占用公共空間的法律問題

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付的飛速發(fā)展和普及為共享單車的發(fā)展和運(yùn)營提供了條件。而共享單車也因其解決了“最后一公里”的出行難題，受到了社會(huì)民眾的喜愛和追捧，同時(shí)共享單車也有利于緩解交通擁堵、大氣污染等社會(huì)難題。但在共享單車的運(yùn)營和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，其中亟待解決的問題是共享單車的亂停亂放問題，占用了公共空間。對(duì)此，本文分析此問題的產(chǎn)生原因，并從多方面、多角度探討解決該問題的措施，以促進(jìn)共享單車健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 共享單車 占用 公共空間 法律問題

作者簡介：張洵瑋，湖南省湘潭縣第一中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.271

當(dāng)我們走在一條寬闊的馬路上，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)在某一單位、學(xué)校、商場(chǎng)門口聚集著數(shù)十輛共享單車。它們雜亂地停放在馬路邊上，有的甚至還占用了非機(jī)動(dòng)車道，嚴(yán)重占用了城市的公共空間。本來共享單車應(yīng)該是方便人們出行，解決城市交通擁堵問題的；但是，隨意亂停亂放共享單車占用了城市的公共空間，反而給市民的正常出行增添了阻礙。

一、共享單車占用公共空間的法律問題

首先，我們應(yīng)先明確共享單車的性質(zhì)，然后再來討論其占用公共空間這個(gè)問題以及相應(yīng)的解決措施。2017年，由交通部及中宣部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了共享單車的定位。它是帶有公共服務(wù)性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

那么有人認(rèn)為，共享單車因其租賃的商務(wù)性質(zhì)將其等同于商業(yè)服務(wù)，而將其占用公共空間等同于小商販占道經(jīng)營。這一類比顯然是不合適的。因?yàn)楣蚕韱诬囀菐в泄卜?wù)性質(zhì)的，雖然具有市場(chǎng)屬性，但同時(shí)它也具備社會(huì)性和公益性。它也為緩解城市交通壓力、城市智能交通體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。因此，目前政府對(duì)于共享單車占用公共空間的問題還是持引導(dǎo)的態(tài)度，希望能夠合理規(guī)范共享單車。

共享單車作為非機(jī)動(dòng)車，也應(yīng)遵守我國的《道路交通安全法》。其中，該法規(guī)第五十九條規(guī)定說道，“非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行”。由此，我們可以看到，共享單車的停放并沒有硬性規(guī)定，但只要其不影響其他車輛、非機(jī)動(dòng)車和行人的出行就好。但是，這也并不意味著政府和企業(yè)就可以對(duì)共享單車的停放問題放置不理。政府和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)公眾合理有序停車。比如，有些城市已經(jīng)做了一些有益的嘗試。北京等地政府和企業(yè)聯(lián)合協(xié)商，希望劃定出一個(gè)合理的共享單車停車區(qū)。

隨著共享單車不斷發(fā)展普及，其亂停亂放現(xiàn)象也越來越受到社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，交通運(yùn)輸部也出臺(tái)相應(yīng)要求，建議各城市因地制宜，根據(jù)各自城市特點(diǎn)、當(dāng)?shù)爻鲂行枨笠约肮蚕韱诬嚨陌l(fā)展定位，研究適合城市發(fā)展的車輛投放機(jī)制。除了明確政府職責(zé)外，共享單車企業(yè)及民眾也應(yīng)承擔(dān)起各自相應(yīng)的責(zé)任，共同解決共享單車亂停亂放、占用公共空間的問題。

