廳長(zhǎng)李柳身在全省防汛抗旱工作會(huì)議上的講話（摘要）（2015年5月4日）

廳長(zhǎng)李柳身在全省防汛抗旱工作會(huì)議上的講話（摘要）（2015年5月4日）

一、全面總結(jié)2014年防汛抗旱工作

2014年，全省降水量較多年均值偏少1成，降雨時(shí)空分布不均，呈現(xiàn)出前旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。一是夏旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受旱面積大。部分地區(qū)遭遇了1953年以來最嚴(yán)重的夏旱，旱情從入汛持續(xù)到8月初，全省秋糧受旱面積達(dá)180.93萬公頃。二是水源嚴(yán)重匱乏，部分地區(qū)出現(xiàn)供水短缺。全省大中型水庫蓄水量比多年均值減少30%，35%的小型水庫基本干枯，50%以上的中小河流斷流，平頂山、許昌、登封、禹州、鎮(zhèn)平、欒川、新密等7個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重供水短缺，全省山丘區(qū)有75.4萬人、10.7萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)性吃水困難。三是后汛期降雨偏多，局部發(fā)生汛情。9月份全省平均降雨量比多年均值多163%，為1953年有水文統(tǒng)計(jì)資料以來第二多，導(dǎo)致伊洛河、淮河、洪汝河先后出現(xiàn)中小洪水過程，宿鴨湖、石漫灘2座大型水庫和6座中型水庫超汛限水位。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)調(diào)度、精心組織，取得了防汛抗旱工作的全面勝利，為糧食生產(chǎn)“十一連增”和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，責(zé)任履行扎實(shí)有效。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，郭庚茂書記、謝伏瞻省長(zhǎng)多次聽取工作匯報(bào)，作出重要指示，并深入一線調(diào)研指導(dǎo)。王鐵副省長(zhǎng)多次深入旱區(qū)檢查指導(dǎo)，先后4次主持召開會(huì)商會(huì)和視頻會(huì)議，對(duì)抗旱保秋工作進(jìn)行安排部署。李克、尹晉華等省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后到所屬責(zé)任區(qū)檢查督導(dǎo)防汛抗旱工作，省軍區(qū)盧長(zhǎng)健司令員先后到鄭州、駐馬店等地檢查指導(dǎo)防汛工作。省政府與各省轄市、直管縣分別簽訂防汛責(zé)任書。省防指及時(shí)修訂完善省領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任分工，調(diào)整充實(shí)省防指成員，明確重點(diǎn)防洪工程防汛責(zé)任人名單，并向社會(huì)公布；舉辦行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)70多名任職未滿一年的主管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了防汛抗旱組織指揮能力；進(jìn)一步健全責(zé)任督察監(jiān)督機(jī)制，抗旱期間派出18個(gè)督導(dǎo)組，深入各地檢查督導(dǎo)，確保防汛抗旱各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是抗旱救災(zāi)群策群力，調(diào)水供水應(yīng)對(duì)科學(xué)。面對(duì)嚴(yán)重的夏旱，省防指先后6次組織會(huì)商，及時(shí)啟動(dòng)全?、蠹?jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。始終把保障城市供水和人畜安全飲水作為首要任務(wù)，先后通過從上游昭平臺(tái)水庫應(yīng)急調(diào)水、3次動(dòng)用白龜山水庫死庫容、協(xié)調(diào)從丹江口水庫調(diào)水等重大舉措，累計(jì)供水9000多萬立方米，較好解決了平頂山市供水問題。黃委會(huì)提高三門峽水庫蓄水位，保障了三門峽市城市供水。水利廳增派4個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組到重點(diǎn)受旱地區(qū)開展找水、引水、節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)；財(cái)政廳及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)特大抗旱經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)廳派出16個(gè)專家組包市包縣，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開展抗旱和田間管理；省氣象局加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施人工增雨作業(yè)；住建廳加強(qiáng)重點(diǎn)城市用水的調(diào)配和管理，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)平頂山等城市應(yīng)急供水；中石油、中石化河南分公司對(duì)抗旱用柴油給予優(yōu)惠，并提供流動(dòng)巡回送油服務(wù)；省電力公司組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)深入田間地頭，確保抗旱用電安全；河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南電視臺(tái)、河南廣播電臺(tái)發(fā)揮主流媒體作用，全面宣傳報(bào)道各地抗旱情況。濟(jì)南軍區(qū)積極出動(dòng)人員裝備，捐助專項(xiàng)資金，對(duì)我省抗旱救災(zāi)給予了大力支援。全省各級(jí)和受旱區(qū)群眾積極行動(dòng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，累計(jì)投入抗旱資金21.4億元，解決臨時(shí)性吃水困難138萬人次，抗旱灌溉613.73萬公頃次。

