《慈善法》出臺后網(wǎng)絡(luò)募捐中仍存問題及對策研究

摘 要 2016年《慈善法》的出臺對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐問題無疑是一個利好消息。但是限于網(wǎng)絡(luò)募捐問題相關(guān)研究的匱乏，《慈善法》給出的只是個大體的指導(dǎo)意見。對于個人求助等問題頻發(fā)的領(lǐng)域，其仍存在諸多的不完善之處。本文在追溯網(wǎng)絡(luò)募捐背景的前提下，著重探討了個人求助問題、平臺責(zé)任問題，最后結(jié)合地區(qū)的立法實踐筆者提出了個人建議。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)募捐 《慈善法》 缺失

基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目（項目編號：201810086054）。

作者簡介：王劍青，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.320

一、研究背景

隨著網(wǎng)絡(luò)及移動終端的普及，網(wǎng)絡(luò)募捐以星火燎原之勢在我國大地上鋪開，在朋友圈中不時就能發(fā)現(xiàn)身邊的人轉(zhuǎn)發(fā)的求助信息。網(wǎng)絡(luò)募捐數(shù)額不限，因此就會有不少的愛心人士慷慨解囊。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的迅速發(fā)展其問題也日益凸顯，其中愈演愈烈的當(dāng)屬詐捐問題，這些現(xiàn)象引起了研究學(xué)者和官方的注意。據(jù)《中國青年報》社會調(diào)查中心的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，雖然在參與調(diào)查的一千多名受訪者之中，有近半數(shù)的受訪者存在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺捐款的行為，但絕大多數(shù)人仍然認(rèn)為募捐平臺存在著一定的騙捐與詐捐風(fēng)險。針對這一問題我國雖然頒布了一系列法律規(guī)定，但在網(wǎng)絡(luò)募捐的實際操作中卻仍有許多不足亟待修整。網(wǎng)絡(luò)募捐在我國是新生的有遠(yuǎn)大前途的事物。玉不琢不成器，網(wǎng)絡(luò)募捐就如同一個天資聰慧的孩童一樣，需要更多更加完善的法律法規(guī)來調(diào)教，才能真正造福于求助人，造福于社會。

二、問題提出

2016年《慈善法》的出臺并不能使所有問題迎刃而解，網(wǎng)絡(luò)募捐突破地域限制的同時也增加了監(jiān)管的難度。首先網(wǎng)絡(luò)募捐作為新興事物的蓬勃發(fā)展，而與之反差巨大則是相關(guān)理論的匱乏，沒有學(xué)術(shù)上的推動網(wǎng)絡(luò)募捐立法就顯得步履維艱；其次，我國缺乏與網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)的專門的法律文件，網(wǎng)絡(luò)募捐形式新穎多樣，其中可以被“鉆空子”的地方很多，例如事實審查、資金監(jiān)管及到賬資金歸屬問題，這些都需要一個更加明確具體的部門法加以規(guī)范。甚至就連《慈善法》的司法解釋也沒有出臺，《慈善法》對于網(wǎng)絡(luò)募捐只規(guī)定了方向性的問題，至于具體的法律適用問題則要依托專門的司法解釋，司法解釋的缺席使得法官判決的難度增大，愛心人士捐贈的信心變小。法律的規(guī)范和完善直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)募捐的合法性，而現(xiàn)有法律法規(guī)是否能及時跟上網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展步伐則關(guān)系到它的深遠(yuǎn)發(fā)展。