二、占用公共空間的原因

（一） 相關(guān)法律不完善，缺少監(jiān)管

共享單車作為一種“互聯(lián)網(wǎng)+”思潮下新興的新事物，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有跟上它快速發(fā)展的步伐。而用傳統(tǒng)的法律法規(guī)去管理、治理共享單車顯然也是不合適的，因此，政府還要推進(jìn)共享單車相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，對(duì)共享單車行業(yè)進(jìn)行更為高效合理的監(jiān)管，更好地推進(jìn)共享單車的規(guī)范、合法運(yùn)營。推行共享單車監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，包括企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭、消費(fèi)者人身和資金安全等。比如，用戶使用共享單車前都要繳納一定金額的押金。雖然《物權(quán)法》承認(rèn)了押金的合法性，但是共享單車的押金和傳統(tǒng)意義上的押金還不同。它不是傳統(tǒng)的租物與押金一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是租物與用戶一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。所以，在用戶使用完一輛共享單車并歸還后，押金并不會(huì)退還給用戶，而只有當(dāng)用戶申請(qǐng)，押金才會(huì)退回。這種情況下，共享單車的押金制度如果管理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)用戶的押金造成不當(dāng)侵占，甚至還有非法集資之嫌。推行相關(guān)法律的完善，不僅規(guī)范了共享單車企業(yè)的運(yùn)營，還能有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

由于沒有管理共享單車的“前車之鑒”，政府和企業(yè)在運(yùn)營、管理共享單車時(shí)還處于摸索階段。各企業(yè)對(duì)共享單車的投放計(jì)劃、管理引導(dǎo)、及后期監(jiān)管還沒有形成一個(gè)成熟的計(jì)劃。這也就造成了共享單車投放的區(qū)域和數(shù)量不平衡、管理和維護(hù)不及時(shí)、使用共享單車不規(guī)范等問題，為企業(yè)和政府管理、治理共享單車帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車來說，交管部門有明確的監(jiān)管權(quán)責(zé)，比如，如果機(jī)動(dòng)車沒有停在規(guī)定的停車位就會(huì)被“貼條”處罰。而不同于機(jī)動(dòng)車，共享單車憑借其占地面積小、停靠方便、無監(jiān)管或懲罰措施等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常在到達(dá)目的地后，被消費(fèi)者隨意停放在附近路邊，因此也就造成了共享單車占用便道等公共空間的現(xiàn)象。而這種亂停亂放共享單車的行為很難被記錄下來，就算被攝像頭拍到也很難確定亂停車的行為人，因此很難確定對(duì)其的處罰措施。

（二）政府服務(wù)不到位，停放區(qū)域不明確

另外，我們發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)和人行道上并沒有設(shè)置明確的共享單車停車區(qū)域。除此之外，便道兩側(cè)沒有設(shè)置規(guī)范的自行車?？繖谝彩枪蚕韱诬囯s亂停放的另一個(gè)原因。其主要原因還是政府的服務(wù)和管理不到位，沒有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)有效的治理。共享單車作為一種公共物品，政府有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行管理，如建設(shè)共享單車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括停車架等。

根據(jù)中南大學(xué)和天津大學(xué)聯(lián)合組織開展的對(duì)共享單車的調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)共享單車亂停亂放的原因，有54.2%的被調(diào)查者表示他們并不知道哪里應(yīng)該是共享單車正確的停放區(qū)域，也不清楚哪里不能停放共享單車。有些情況是，共享單車消費(fèi)者并不知道哪里是規(guī)定的共享單車停放處。因此，他們只能“隨大流”，看大家都把共享單車停在哪里，然后自己也把車停在旁邊。這種從眾心理也是造成共享單車停放扎堆、亂停亂放的原因之一。由于沒有統(tǒng)一的自行車停放架，再加上每個(gè)人停放自行車的方向都不一樣，所以，共享單車的停放總是有些雜亂。因此，總能在商場(chǎng)、學(xué)校、地鐵站門口看見雜亂的共享單車也就見怪不怪了。

