教育需求多元化背景下政府購買基礎教育服務的前景分析

摘 要 自從國外引入政府購買服務以來，我國政府購買服務也逐漸擴展到基礎教育領域，在發(fā)達城市均有所實踐，但現(xiàn)階段的政府購買基礎教育服務僅做補充性之用，多為滿足基本入學需求。而現(xiàn)階段的供需矛盾隨著教育消費的升級，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃枨蠖嘣⒉町惢c公共教育資源供給統(tǒng)一性之間的矛盾，在此矛盾的推動下，政府購買基礎教育服務勢在必行。

關(guān)鍵詞 教育需求 購買服務 前景分析

作者簡介：高玉楊，華中師范大學法學院，本科，研究方向：法學。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.310

一、教育需求多元化與公共教育資源供給統(tǒng)一化的矛盾分析

學生個體由于生理心理的差異，對教育的需求也呈現(xiàn)出差異化。即政府提供的統(tǒng)一教學“套餐”不能滿足學生的差異化需求。雖然此種差異化自始存在，但隨著家長對教育重視程度的提高，以及收入的增加，此需求日益強烈。因此，部分學生會選擇具備特色的私立學校就讀。中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)2018年發(fā)布的“中國民辦中小學行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析” 中顯示，在2016年對中產(chǎn)家庭的調(diào)查中，多數(shù)家長為了追求差異化，對教育的投入的數(shù)額可以相應增加，極少部分的家長認為保持基礎的教育花費即可。由此可見大多數(shù)家長對教育需求的考慮大于教育成本投入的考量。從2011-2021年“全國民辦中小學的在校人數(shù)的統(tǒng)計” 中可見2016年全國民辦中小學的在校學生為1570萬，從2011年到2016年的年均復合增長率為4.8%；據(jù)估計，到2021年，我國民辦中小學的在校學生將達到2000萬，五年內(nèi)年均復合增長率為5.0%。 而在三個教育階段中，初中和小學的占比最大。

教育需求多元化和公共教育資源供給之間的矛盾，本質(zhì)上供需矛盾。因此矛盾的解決路徑在于供給方，即政府和民辦學校。而在現(xiàn)有條件下，為促進資源優(yōu)化配置，避免浪費，要求供給者之間協(xié)同合作。即政府在基礎教育領域的定位轉(zhuǎn)型，通過政府購買基礎教育服務和對民辦學校的制度支持，民辦學校配合政府的工作，才有助于緩解教育需求多元化、差異化與公共教育資源供給統(tǒng)一化的矛盾。而此種運行模式在現(xiàn)階段仍存在一定的不足。

二、政府購買基礎教育服務的實踐及現(xiàn)狀

（一）國外實踐綜述

政府購買服務源于西方，在基礎教育領域的購買服務在西方也發(fā)展的相對迅速、制度相對完善，購買模式呈現(xiàn)出多元化。不同國家采取不同的形式，如美國的“特許學?！?，采取公立學校私營化的模式，其管理者與所有者分離，使得私立的教育管理機構(gòu)可以承擔管理者的角色，充分發(fā)揮了市場因素的作用，滿足了不同家長的類似或相近的需求。再如英國的公助學位計劃，20世紀80年代，英國為了向成績優(yōu)異的貧困兒童提供資助，給予其進入頂尖學術(shù)私立學校的機會，推出此項計劃。

雖然各國在教育領域購買服務的具體制度不同，但均結(jié)合實際，因地制宜。從學校競標到資金管理，再到質(zhì)量評估，形成配套的完整體系。這一過程促進了市場因素在教育領域的介入，以達到資源優(yōu)化配置的目的，同時也保證了學校的公共服務的本質(zhì)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）普惠性民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

普惠性民辦幼兒園是指“不以營利為宗旨，具有辦園規(guī)范、受眾廣泛、收費合理、質(zhì)量保證等特征的受政府資助或委托的民辦園”。 其實質(zhì)是政府通過對民辦幼兒園的補償來保證幼兒階段的入學需求，也屬于政府購買教育服務的范疇。2017年4月出臺的《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右”的任務目標。由該目標可見，政府在幼兒階段的購買服務將會加大力度，而且在此階段將以政府購買服務，使民辦幼兒園普惠化為主。

現(xiàn)階段普惠性幼兒園的發(fā)展仍存在諸多矛盾。

首先，政府的學前經(jīng)費投入與民辦幼兒園的辦學成本間的矛盾，使得多數(shù)幼兒園不愿意轉(zhuǎn)為普惠性。如：我國在2016年，學前三年毛入園率達到77.4%，在2015年的教育經(jīng)費中，學前教育占比僅為3.95%。與國際經(jīng)驗超過70%的毛入園率，財政性學前教育經(jīng)費占比在7%以上相比，具有較大差異。

其次，消費升級需求與普惠性幼兒園的矛盾，根據(jù)《2017中國家庭教育消費白皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)，學前教育支出約占家庭年收入的26.4%。由于公辦幼兒園著力解決普惠性需求，能滿足家長的差異化需求有限，因此“入園難”成為諸多家長的痛點，這根本也是教育需求多元化與教育資源供給普惠性的矛盾。

（三）義務教育段的學位購買

義務教育段的政府購買服務相對普惠性民辦幼兒園起步較晚，且分布范圍有限。上海教育領域的購買服務一直走在全國前列，由于其規(guī)模較大，因此形成了較為完善的購買——評估體系。上海市采取在民辦學校購買學位的方式，以解決農(nóng)民工子女就讀問題、緩解教育資源供給不足的壓力。與此同時，浦東新區(qū)形成了購買服務和評估服務一體化，即通過委托中立的教育評估機構(gòu)對民辦學校資格以及購買服務各項指標的評估，以保障購買學位的質(zhì)量。

