延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 加快冰城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/王臣 李采

新時(shí)代、新動(dòng)力、新作為。如何貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，延伸哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是哈爾濱市林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一直在深度探討的課題。

習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)曾指出：“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山?！薄鞍l(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措?！?/p>

21世紀(jì)是“綠色世紀(jì)”。林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是綠色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就是最大規(guī)模的綠色經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展與壯大能為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)創(chuàng)造巨大效益。當(dāng)前，全球超過(guò)24億人的生存、生計(jì)、發(fā)展與增收都依賴(lài)于森林。

2013年以來(lái)，我國(guó)林業(yè)改革成果逐步顯現(xiàn)，2017年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7萬(wàn)億元，帶動(dòng)108萬(wàn)人脫貧致富、5200萬(wàn)人就業(yè)。原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，以“提高宏觀指導(dǎo)和政策扶持的針對(duì)性與有效性”為指導(dǎo)思想，興建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，創(chuàng)建一批林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、森林旅游示范市縣。計(jì)劃在“十三五”期間，重點(diǎn)扶持打造3～5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，30～50個(gè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。

新時(shí)代、新動(dòng)力、新作為。如何貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，延伸哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是哈爾濱市林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一直在深度探討的課題。

與時(shí)俱進(jìn)，哈爾濱林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“11311工程”應(yīng)運(yùn)而生

哈爾濱市森林資源豐富，動(dòng)植物種類(lèi)繁多，森林旅游別具一格?，F(xiàn)有75個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，16處濕地公園，11處自然保護(hù)區(qū)。2017年市屬有林地面積91.44萬(wàn)公頃、森林蓄積量9386萬(wàn)立方米，分別在全國(guó)16個(gè)副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市中位列第一和第二位，森林覆蓋率達(dá)到46%。

2017年全國(guó)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值7萬(wàn)億元，其中黑龍江省1850億元。黑龍江省的林地面積、森林蓄積量分別占全國(guó)12.5%、13%左右，并具有毗鄰俄羅斯的木材進(jìn)口優(yōu)勢(shì)，但林業(yè)產(chǎn)值卻僅占全國(guó)比重2.6%。2017年哈爾濱林業(yè)產(chǎn)值約296.4億元，按2017年全國(guó)及黑龍江省數(shù)據(jù)同比分析，哈爾濱林業(yè)產(chǎn)值應(yīng)該在3960～4950億元之間。林業(yè)產(chǎn)業(yè)挖潛上升空間巨大。

2017年伊始，林業(yè)局班子成員便深度探討哈爾濱市林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，邀請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)、國(guó)家林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、省林科院、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家學(xué)者多次到基層進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)了由各區(qū)縣（市）林業(yè)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)代表參加的座談會(huì)。就當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展?jié)摿?、資源支撐以及朝陽(yáng)項(xiàng)目進(jìn)行深入研討。在全面調(diào)研和征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出了“哈爾濱林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“11311”工程”。

“11311”工程即：講好一個(gè)林業(yè)故事。重點(diǎn)突出林業(yè)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域、綠色有機(jī)產(chǎn)品領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域、綠色發(fā)展領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)地位。做好一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。按照差異化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位式發(fā)展的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本融入森林種養(yǎng)殖、森林旅游康養(yǎng)、林產(chǎn)品加工、碳匯經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)交易平臺(tái)等板塊的發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源、成果共享的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。構(gòu)筑林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)三大保障體系。完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；樹(shù)立誠(chéng)信品牌體系，打造誠(chéng)信品牌制高點(diǎn)；建立互惠發(fā)展合作模式。變供求關(guān)系為合作關(guān)系，對(duì)供與求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)二次分配。握緊市場(chǎng)定價(jià)權(quán)這張王牌。通過(guò)品牌化的打造、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的運(yùn)作、模式化的推廣，將林產(chǎn)品以高倍遞增的方式迅速提升市場(chǎng)份額占比，最終握緊產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。實(shí)現(xiàn)3～5年打造一個(gè)林業(yè)千億級(jí)產(chǎn)值目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)資本上市。依托林業(yè)組建混合所有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，吸引社會(huì)資本流向林業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以大型集團(tuán)企業(yè)引領(lǐng)林業(yè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