（三） 法律約束缺位，民眾公共文明意識(shí)欠缺

市民作為共享單車的使用者，其缺少公共文明意識(shí)是亂停亂放共享單車的直接原因。因?yàn)榻还懿块T沒有對(duì)非自動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，所以不少市民就放縱自己的行為，沒有約束自己的用車行為，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范用車的現(xiàn)象。另外，民眾公共文明意識(shí)欠缺的更深層次問題是政府對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰不到位。法律約束缺位，使得民眾的違法成本過低，導(dǎo)致了部分民眾道德意識(shí)缺乏。

最近，也經(jīng)常有共享單車“私有化”、亂停亂放的消息和新聞出現(xiàn)，為政府部門治理共享單車提出了挑戰(zhàn)。曾有新聞報(bào)道，北京有一女子因?qū)⒐蚕韱诬囁郊榆囨i、占為己有，而被公安部門所處罰。還有一些別有用心之人將共享單車的二維碼上貼上其他二維碼，騙取市民錢財(cái)。有人說，共享單車是面照妖鏡，照出了人性的惡。這些現(xiàn)象層出不窮，讓我們不禁思考是我們的道德教育沒有跟上社會(huì)的科技進(jìn)步嗎？也提醒我們要建立健全共享單車管理、治理的相關(guān)法律制度，并加強(qiáng)對(duì)市民的公共文明意識(shí)教育。

三、 解決措施

要想解決共享單車亂停亂放、占用公共空間的問題，需要政府、企業(yè)、公眾三方共同發(fā)力，共同參與治理。

（一） 政府運(yùn)用創(chuàng)新治理思路，解決管理“缺位”問題

正如2017年6月在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，政府對(duì)待各行各業(yè)中的發(fā)展新模式要用創(chuàng)新的方法去管理，要學(xué)會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流，用網(wǎng)絡(luò)思維去管理、解決共享單車管理中的“缺位”問題。

首先，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，搭建整個(gè)城市的數(shù)據(jù)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，政府可以根據(jù)各個(gè)區(qū)域的人口和常用出行方式，大致計(jì)算出該區(qū)域共享單車的需求區(qū)間，甚至可以細(xì)化到該區(qū)域的不同地段不同時(shí)段來調(diào)動(dòng)相應(yīng)的共享單車，以滿足民眾的出行需求，提高共享單車的使用效率。

另外，針對(duì)目前已經(jīng)存在的共享單車占用公共空間問題，政府可以根據(jù)不同路段的車流量和人流量，合理劃分出自行車或共享單車專門的停車區(qū)域，并設(shè)置明確的標(biāo)識(shí)，以合理劃分城市的公共空間。甚至政府還可以招募志愿者，引導(dǎo)民眾將共享單車?？吭谥付ǖ耐７劈c(diǎn)，同時(shí)還能強(qiáng)化民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，還能宣傳文明用車的理念。

針對(duì)共享單車管理中的“缺位”問題，政府還要按照法律規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，如積極推動(dòng)共享單車相關(guān)法律法規(guī)的建立健全，約束共享單車企業(yè)的行為；對(duì)公共空間進(jìn)行合理統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)共享單車亂停車問題加大引導(dǎo)和監(jiān)督力度；必要時(shí)還可以對(duì)共享單車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資助性投入。政府需要以法律為框架，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車管理理念、方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)政府完善制度、依法行政，權(quán)責(zé)明確、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）企業(yè)加強(qiáng)與政府的合作溝通，提高對(duì)單車的管理和維護(hù)能力

雖然上文中提到政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)合理管理共享單車，但是共享單車企業(yè)也應(yīng)積極與政府合作，分享大數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源和數(shù)據(jù)，通過GPS定位、大數(shù)據(jù)等技術(shù)確定共享單車停放位置，均衡投放共享單車，以進(jìn)一步提高共享單車的利用率。