多數(shù)地區(qū)采用購買學位的方法來解決進城務工人員隨遷子女的義務教育入學、就讀問題。如北京海淀區(qū)向清華育才實驗學校等民辦學校購買了906名學位、四川省成都市在轄區(qū)內(nèi)選擇具有合格辦學資質(zhì)的民辦學校，實行購買學位。 武漢市在公辦資源分布不完善的地區(qū)，針對部分中小學生在楊春湖實驗學校購買50個學位。

雖然義務段的政府購買服務已經(jīng)逐步興起，但是仍有待完善之處。

首先，配套制度欠缺，政府僅僅通過購買學位的方式保障入學，保證義務教育的全面落實。但是監(jiān)督、評估制度在多數(shù)地方并未建立。

其次，政府購買學位僅做補充，多以滿足入學的基本要求為主，尚未發(fā)展到與公辦教育資源相互補充的程度。

最后，由于政府購買學位的套餐為基本教學套餐，與民辦教育資源高成本之間存在差異，導致民辦教育機構(gòu)不愿意接受政府購買學位，不能相互配合，促進全面推行。

三、政府購買基礎教育服務的前景分析

（一）政府定位清晰與制度趨向完善

政府在公共教育資源領域，正在向提供者和生產(chǎn)者分離的方向發(fā)展。無論是在制度建設還是政策支持方面，都將逐步完善。

早在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出，通過引入競爭機制，將政府購買服務的范圍推廣至所有事務性管理服務。隨之，在教育領域從中央到地方均有政策支持，以明晰政府定位。其中《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務。以及各地方，如武漢市《市教育局關(guān)于印發(fā)2017年工作要點的通知》指出，武漢市積極探索教育管辦評逐步分離新模式，建立教育服務主體培育制度，制定購買教育服務制度和社會中介組織準入資格制度，研制和引入“第三方評價”實施辦法。

直至2018年全國政協(xié)十三屆一次會議，教育部部長陳寶生介紹目前政府購買課后一小時教育服務，以豐富學生課外活動。 無論是政策法規(guī)，還是政府的購買服務實踐，都表明政府定位逐漸清晰，在教育領域依然是生產(chǎn)者，但是將教育的提供者交由有資質(zhì)的辦學機構(gòu)。一方面促進資源的優(yōu)化配置，另一方面，緩解了教育需求多元化與公共教育資源的統(tǒng)一性之間的矛盾。這也為今后政府職能的進一步轉(zhuǎn)型提供實踐基礎。政府購買教育服務從滿足基本入學需求到滿足差異化、多元化的需求，購買服務的內(nèi)容也從簡單的少數(shù)的學位購買到購買優(yōu)質(zhì)教育資源，與此同時，形成購買-監(jiān)督-評估一體化的結(jié)構(gòu)體系。

（二）公辦教育資源與購買教育服務相互補充

首先，在形式上：“課后一小時”的素質(zhì)拓展服務雖然目前僅在北京的中小學開展，范圍有限，但也表明了今后公辦教育資源與政府購買教育服務相互補充的發(fā)展趨勢。即基本的教育需求由公辦教育資源滿足，差異化、多元化的教學需求由政府購買服務滿足。一方面，公辦教育資源充分發(fā)揮其知識教育和素質(zhì)教育的特長，另一方面購買服務以其優(yōu)質(zhì)化，專業(yè)化的優(yōu)勢拓展學生視野，豐富課外活動。

其次，在范圍上：公辦教育資源與政府購買服務不僅僅局限于大中城市，將逐步在全國實現(xiàn)均衡發(fā)展，即各級公辦學校都將本區(qū)域優(yōu)質(zhì)的教育服務進行購買，雖然購買的形式、規(guī)模有所差異，但是總體能夠保證公辦教育資源與購買教育服務相互配套。

最后，在內(nèi)容上：購買的教育服務內(nèi)容隨著民辦教育的發(fā)展以及家長、學生的需求不斷擴大，會涵蓋拓展性質(zhì)的素質(zhì)教育服務，以及與“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢相應的慕課服務，還會包括特長類等綜合服務，這將會更進一步提高教育的質(zhì)量。

（三）民辦教育的優(yōu)質(zhì)化與特色化發(fā)展

在購買教育服務的過程中，存在三方主體，即政府，民辦教育機構(gòu)和學生。其中，學生的多元化需求直接決定了民辦教育資源的發(fā)展方向，而政府通過購買服務的方式滿足家長、學生的多元化需求。政府定位的逐漸清晰和購買服務的體制逐漸健全，就要求作為一方主體的民辦教育機構(gòu)在教育資源的提供上保證優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和特色化。

民辦教育資源在設立之初的目的是面向多元化需求的學生，是在政府提供的基本教育套餐之上的特色教育套餐，因此其教育成本也相對較高。在今后的政府購買教育服務制度完善的趨勢下，要求民辦教育資源在以教育市場為導向的同時，保證其教育資源的質(zhì)量。積極支持政府購買教育服務，而政府也在保證基本教育成本的同時，對教育資源進行擇優(yōu)化選擇。

注釋：

公開資料整理.轉(zhuǎn)引自2018年中國民辦中小學行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析.http：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.htmlhttp：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.html.2018年9月15日14：16訪問.

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參考文獻：

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