自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：新時(shí)代打造改革開(kāi)放新高地

文｜耿 楠

5年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，取得了豐碩成果；面向未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將不斷提高發(fā)展水平，建成改革開(kāi)放新高地，繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放新征程。

1978年，中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史征程。40年來(lái)，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放方針指引下不斷取得新的突破，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。十八大以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海到海南，發(fā)展形成了目前“1+3+7+1”的新格局。5年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，取得了豐碩成果；面向未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將不斷提高發(fā)展水平，建成改革開(kāi)放新高地，繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放新征程。

擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

改革開(kāi)放40年以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。30多年前，中國(guó)開(kāi)始在深圳、珠海、汕頭和廈門等地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”。40年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)約9.5%，對(duì)外貿(mào)易額以美元計(jì)算年均增長(zhǎng)約14.5%的舉世矚目的成績(jī)。這其中一個(gè)重要原因就是中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，積極推進(jìn)改革開(kāi)放。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表的主旨演講中指出，“實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行?！?/p>

十八大以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)期中國(guó)新一輪體制創(chuàng)新的先行先試和中國(guó)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)展的主動(dòng)試驗(yàn)，是探索新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放的重要舉措。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及之后的開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)有所不同，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是以減免關(guān)稅等優(yōu)惠政策作為吸引外資的重要手段，而是致力于打造制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在形成新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面取得廣泛成效。

5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索貿(mào)易便利化、投資管理體制、服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新、“放管服”改革以及事中事后監(jiān)管措施等多個(gè)方面取得了重要突破，并且?guī)?dòng)了一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)，發(fā)揮了全面深化改革試驗(yàn)田的作用。例如，負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“一站式”服務(wù)模式、企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)政務(wù)服務(wù)新模式、以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度、投資管理體制改革“四個(gè)一”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)向全國(guó)復(fù)制推廣并逐步釋放改革開(kāi)放的紅利。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)?！薄爸袊?guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求下，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放的“排頭兵”，承擔(dān)著重大的“首創(chuàng)性”探索任務(wù)。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心。5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，在制度創(chuàng)新上不斷探索，先行先試、勇于突破，取得顯著進(jìn)展。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力擴(kuò)大投資準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理制度。2018年版《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》相比于2017年版由95條措施減至45條措施，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、文化、金融業(yè)、增值電信等領(lǐng)域大幅放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

2018年11月14日，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡碼頭內(nèi)一派繁忙

在貿(mào)易便利化規(guī)則方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)加快建設(shè)“單一窗口”“一站式作業(yè)”等進(jìn)一步提升便利化水平。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)界面、一點(diǎn)接入、一次申報(bào)”辦理國(guó)際貿(mào)易各項(xiàng)業(yè)務(wù)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式，加強(qiáng)京津冀三地檢驗(yàn)檢疫局協(xié)作，促進(jìn)通關(guān)便利化，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在投資管理體制改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)的投資管理體制和管理辦法。例如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出投資管理體制改革“四個(gè)一”，將規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段中的每一個(gè)階段均采取“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批，大大提高行政效能。

在監(jiān)管規(guī)則方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)審批流程優(yōu)化，完善事中事后監(jiān)管體制，特別是以互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式等。例如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索跨境電商監(jiān)管新模式，通過(guò)簡(jiǎn)化口岸環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量追溯體系，對(duì)跨境電商企業(yè)及商品實(shí)行事前評(píng)估、入?yún)^(qū)備案、第三方檢測(cè)、事后追溯等閉環(huán)監(jiān)督管理，促進(jìn)了跨境電商產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

在推進(jìn)“放管服”改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷通過(guò)制度創(chuàng)新厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使企業(yè)辦證更加便捷高效，有助于創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位。

十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新，加快形成發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。今后，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則更緊密銜接，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)。

差別化探索，發(fā)揮各地特色與優(yōu)勢(shì)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)考慮了不同省市自身特點(diǎn)，在試點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行多元化探索，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)任務(wù)，形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；加強(qiáng)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試；進(jìn)一步提升政府治理能力；創(chuàng)新合作發(fā)展模式，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和走出去戰(zhàn)略；同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化同上海市改革的聯(lián)動(dòng)。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口等，并重點(diǎn)打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等領(lǐng)域著重創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化等，并重點(diǎn)建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新、進(jìn)一步提升政府治理水平、形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果等領(lǐng)域著力打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化等，同時(shí)重點(diǎn)深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。

在第三批試點(diǎn)中，7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，在不同特色試點(diǎn)任務(wù)上進(jìn)行探索。例如，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)試點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品的儲(chǔ)運(yùn)基地來(lái)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易；河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造國(guó)際交通物流通道以降低運(yùn)輸費(fèi)用；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)要促進(jìn)中部地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)放在推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展；四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則重點(diǎn)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。

2018年10月份國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容：一是突出“全域性”試點(diǎn)的特點(diǎn)，發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性。二是試點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。三是探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。

復(fù)制推廣，形成全面開(kāi)放新格局

創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，而復(fù)制推廣則是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最終落腳點(diǎn)。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，并形成可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分批次向全國(guó)推廣移植。國(guó)務(wù)院副總理韓正在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年后，形成了在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的投資管理、金融、貿(mào)易便利化等5大領(lǐng)域29項(xiàng)改革事項(xiàng)，以及在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新及檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新等6項(xiàng)改革事項(xiàng)。第二批經(jīng)驗(yàn)以8個(gè)“最佳實(shí)踐案例”的形式，向全國(guó)復(fù)制推廣。第三批經(jīng)驗(yàn)是在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，包括“負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革”“國(guó)際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)制度”“引入中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”等向全國(guó)范圍推廣的經(jīng)驗(yàn)，以及“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”“一次備案，多次使用”等在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作已經(jīng)開(kāi)展，具體包括“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍”“國(guó)際船舶運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放”等服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施；“船舶證書(shū)‘三合一’并聯(lián)辦理”“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案‘兩證合一’”等投資管理辦法；“跨部門一次性聯(lián)合檢查”“先放行、后改單作業(yè)模式”等貿(mào)易便利化措施；以及“企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制”“邊檢服務(wù)掌上直通車”等事中事后監(jiān)管措施。此外，還有“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域‘四自一簡(jiǎn)’監(jiān)管創(chuàng)新”等在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣取得積極成效，促進(jìn)了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的顯著改善?！?019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》將中國(guó)全球排名從上期的第78位躍升至第46位。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等七個(gè)類別的改革中取得了突出進(jìn)展。這是對(duì)中國(guó)實(shí)施改革的速度和成效的客觀肯定。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。未來(lái)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地的重要指示，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。