企業(yè)還可以配合政府，通過官方媒體加大對(duì)文明用車以及規(guī)范停車等的宣傳，以幫助用戶樹立要文明用車、規(guī)范停車的意識(shí)，明確正確的共享單車停放位置。另外，企業(yè)也可以建立合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。比如說，給將共享單車停放在正確位置的用戶發(fā)放紅包鼓勵(lì)或減免優(yōu)惠；而將用戶隨意亂停車的不文明行為納入個(gè)人誠信體系等。同時(shí)，企業(yè)還可以鼓勵(lì)民眾對(duì)一些違規(guī)停車或不文明用車行為進(jìn)行反饋，以鼓勵(lì)民眾自我監(jiān)督、自我治理，也能提高企業(yè)管理和服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三） 政府和企業(yè)合作，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施

根據(jù)上文明確的共享單車的性質(zhì)，它不同于普通的公共物品或私人物品，所以也就不能簡單地將傳統(tǒng)管理這二者的法律模式或理念運(yùn)用到共享單車的管理上。這也正是我們一直所說的，對(duì)待新事物要用新思路去管理、去治理。

前些日子，我國政府已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行了立法約束、規(guī)范。同樣地，對(duì)于共享單車的立法管理可以借鑒網(wǎng)約車立法的思路。根據(jù)共享單車的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以推廣分權(quán)主導(dǎo)型立法，對(duì)于不同發(fā)展?fàn)顩r、不同區(qū)域特點(diǎn)的區(qū)域因地制宜地進(jìn)行立法規(guī)范。另外，對(duì)于上文提到的政府與企業(yè)進(jìn)行資源、數(shù)據(jù)等的合作也需要出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)和規(guī)范這種“公私合作”。

法律制度的完善不能一蹴而就，尤其對(duì)于共享單車這種新時(shí)代下的新事物，我們更需要耐心和決心，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況中出現(xiàn)的問題，不斷完善、規(guī)范法律法規(guī)，從而讓相關(guān)法律法規(guī)更好地指導(dǎo)、規(guī)范共享單車行業(yè)的發(fā)展。

（四）公眾加強(qiáng)自我約束，輔助政府和企業(yè)進(jìn)行治理

除了政府劃分明確的共享單車停放區(qū)域、企業(yè)提高共享單車的流動(dòng)率，公眾即共享單車用戶也應(yīng)該要加強(qiáng)自我約束，提高自己的社會(huì)公德，不僅要守法律還要守社會(huì)公德和規(guī)則。

共享單車對(duì)于民眾來說，就像一塊社會(huì)公德和契約精神的試金石。每一位社會(huì)的公民都不應(yīng)該因?yàn)闆]有人監(jiān)督著我們，就放縱自己的行為，隨意地將公共物品侵占為私人所有或是亂停亂放。公眾要加強(qiáng)自我約束，自覺遵守社會(huì)規(guī)則和法律法規(guī)，并從自己做起，文明用車、規(guī)范停車，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)、號(hào)召自己身邊和周圍的每一個(gè)人。這樣做，不僅能提高每一位公民的社會(huì)公共意識(shí)，完善我國社會(huì)的信用體系，還能推動(dòng)步入和諧社會(huì)、法制社會(huì)。

共享單車作為我國共享經(jīng)濟(jì)的一新增長點(diǎn)，需要有對(duì)應(yīng)的新的治理思路和方案。顯然，傳統(tǒng)的政府中心式的管理模式已經(jīng)不能滿足對(duì)于共享單車的治理，還需要從政府、企業(yè)和公眾三方面共同進(jìn)行治理，以提高共享單車的利用效率，解決其占用公共空間的問題。

四、結(jié)論

共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)交通結(jié)合的新產(chǎn)物，在推行實(shí)踐的過程中出現(xiàn)了一些問題，其中最為突出的還是占用公共空間的問題。對(duì)其的治理也應(yīng)采取新思路，推行相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，從根本上為共享單車的治理提供指導(dǎo)和依據(jù)；從政府、企業(yè)和公眾三個(gè)角度發(fā)力，共同解決共享單車亂停亂放、占用公共空間的問題，進(jìn)而推動(dòng)共享單車企業(yè)更好地發(fā)展。

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