聯(lián)合國新城市議程關(guān)注生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)改造

文/張利明 趙金成 曾以禹 張多

21世紀(jì)，人類歷史上第一次出現(xiàn)了城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市時代宣告來臨。

未來城市如何發(fā)展？不久前舉行的第三屆聯(lián)合國人居大會給出了答案。

第三屆聯(lián)合國人居大會在厄瓜多爾基多市舉行，是繼1976年和1996年的第一次和第二次聯(lián)合國人居大會后，進(jìn)入21世紀(jì)后首次召開的全球人居盛會。大會有來自全球40多個國家的政要，100多個國家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)、國際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等共約4.5萬人參會。會議審議通過的《新城市議程》，勾畫了未來20年世界城市發(fā)展藍(lán)圖。

《新城市議程》指出，城市化是各國發(fā)展的引擎，但面臨的生態(tài)環(huán)境退化和城市貧困問題比較突出。自1976年和1996年在溫哥華和伊斯坦布爾舉行了聯(lián)合國人居大會，以及2000年實(shí)施了新千年發(fā)展目標(biāo)以來，數(shù)以百萬計的城市居民生活條件得到改善。然而，持續(xù)存在的城市貧困，與日俱增的生態(tài)環(huán)境退化，仍是全世界城市發(fā)展的主要障礙。到2050年，世界城市人口預(yù)計將接近翻番，人口、經(jīng)濟(jì)、社會和文化交流，以及環(huán)境越來越向城市集中，給城市永續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

會議成果《新城市議程》體現(xiàn)出國際社會對城市發(fā)展要“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改造棚戶區(qū)和應(yīng)對氣候變化”的重大關(guān)切。時任聯(lián)合國秘書長潘基文在開幕式致辭中表示，本次大會正式通過的成果文件《新城市議程》具有里程碑意義?！缎鲁鞘凶h程》是2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的組成部分，更是一份著眼于行動的文件，將為未來城市可持續(xù)發(fā)展設(shè)定全球標(biāo)準(zhǔn)，幫助我們重新思考應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)和管理城市以及如何在城市中生活。《新城市議程》對城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、城市發(fā)展設(shè)想和應(yīng)堅持的基本原則進(jìn)行論述，強(qiáng)調(diào)未來城市發(fā)展要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改造棚戶區(qū)和應(yīng)對氣候變化。

保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)城市，是大會討論的六大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。會議討論的六大重點(diǎn)領(lǐng)域是：宜居城市、城市制度、空間發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)、城市住房與基本服務(wù)、城市生態(tài)與環(huán)境。其中，城市生態(tài)與環(huán)境包括城市適應(yīng)性、城市生態(tài)系統(tǒng)與資源管理、氣候變化、危機(jī)管理等。到2050年，預(yù)計將有90億人口共用地球資源。隨著城市擴(kuò)張，在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和應(yīng)對氣候變化的脆弱性方面，人居環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系變得至關(guān)重要。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理成為未來人類居住區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，《新城市議程》明確提出的未來理想的人類居住區(qū)應(yīng)包括“著力建設(shè)和完善包括優(yōu)良生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的”八個領(lǐng)域。未來設(shè)想的人類居住區(qū)至少體現(xiàn)在包括實(shí)現(xiàn)社會功能、促進(jìn)公民參與、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長以及優(yōu)良生態(tài)環(huán)境等八個重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)要“保護(hù)、保存、恢復(fù)和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、水、自然棲息地，增加生物多樣性，減少對環(huán)境的影響，轉(zhuǎn)向可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式”。未來理想的居住區(qū)要著眼實(shí)現(xiàn)土地的社會和生態(tài)功能，著眼于逐步實(shí)現(xiàn)擁有足夠住房的權(quán)利，這是擁有富足生活權(quán)利的組成部分。

保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、消除貧困、改善棚戶區(qū)住房，是《新城市議程》倡導(dǎo)的未來城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。《新城市議程》要求，未來城市發(fā)展要堅持生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展原則，推廣清潔能源，在城市發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的保護(hù)過程中，可持續(xù)地利用土地和資源，包括采用健康的、與自然和諧的生活方式；推廣可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式；建設(shè)適應(yīng)性強(qiáng)的城市；減少災(zāi)害風(fēng)險，減輕和應(yīng)對氣候變化?！缎鲁鞘凶h程》還要求，不遺漏任何人，消除一切貧困，為所有人提供平等使用物質(zhì)、社會基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)的機(jī)會，以及足夠的、能支付的住房。

《新城市議程》突出城市時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和消除城市貧困新理念，與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相輔相成。一方面，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為落實(shí)城市時代新發(fā)展理念提供了強(qiáng)大動力。在國際上，通過實(shí)施城市綠化等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)行動，保護(hù)人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)居住區(qū)、促進(jìn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，已成為城市時代新發(fā)展主題。典型的現(xiàn)代化生態(tài)城市，如法國巴黎、英國倫敦、美國洛杉磯、新加坡等，通過堅持植樹造林、推進(jìn)城市綠化建設(shè)，減輕大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量，打造宜居城市，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。在國內(nèi)，長期以來，中國不斷加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)綠色、生態(tài)、宜居的人類居住區(qū)發(fā)展；積極推動城鄉(xiāng)綠化，持續(xù)增加人均綠地面積；嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間；深入推進(jìn)環(huán)城綠帶建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道；加快推進(jìn)林業(yè)改革，不斷釋放創(chuàng)綠增綠活力；大力建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)城市減災(zāi)抗災(zāi)能力；擴(kuò)大城市森林，著力建設(shè)國家森林城市。另一方面，城市時代新城市發(fā)展理念為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了機(jī)遇。有利于進(jìn)一步明晰思路找準(zhǔn)方向，明確重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，為著力森林城市建設(shè)、增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力、加強(qiáng)城鄉(xiāng)濕地保護(hù)以及為林業(yè)消除貧困加快林區(qū)棚戶區(qū)改造等，帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。