三、缺乏相關(guān)法律理論及專門的司法解釋

網(wǎng)絡(luò)募捐作為新興的社會募捐方式，其本身在募捐成本、募捐效率、以及影響力等方面都具有著非常突出的優(yōu)勢，而這也正是近年來網(wǎng)絡(luò)募捐廣受歡迎并逐漸取代傳統(tǒng)募捐方式的重要原因。但在網(wǎng)絡(luò)募捐迅速推廣、發(fā)展的同時，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的理論研究工作卻仍然是比較滯后的，不僅相關(guān)法律理論不夠完善，甚至連專門的司法解釋都少之又少，例如在法律理論方面，網(wǎng)絡(luò)募捐主體、網(wǎng)絡(luò)募捐定義、網(wǎng)絡(luò)募捐特點、網(wǎng)絡(luò)募捐與傳統(tǒng)募捐方式間的差異課題等都屬于網(wǎng)絡(luò)募捐法律理論研究中的重點，但在我國卻并未得到重視。針對這一現(xiàn)象，筆者以“網(wǎng)絡(luò)募捐”作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進(jìn)行了文獻(xiàn)搜索，搜索結(jié)果顯示，相關(guān)的研究文獻(xiàn)僅有十篇左右，而其內(nèi)容也大多比較淺顯，這樣的法律理論研究進(jìn)展顯然無法滿足相關(guān)立法工作的需求。同時由于網(wǎng)絡(luò)募捐的定義與解釋過于簡單，人們對于網(wǎng)絡(luò)募捐的認(rèn)識自然也就比較模糊，甚至還可能出現(xiàn)錯誤，這對于網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展同樣是非常不利的。另外，司法解釋的缺失則會導(dǎo)致應(yīng)用法律與法令問題解釋不夠清晰的問題，而這些法律上的漏洞則會給很多不法分子以可乘之機(jī)。例如在近幾年來，很多不法分子就利用了當(dāng)前法律對于網(wǎng)絡(luò)募捐未能做出明確界定的漏洞，借募捐之名行斂財之實，這不僅使捐款者的利益受到了損害，同時在事件曝光后，很多人的捐款積極性也因此受到了很大的打擊。

四、《慈善法》在網(wǎng)絡(luò)募捐方面存在的問題

（一）《慈善法》對網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)定不夠具體

我國《慈善法》經(jīng)歷長達(dá)10年的調(diào)研和起草，終于在2016年9月1日正式實施。《慈善法》共12章112條，涉及慈善組織的申請登記、監(jiān)督檢查和個人發(fā)布求助等問題。新《慈善法》和過去慈善法規(guī)相比增加了不少新內(nèi)容，包括教科文衛(wèi)體事業(yè)也算慈善，個人不能發(fā)布求助為特定群體捐款，公開諾而不捐將被追責(zé)等。這對于我國慈善事業(yè)的發(fā)展是一件里程碑式的事件，但美中不足的是對于網(wǎng)絡(luò)募捐這一新生事物卻只有寥寥數(shù)條，例如在《慈善法》第二十三條中規(guī)定，公開募捐可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息，但媒體有義務(wù)在發(fā)布前確認(rèn)清楚募捐發(fā)起平臺的資質(zhì)，否則媒體要擔(dān)責(zé)。但是信息公開到什么程度，信息真實性是否得到了審查，媒體到底承擔(dān)什么責(zé)任，又會面臨什么樣的懲罰，這些東西都要有具體的細(xì)則進(jìn)一步加以規(guī)范。這類原則性的條款并不能很好地發(fā)揮法律的明示和規(guī)范引導(dǎo)性作用。

（二）《慈善法》對“個人求助問題”重視不足

2016年11月初網(wǎng)絡(luò)直播渠道“快手”上， “快手黑叔”發(fā)布的一段向十余名穿著寒酸的鄉(xiāng)民發(fā)放現(xiàn)金的視頻，后經(jīng)查明錄完視頻后又從鄉(xiāng)民手中將錢回收。隨后，視頻當(dāng)事人“快手杰哥”供認(rèn)，自個存在招搖撞騙行為，首要是為了“漲粉”。例如在2016年末發(fā)生的“羅一笑”事件中，一篇名為《羅一笑，你給我站住》的文章在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播開來，文中患有白血病的小女孩笑笑及其家庭引起了網(wǎng)民們的深切同情，很多人因此自發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行捐款，數(shù)額高達(dá)數(shù)百萬元，然而令人難以置信的是，不久后有網(wǎng)友爆料此事為營銷炒作，而文章作者，也就是身為羅一笑父親的深圳媒體人羅爾也承認(rèn)自己“被錢砸暈了頭”，并最終退還了來自各個渠道的募捐款。