三是防汛減災(zāi)部署嚴(yán)密，備汛措施落實(shí)到位。省政府提早召開全省防汛抗旱工作會(huì)議，進(jìn)行全面安排部署。省防指4月底、5月初，先后召開水庫安全度汛工作會(huì)議、全省南水北調(diào)工程防汛工作會(huì)議和淮河流域重點(diǎn)市縣防汛座談會(huì)，具體安排防汛準(zhǔn)備工作。省防指及時(shí)修訂防汛抗旱工作方案、省級(jí)防汛應(yīng)急方案和主要河道防洪、滯洪區(qū)運(yùn)用、大中型水庫防洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地完善各類防汛應(yīng)急和山洪災(zāi)害防御預(yù)案，督促南水北調(diào)等在建工程相關(guān)單位，制定度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)及演練。各級(jí)防汛、水利部門和工程管理單位扎實(shí)開展安全隱患排查，落實(shí)保安措施，確保安全度汛。

四是基礎(chǔ)工作加快推進(jìn)，保障能力不斷提升。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，不斷提升防汛抗旱保障能力。加快完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及視頻會(huì)商系統(tǒng)互聯(lián)互通。建成覆蓋全省的水文站、雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、墑情監(jiān)測(cè)站，基本實(shí)現(xiàn)信息采集、傳輸、處理自動(dòng)化。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，及時(shí)補(bǔ)充防汛物資，有力保障了防汛搶險(xiǎn)需要。組建5支國家級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和“武警河南省防汛抗旱搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”，各市、縣分層次建立專業(yè)隊(duì)、常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和機(jī)動(dòng)隊(duì)，全省共組建防汛抗旱服務(wù)組織1128個(gè)，先后出動(dòng)人員3.9萬人次，在城鄉(xiāng)應(yīng)急供水和抗旱保秋中發(fā)揮了重要作用。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)

我省地跨長(zhǎng)、淮、黃、海四大流域，地理位置和氣候條件特殊，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，防汛抗旱任務(wù)繁重。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力更大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的任務(wù)更重，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、防汛抗旱專業(yè)化服務(wù)的需求更強(qiáng)，對(duì)做好防汛抗旱工作提出了更高要求，我們決不能因去年的應(yīng)對(duì)成就而驕傲自滿，不能因近年來工程建設(shè)有所加強(qiáng)而放松警惕，不能因幾年未出問題而心存僥幸，必須對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)保持清醒認(rèn)識(shí)。

一是防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施不完善。主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10至20年一遇，淮河干流、北汝河等主要防洪河道缺乏骨干控制工程。行滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實(shí)施難度大。豫東、豫南、豫北有133.33多萬公頃低洼易澇區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，排澇閘站老化失修嚴(yán)重。城鎮(zhèn)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，存在侵占河道、截?cái)嗯潘芫W(wǎng)、提水泵站不配套等問題，極易形成市區(qū)內(nèi)澇。

二是小型水庫安全隱患多。全省有533座?。?）型水庫正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，606座小型病險(xiǎn)水庫尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固，已經(jīng)除險(xiǎn)加固的水庫大多沒有經(jīng)過高水位洪水考驗(yàn)。部分正在除險(xiǎn)加固的小型水庫沒有制定應(yīng)急度汛方案，個(gè)別水庫違規(guī)高水位蓄水。大部分小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，沒有專門管理機(jī)構(gòu)，臨時(shí)管護(hù)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施不完善，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資不到位，難以滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。