銳意改革，實(shí)現(xiàn)哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展

哈爾濱林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“11311”工程”得到了黑龍江省林業(yè)廳、哈爾濱市政府及社會(huì)各界有識(shí)之士的認(rèn)可，哈爾濱市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集重點(diǎn)委、局、辦成員專(zhuān)題討論研究了“11311”工程建設(shè)內(nèi)容，確定將哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)打造成為新興千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為哈爾濱城市新名片。在具體落實(shí)上，制定哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，組建哈爾濱林業(yè)集團(tuán)有限公司，設(shè)立哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立哈爾濱林業(yè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園與哈爾濱林產(chǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造丹清河國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)等。良好的政策及發(fā)展環(huán)境，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與哈爾濱林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃，哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。

一分耕耘，一分收獲。2018年上半年，全市林業(yè)工作以生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)為基礎(chǔ)，以“林業(yè)11311工程”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，并指導(dǎo)市縣國(guó)有林場(chǎng)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡推進(jìn)，指標(biāo)總體完成較好。2018年上半年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為141.8億元，比2017年同期127.4億元增加了11.3%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為44.53億元、52.48億元、44.83億元，比2017年同期第一、二、三產(chǎn)業(yè)的32.83億元、51.95億元、42.62億元分別增長(zhǎng)35.64%、1.02%、5.19%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比為31∶37∶32，有望突破年初預(yù)定產(chǎn)值360億元，成為哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快的新興產(chǎn)業(yè)之一。

與此同時(shí)，林業(yè)生產(chǎn)和改革也取得了顯著成果。生態(tài)建設(shè)成果喜人，共完成造林32.47萬(wàn)畝，為計(jì)劃的118.28%；濕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)突破，起草了《哈爾濱市濕地保護(hù)管理辦法》，出臺(tái)了《哈爾濱市濕地修復(fù)工作方案》，落實(shí)了《哈爾濱市濕地的中長(zhǎng)期規(guī)劃（2018-2035）》編制工作，被國(guó)際濕地公約組織授予“國(guó)際濕地城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；組織開(kāi)展了林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，適時(shí)預(yù)測(cè)了2018年林業(yè)有害生物的發(fā)生趨勢(shì)，發(fā)布了落葉松毛蟲(chóng)、楊小舟蛾生產(chǎn)性預(yù)報(bào)，有效控制了重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生和蔓延，確保造林綠化成果的鞏固與擴(kuò)大。按照黑龍江省國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)要求，市林業(yè)局起草并經(jīng)市政府正式簽發(fā)了《哈爾濱市直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，按照“定崗、定編、定人”的原則對(duì)直屬實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)進(jìn)行改革，并指導(dǎo)各市縣區(qū)的林場(chǎng)改革工作。目前，4家直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)主體改革已經(jīng)完成且平穩(wěn)運(yùn)行，并積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

挖掘潛力，奠定哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

在全面貫徹國(guó)家、省委省政府、市委市政府指示精神，全面狠抓林業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，站在均衡管理的角度上，逐一剖析哈爾濱林業(yè)存在的問(wèn)題，并積極予以解決，有效地調(diào)動(dòng)了全體干部職工及社會(huì)資本參與的積極性。

由于特定的歷史及環(huán)境，哈爾濱的林業(yè)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

一是發(fā)展思想守舊，自身動(dòng)能尚未轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放40年來(lái)，林業(yè)一直延續(xù)著造林、采伐的機(jī)械式生產(chǎn)方式，直到2016年“停止天然林商業(yè)性采伐”政策的出臺(tái)林業(yè)才迎來(lái)自身真正的變革。直至這時(shí)，哈爾濱林業(yè)人才認(rèn)識(shí)到單純的林木經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，挖掘發(fā)展新動(dòng)能才能實(shí)現(xiàn)自我突破。

二是企業(yè)狀況不佳，牽動(dòng)能力明顯不足。當(dāng)前全市1554家林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)當(dāng)中，資產(chǎn)50萬(wàn)元以下的948家，50萬(wàn)～500萬(wàn)元的457家，資產(chǎn)500萬(wàn)～2000萬(wàn)元的87家，2000萬(wàn)～1億元的55家，億元以上7家。無(wú)論從企業(yè)數(shù)量還是規(guī)模，都不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求。而且規(guī)模較大的都是木材加工企業(yè)，發(fā)展模式較為單一。由于木材采伐量的大幅減少，木材使用趨向于進(jìn)口材。目前，已有相當(dāng)一部分木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型或停產(chǎn)，甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致木材加工量減少、產(chǎn)值降低。