同時還需要明確的是，羅一笑事件本身屬于個人行為，應(yīng)歸屬于個人求助的范疇，雖然《慈善法》中明確規(guī)定，個人是不能公開發(fā)起募捐的，但個人求助和個人募捐有著本質(zhì)區(qū)別，法律禁止的是個人募捐。個人求助是為本人、為自己的家庭成員或者近親屬兄弟姐妹、父母來募捐，本身不屬于做慈善范疇。個人求助問題頻發(fā)的背后是法律法規(guī)的不健全，截止到目前對于個人求助問題作出明確規(guī)定的省市寥寥無幾。慈善立法走在全國前列的江蘇省在今年三月頒布實施了《江蘇省慈善條例》，這是《慈善法》施行以后地方制定的第一部規(guī)范公開募捐、個人求助慈善的法規(guī)。這對于規(guī)范江蘇省的網(wǎng)上募捐問題無疑是一個利好消息。但是大家好才是真的好，目前我國還沒有一個規(guī)范個人求助問題的全國性文件，其背后是對網(wǎng)上個人求助問題的認(rèn)識不足。由上文援引《中國青年報》 社會顯示超半數(shù)以上的受訪者擔(dān)憂詐捐或者騙捐的風(fēng)險。而“互聯(lián)網(wǎng)+眾籌”作為事故的高發(fā)之地，詐捐問題不解決，“誠信中國”就無從談起，希望相關(guān)部門早日意識到問題所在，出臺相關(guān)性文件，讓愛心人士捐得放心。

（三） 《慈善法》沒能落實網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任

由于我國擁有的人口基數(shù)優(yōu)勢我國互聯(lián)網(wǎng)募捐量極大。據(jù)統(tǒng)計，2017年騰訊公益平臺全年募款總額達(dá)16.25元，阿里巴巴旗下螞蟻金服公益平臺和淘寶公益平臺全年募款總額為4.87億及2.98億元，京東公益平臺2017年度籌款總額128萬元僅為通過平臺募集的現(xiàn)金善款部分，該平臺2017年度募集物資近130萬件，12家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺2017年籌款總額超25億。

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺又大體分為組織自設(shè)募捐平臺、公益眾籌平臺以及社交平臺三種，其中組織自設(shè)募捐平臺指的是慈善組織所專門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，這種平臺作為該組織的網(wǎng)絡(luò)募捐渠道而存在，屬于傳統(tǒng)募捐組織利用網(wǎng)絡(luò)募捐形式做出的募捐方法創(chuàng)新，由于慈善組織作為平臺責(zé)任主體已經(jīng)獲得了公開募捐資格，因此一般只需要遵守互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的相關(guān)規(guī)范，而無需重新進(jìn)行公開募捐資格的申請，自然也就無需進(jìn)行過多的解釋、而公益眾籌平臺則是專門針對無募捐資格的組織與個人的一種網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，這種平臺本身并不為募捐的組織或個人服務(wù)，但卻在無需申請募捐資格的情況下，為其提供了獲得網(wǎng)絡(luò)捐助的機(jī)會，如輕松籌、水滴籌、眾籌網(wǎng)、追夢網(wǎng)等都屬于公益眾籌平臺。而社交平臺則是指騰訊微信一起捐、新浪微公益等平臺，這些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺本身只是微信、新浪微博等社交平臺的延伸功能，平天上也大多是個人求助信息，但由于其擁有著龐大的用戶群體，因而在靈活性與發(fā)展空間具有著極大的優(yōu)勢。

