城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡和指標(biāo)體系的探析

摘 要：基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的內(nèi)涵，包括以下三個(gè)方面：一是民眾能享受到基本公共服務(wù)，且享受機(jī)會均等；二是不同地區(qū)享受公共服務(wù)的結(jié)果基本相同；三是尊重民眾的選擇和偏好，民眾具有自由選擇權(quán)。我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會的必要途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展；評價(jià)指標(biāo)體系

一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的重要意義

（一）維護(hù)社會穩(wěn)定

早在2006年，我國頒布了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設(shè)服務(wù)型政府，將基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，不斷提高政府部門的管理能力和服務(wù)水平，逐步建成基本公共服務(wù)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的生活水平明顯提高，對于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求也在增加。應(yīng)該對公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行公平分配，為民眾提供均等享受基本公共服務(wù)的機(jī)會。如此，才能避免因分配不公，引起的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距

建設(shè)社會主義和諧社會，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。以城鄉(xiāng)一體化為例，指的是將城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，兩者互為資源和市場，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域均衡發(fā)展。

（三）有利于新農(nóng)村建設(shè)

解決三農(nóng)問題，才能提高農(nóng)民的生活水平，才能保證城鄉(xiāng)居民平等享受改革開放帶來的成果。以2005年的中央一號文件為例，指出新農(nóng)村建設(shè)必要從以下五點(diǎn)入手：（1）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐；（2）通過就業(yè)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；（3）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；（5）創(chuàng)新機(jī)制體制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展中的成就和問題

（一）取得的成就

第一，建成義務(wù)教育服務(wù)體系截止2010年底，我國兩基人口覆蓋率達(dá)到100%，可見城鄉(xiāng)義務(wù)教育服務(wù)體系初步建成。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高隨著中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出資金的增長，新農(nóng)合開展縣數(shù)、參加新農(nóng)合人數(shù)、人均籌資數(shù)額、補(bǔ)償受益人次均不斷增加，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得巨大進(jìn)展。

第三，社保體系開始建立。經(jīng)目前基本社會保障體系框架基本建成，且覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，成為維護(hù)社會公平的調(diào)節(jié)器，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

（二）存在的問題

第一，公共服務(wù)財(cái)政投入總量小。農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)滯后，難以保障低收入家庭和困難群體的公共服務(wù)權(quán)益，在服務(wù)效率、管理運(yùn)行、激勵機(jī)制上均存在不足之處。

第二，財(cái)政投入分布不均。一方面是城鄉(xiāng)分布不均；另一方面是不同地區(qū)分布不均，缺少統(tǒng)一的、明確的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，公共服務(wù)發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三個(gè)方面。

三、評價(jià)指標(biāo)體系的制定方法

（一）明確評價(jià)對象

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，評價(jià)對象是當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。

（二）目標(biāo)管理

城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡發(fā)展，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，解決“干什么”的問題，具體措施如下：（1）公共服務(wù)的均衡發(fā)展，要求樹立均衡發(fā)展理念，政府應(yīng)該制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確保公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃緊密銜接；（2）建立科學(xué)完善的年度計(jì)劃、月度計(jì)劃，落實(shí)科學(xué)的工作方案，明確部門責(zé)權(quán)利，實(shí)施責(zé)任人負(fù)責(zé)制度；（3）制定考核標(biāo)準(zhǔn)，從公共服務(wù)部門、個(gè)人兩個(gè)方面入手，制定考核標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)評價(jià)體系見圖1。

（三）過程管理

針對公共服務(wù)均衡發(fā)展的過程進(jìn)行管理，就是解決“怎么評”的問題，具體措施如下：（1）評價(jià)是否有完善的供給機(jī)制。一個(gè)完整的供給體系，要求覆蓋所有的公共服務(wù)項(xiàng)目，包括組織構(gòu)架、組織指責(zé)、組織分工、銜接配合機(jī)制、保障機(jī)制等，為人力、財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度提供保障；（2）評價(jià)管理機(jī)制是否科學(xué)。簡單來看，管理機(jī)制就是在公共服務(wù)期間，對服務(wù)計(jì)劃、組織、控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行分工安排，確定管理主體、監(jiān)督主體、評估主體；（3）評價(jià)發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)，除了政府提供公共服務(wù)以外，還應(yīng)該增加投入渠道，采用多元化的監(jiān)督模式。目前政府是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展的唯一供給主體，要想形成多元主體，健全發(fā)展機(jī)制，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：一是看參與共創(chuàng)機(jī)制是否完整，應(yīng)該在國有企業(yè)、民間投資主體中，建立良好的信任關(guān)系；二是看治理機(jī)構(gòu)是否順利運(yùn)行，能對各個(gè)參與主體的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是看有無自我創(chuàng)新機(jī)制，隨著市場發(fā)展、財(cái)稅體制變革，只有增強(qiáng)創(chuàng)新能力，才能提高公共服務(wù)資金的使用效率。過程評價(jià)體系見圖2。

（四）結(jié)果管理

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展的結(jié)果管理，也就是績效管理，主要解決“干得怎樣”問題。在評價(jià)內(nèi)容上，主要包括以下三點(diǎn)：（1）工作效率。通過評價(jià)工作效率，能了解政府部門有無完成公共服務(wù)任務(wù)，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)數(shù)量兩個(gè)方面，一般采用客觀評價(jià)法；（2）服務(wù)效果。人民是公共服務(wù)的受眾，也是評估服務(wù)效果的主體。公眾滿意度，是評價(jià)服務(wù)效果的導(dǎo)向，一般采用主觀評級法，例如問卷調(diào)查。具體到評價(jià)項(xiàng)目，一是辦事體驗(yàn)，即政府和民眾的互動中，感受到的服務(wù)態(tài)度、效率、水平等；二是個(gè)人感受，例如交通運(yùn)行狀態(tài)、醫(yī)療教育水平、文化生活的豐富性、居住環(huán)境的舒適性等；三是社會評議，指的是其他地區(qū)民眾、社會各界，對本地區(qū)公共服務(wù)的感受和體驗(yàn)；（3）制度效用。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡發(fā)展，是一個(gè)長期過程，要從理念、制度、政策等方面進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高政府的基本職能和能力，一般采用專家評分模式。具體到評價(jià)內(nèi)容上，一是基層領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值理念，即對公共服務(wù)均衡發(fā)展的認(rèn)識情況；二是公共服務(wù)均衡發(fā)展縱向比較，了解增長速度和變化；三是明確公共服務(wù)均衡發(fā)展中存在的問題；四是有沒有制定持續(xù)改進(jìn)方案。

四、結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，能維護(hù)社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距、有利于新農(nóng)村建設(shè)。目前發(fā)展工作既取得了成就，也存在問題，應(yīng)該構(gòu)建完善的評價(jià)指標(biāo)體系。具體來說，要遵循服務(wù)導(dǎo)向、客觀真實(shí)、全面系統(tǒng)、定性定量、獨(dú)立可行、公平公開的原則，加強(qiáng)目標(biāo)管理、過程管理、結(jié)果管理，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的效率和質(zhì)量。

作者簡介：羅謙心，女，科學(xué)社會主義與共產(chǎn)主義運(yùn)動專業(yè)碩士學(xué)位，中共肥東縣委黨校講師。