三是缺乏品牌建設(shè)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)不強(qiáng)。由于林業(yè)企業(yè)規(guī)模小，在品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面相對(duì)滯后，致使真正的綠色有機(jī)產(chǎn)品未能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，林農(nóng)及企業(yè)沒(méi)有獲取應(yīng)有價(jià)值，價(jià)值鏈的開(kāi)發(fā)潛力巨大。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，綠色有機(jī)食品與普通食品的附加值相差10-22倍，而當(dāng)前的林產(chǎn)品根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這樣的市場(chǎng)價(jià)位。

四是金融創(chuàng)新滯后，林業(yè)科技支撐不夠。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)金融科技的強(qiáng)力支持，由于歷史及政策法規(guī)等方面的原因，林農(nóng)及企業(yè)在政策性資金、信貸資金及科技創(chuàng)新方面得到的扶持力度不夠，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體資金不足，企業(yè)融資困難制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林區(qū)的職工和企業(yè)普遍存在資金能力薄弱問(wèn)題，依靠自有資金或自籌資金發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能力不足。再者，由于森林資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，社會(huì)資本難以進(jìn)入森林資源開(kāi)發(fā)和深度加工領(lǐng)域，現(xiàn)階段林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體在融資問(wèn)題上面臨各種制約。

找到問(wèn)題并了解其原因后，哈爾濱市林業(yè)局積極采取各種措施進(jìn)行解決，包括開(kāi)展培訓(xùn)、外派考察學(xué)習(xí)、修正調(diào)整政策等等。這些措施的實(shí)施得到了群眾的認(rèn)可，目前哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于良好態(tài)勢(shì)。

筑巢引鳳，哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)美好前景

為了高效促進(jìn)哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哈爾濱市林業(yè)局說(shuō)干就干，全面深化開(kāi)展落實(shí)各項(xiàng)工作。

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地。加大林業(yè)招商引資工作力度，加速哈爾濱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東、深圳密切合作，推進(jìn)哈爾濱林業(yè)集團(tuán)有限公司、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、林產(chǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的落地速度；進(jìn)一步加強(qiáng)與正威國(guó)際集團(tuán)、廣東香江健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及華興、凱利、佳美等集團(tuán)的合作意向，以集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化引領(lǐng)哈爾濱林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是加大新林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育力度。積極挖掘培育新林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為下半年及今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，包括通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和品牌塑造，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和價(jià)格；進(jìn)口俄羅斯木材，進(jìn)行精深加工、林權(quán)交易、碳匯交易與儲(chǔ)備林建設(shè)等。

三是激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持政策。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策，盤(pán)活存量資產(chǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)資金、黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性信貸資金，盤(pán)活及擴(kuò)大現(xiàn)有存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四是啟動(dòng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略。積極引進(jìn)人才與科技，搭建資源平臺(tái)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。制定人才引進(jìn)政策及林業(yè)科技扶持政策，并鼓勵(lì)成立各類(lèi)別林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，形成產(chǎn)業(yè)、資源、人才集聚效應(yīng)，為林業(yè)后續(xù)發(fā)展提供智力支撐和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

五是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌核心價(jià)值。通過(guò)策劃宣傳哈爾濱林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、林產(chǎn)品品牌價(jià)值，強(qiáng)化資源與品牌宣傳，提升哈爾濱市林產(chǎn)品在全國(guó)乃至海外影響力，吸引戰(zhàn)略投資者及綠色環(huán)保消費(fèi)群體，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)倍增。

“機(jī)遇蘊(yùn)含精彩，創(chuàng)新成就偉業(yè)。”哈爾濱林業(yè)系統(tǒng)將在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，繼續(xù)勇?lián)厝?，銳意創(chuàng)新，努力奮進(jìn)，積極為哈爾濱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生態(tài)哈爾濱、綠色哈爾濱的明天做出積極貢獻(xiàn)。