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺作為聯(lián)系愛心人士與慈善組織或是求助者的紐帶，在募捐活動中扮演著極其重要的作用。因為網(wǎng)上捐贈者大多是本著奉獻(xiàn)愛心的愿望，且捐贈數(shù)額都較小，直接維權(quán)的難度太大，因此募捐平臺在信息真實性審查方面責(zé)任重大。但是《慈善法》中也只規(guī)定了募捐平臺對于慈善組織的審核，不僅沒有明確發(fā)起人資格等相關(guān)問題，也沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺是否要為詐捐、騙捐現(xiàn)象承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。甚至輕松籌平臺在《使用條款》中做出了“輕松籌對于個人信息的真實性不予擔(dān)保，真實性由發(fā)布人自己負(fù)責(zé)”。《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》只要求網(wǎng)絡(luò)募捐服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與慈善組織簽訂協(xié)議，明確雙方在公開募捐信息發(fā)布、募捐事項真實性等方面的權(quán)利和義務(wù)，對于責(zé)任問題并未明確。而當(dāng)年的新浪網(wǎng)上的騙捐案，新浪微博的反應(yīng)可謂非常迅速：在該用戶真實性受到質(zhì)疑的第一時間，關(guān)閉該賬號，凍結(jié)款項，并予以報警。網(wǎng)絡(luò)募捐服務(wù)平臺如果已經(jīng)盡到必要的注意義務(wù)，是否還需要承擔(dān)責(zé)任呢？這些都是需要國家從立法層面上規(guī)定的東西。

五、 《慈善法》完善的相關(guān)建議

（一） 關(guān)于“個人救助”問題的解決

關(guān)于“個人求助”問題，首先是提高認(rèn)識，開展全國性的調(diào)查。摸清例如公開信息真實性的比例，到位資金占所需醫(yī)藥費資金的比例，資金的具體使用情況，以及剩余資金的流向等問題；其次進(jìn)行全國性立法，出臺相關(guān)的司法解釋，解決有法可依的問題，最后具體的立法實踐則可以借鑒《江蘇省慈善條例》。

（二）關(guān)于“落實網(wǎng)絡(luò)募捐平臺責(zé)任”問題的解決

而對于“落實網(wǎng)絡(luò)募捐平臺責(zé)任”問題的解決，則應(yīng)該先完善與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺責(zé)任相關(guān)的立法。加緊制定《慈善法》的相關(guān)司法解釋，或是由民政部牽頭制定相關(guān)部門規(guī)章，以及由各省市、自治區(qū)、直轄市制定符合本地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，解決有法可依的問題。其次，必須將監(jiān)管上升到法律的高度，建立完善的募捐平臺監(jiān)管追責(zé)機(jī)制與法律體系來對監(jiān)管工作進(jìn)行配合，明確要求監(jiān)管部門對監(jiān)管不嚴(yán)問題負(fù)責(zé)，并保證監(jiān)管責(zé)任與執(zhí)法工作的具體落實。同時也要切實做好信息真實性審查以及善款跟蹤，防止弄虛作假，監(jiān)督?？顚Ｓ?，促使募捐平臺自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)募捐行為以及募捐款使用的規(guī)范化。最后，至于具體立法實踐應(yīng)當(dāng)從以下三個環(huán)節(jié)加以管控：

1.制定公司從事網(wǎng)絡(luò)募捐業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，實行網(wǎng)絡(luò)募捐平臺登記注冊制度。

2.建立第三方管理下的善款管理制度，有效規(guī)避善款存在的犯法集資或被挪用的風(fēng)險。建立信用評價制度，定期評選出優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和網(wǎng)絡(luò)募捐組織。

六、結(jié)語

總而言之，面對募捐的新情況與新問題，我們不能回避，必須正面“亮劍”，近年來隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度普及，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)呈現(xiàn)出了飛速發(fā)展的趨勢，而近年來不論是在國家立法層面，還是有關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管層面，都在積極調(diào)整對策。對于網(wǎng)絡(luò)募捐來說，所有信任最終都來自透明。要想透明必須要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，包括審核求助資料的真實性，跟蹤監(jiān)督善款去向。網(wǎng)絡(luò)募捐問題的解決不是一蹴而就的，需要人們問題意識的提高以及理論上的不斷完善，筆者希望通過自己的學(xué)習(xí)研究可以對問題的解決做出一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李立娟.慈善法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐亂象.法人.2018（4）.