縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策

范莉莉

摘 要：提出支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的對(duì)策：通過多種渠道培育企業(yè)樹立“勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富”觀念；正確引導(dǎo)縣域民間資本投向?qū)崢I(yè)，有效管理民間借貸；立足三農(nóng)，創(chuàng)新產(chǎn)品，支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；金融業(yè)要提供對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)支持的穩(wěn)定資金。

關(guān)鍵詞：縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

所謂實(shí)體經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)或制造物質(zhì)產(chǎn)品和提供直接服務(wù)于生產(chǎn)或生活勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，虛擬經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地說就是直接以錢生錢的活動(dòng)，主要是指以資本運(yùn)作為核心的經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“影子經(jīng)濟(jì)”。兩者有一定的關(guān)系，既互相影響有互相依存。

一、縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因

（一）資金過度脫離實(shí)體，進(jìn)入資本及房地產(chǎn)市場(chǎng)

近年來，以制造業(yè)為代表的部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊，不少資本轉(zhuǎn)向民間借貸、房地產(chǎn)等市場(chǎng)?？h域一些小型企業(yè)及民間資本將僅有的資金轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，而房地產(chǎn)市場(chǎng)目前已經(jīng)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過度炒作資產(chǎn)，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)也受到影響。

企業(yè)為什么會(huì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)？隨著我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，企業(yè)做實(shí)業(yè)艱難，競(jìng)爭(zhēng)激烈，多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了淘汰期，凈利潤(rùn)率達(dá)不到一年期銀行存款利率，低于社會(huì)平均利潤(rùn)，新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本密集，多數(shù)企業(yè)無法介入?？h域及農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、漁業(yè)及牧業(yè)等由于系弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自然資源影響較大，利潤(rùn)非常低，所以加上一些高息誘餌，致使部分企業(yè)、農(nóng)民、牧民等主體脫離主業(yè)，將資金進(jìn)入企業(yè)拆借圈中，以錢生錢，謀取高額利潤(rùn)，一旦某個(gè)鏈條出現(xiàn)問題，就形成了風(fēng)險(xiǎn)。

（二）縣域民間借貸發(fā)展過快，但不能形成規(guī)模效應(yīng)

應(yīng)當(dāng)看到，民間資本對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用.但是由于對(duì)民間借貸缺乏制度性的管理，過度發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)很大，民間借貸的高利潤(rùn)誘使企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金投入到民間資本的拆借關(guān)系中以獲取更高的短期利益，這種借貸本身有一定風(fēng)險(xiǎn)，另一方面民間資金較為分散，不能形成一定的規(guī)模，農(nóng)民、個(gè)體工商戶將僅有的一點(diǎn)點(diǎn)資金拆借給投資家，總體來看，資金規(guī)模有限，不能有效支持企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資金依然匱乏。

（三）銀行惜貸、慎貸、嚴(yán)貸，縣域小企業(yè)資金緊張

近年來隨著對(duì)銀行審慎監(jiān)管措施的強(qiáng)化，銀行在發(fā)放貸款時(shí)越來越強(qiáng)調(diào)擔(dān)保、抵押品和貸款終身責(zé)任制的追究。推崇風(fēng)險(xiǎn)管理理念各項(xiàng)措施的落實(shí)使得許多中小企業(yè)獲得融資支持的難度大大增加?？h域部分中小企業(yè)由于企業(yè)主體、擔(dān)保不落實(shí)等原因無法獲得銀行信貸支持，不得不忍受高出銀行同期貸款率2-3倍甚至更高的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)通過民間借貸進(jìn)行融資，一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，將無法歸還借款，形成惡性循環(huán)，隨之出現(xiàn)企業(yè)之間連環(huán)債務(wù)，產(chǎn)生了一系列問題。

二、支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

基于對(duì)上述存在問題及原因的分析，要切實(shí)做好金融支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，需要從以下幾方面著手。

（一）通過多種渠道培育企業(yè)樹立“勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富”觀念

實(shí)體經(jīng)濟(jì)多數(shù)是工農(nóng)生產(chǎn)行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)以主業(yè)、實(shí)業(yè)為主，決不能利用實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)到銀行借錢，借錢以后炒房地產(chǎn)，放高利貸，拿去做股票，這樣做實(shí)體經(jīng)濟(jì)就不務(wù)正業(yè)了。除了制定有關(guān)制度和措施之外，還要正面宣傳和引導(dǎo)，培育企業(yè)樹立實(shí)業(yè)致富，回歸常態(tài)的意識(shí)?？h域各類企業(yè)、包括小微企業(yè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，切忌跟風(fēng)脫離主業(yè)，切實(shí)做好實(shí)業(yè)，才可以穩(wěn)健長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)行，要認(rèn)真落實(shí)我行授信執(zhí)行制度，落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，堅(jiān)持貸款資金受托支付管理，防范信貸資金轉(zhuǎn)移用途，挪作他用，可以有效防止企業(yè)將信貸資金不能用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題。

（二）正確引導(dǎo)縣域民間資本投向?qū)崢I(yè)，有效管理民間借貸

根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，進(jìn)幾年縣域民間借貸總額中有70%左右的資金流入了房地產(chǎn)及資本市場(chǎng)，而用于縣域及農(nóng)村的個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村商品貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)的資金僅30%左右，可見縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資金的分流程度多高，所以建議金融監(jiān)管部門應(yīng)正重視民間借貸，要通過法律的、制度的形式規(guī)范民間借貸操作行為，借貸范圍、最高利率、甚至貸款的用途等，政府及投融資管理部門要合理引導(dǎo)民間資本向當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)投資，要將分散的民間資本通過有效的引導(dǎo)管理，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（三）立足三農(nóng)，創(chuàng)新產(chǎn)品，支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

作為農(nóng)業(yè)銀行要以三農(nóng)為主要陣地。首先是提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品?？h域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資金需求，應(yīng)以農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為信貸投放主體。目前農(nóng)行已經(jīng)出臺(tái)了不少三農(nóng)信貸產(chǎn)品，像小額農(nóng)戶貸款管理辦法、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款管理辦法等，這些產(chǎn)品已基本能適應(yīng)縣域客戶的融資需求。其次是創(chuàng)新?lián)７绞?，拓寬抵押品及質(zhì)押品范圍，探索開展應(yīng)收賬款、長(zhǎng)期股權(quán)投資等債權(quán)、股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，嘗試林權(quán)抵押擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等。加快完善各項(xiàng)資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評(píng)估工作。三是提高三農(nóng)行業(yè)的貸款比例。銀監(jiān)會(huì)提出對(duì)農(nóng)行當(dāng)年新增貸款投向提出了兩個(gè)不低于的要求，要求對(duì)小額農(nóng)戶貸款增速、小微企業(yè)貸款增速不得低于同期各類貸款平均增速，在信貸工作中必須予以落實(shí)。四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)行要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，尋找新的載體，助推縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。