三是南水北調(diào)中線工程防洪壓力大。總干渠防洪影響處理工程尚未實(shí)施，部分左岸排水建筑物、退水閘無出路或行洪不暢，有的下游排洪通道直接對(duì)著村莊、廠礦或農(nóng)田，威脅總干渠和當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全。原來承擔(dān)工程應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)的施工單位人員、機(jī)械設(shè)備已經(jīng)撤離，新的工程應(yīng)急搶險(xiǎn)體系尚未建立。部分河渠交叉建筑物上下游河道內(nèi)違法建設(shè)、個(gè)別河段河道非法采砂、傾倒垃圾現(xiàn)象依然存在，影響防洪安全。

四是山洪災(zāi)害防御難度大。山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，突發(fā)性強(qiáng)，各縣現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)，沒有經(jīng)過暴雨洪水的充分考驗(yàn)，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。一些地方縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制沒有得到有效落實(shí)，防御措施不完善，群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生暴雨洪水，極易造成大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五是應(yīng)急保障能力不足?，F(xiàn)有的雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)局部地區(qū)強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致的短歷時(shí)、突發(fā)性暴雨，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平不高；旱情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)處于起步階段，監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力不強(qiáng)。大中型水利工程偏少，調(diào)蓄能力不足，一旦出現(xiàn)連續(xù)性的嚴(yán)重干旱，可供水量不能滿足抗旱需要。部分省轄市城市和大部分縣城是單一水源供水，沒有抗旱應(yīng)急水源工程。缺乏水系連通工程，水資源無法在全省范圍內(nèi)有效調(diào)配。各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備不足，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)滯后，保障能力不強(qiáng)。

三、全力做好2015年防汛抗旱工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，意義十分重大。我們要牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)思想和“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念，堅(jiān)持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓方針，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、重要交通干線正常運(yùn)行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn)，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作。

第一，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，是做好防汛抗旱工作的制度保證，必須嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)要盡快調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，及時(shí)在新聞媒體上公布責(zé)任人名單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。層層簽訂防汛抗旱責(zé)任書，加強(qiáng)防汛抗旱督察體制機(jī)制建設(shè)，配備督察專員，認(rèn)真做好督察工作，督促各級(jí)責(zé)任人全面履職盡責(zé)。

第二，認(rèn)真抓好汛前準(zhǔn)備工作。要抓緊對(duì)各類防洪除澇工程措施及非工程措施進(jìn)行全面檢查、整改提高；督促有關(guān)部門和單位對(duì)城市、廠礦企業(yè)等重點(diǎn)防洪區(qū)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理隱患，落實(shí)度汛措施，保證行業(yè)防汛安全。要進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)防汛預(yù)案，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)演練，切實(shí)提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，切實(shí)落實(shí)群眾安全避洪和安全轉(zhuǎn)移各項(xiàng)措施。及時(shí)更新補(bǔ)充物資，備足備全防汛物資和救生器材，盡快修復(fù)各類水毀工程，為安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加快推進(jìn)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加快河口村水庫、出山店水庫和中小河流綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)進(jìn)度；加快泥河洼、老王坡等滯洪區(qū)安全設(shè)施和中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)步伐；扎實(shí)做好前坪水庫前期工作，爭(zhēng)取盡早開工。二是抓緊開展有關(guān)市縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害防治非工程措施，確保6月底前全部完成。三是迅速啟動(dòng)茨渦片、渦包片等5個(gè)防洪保護(hù)區(qū)，楊莊、老王坡等11個(gè)蓄滯洪區(qū)以及鄭州市城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，抓好2015年度項(xiàng)目實(shí)施方案的編報(bào)、實(shí)施。四是抓緊檢修、調(diào)試防汛通信和水文測(cè)報(bào)設(shè)施，確保汛期雨情、汛情測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出。

第四，切實(shí)保障南水北調(diào)中線工程防洪安全。各建管、運(yùn)管單位負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)永久征地紅線內(nèi)的工程、設(shè)備及防洪安全，要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把防汛任務(wù)與工程運(yùn)行管理同安排、同落實(shí)。沿線各級(jí)地方政府和防汛部門負(fù)責(zé)永久征地紅線外的防汛安全，要嚴(yán)厲打擊在河道內(nèi)私挖濫采、亂倒亂建等問題，確保防洪安全和工程安全。各相關(guān)單位要健全互動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，完善信息報(bào)告及通報(bào)制度，形成防汛減災(zāi)的合力。各級(jí)防辦及南水北調(diào)辦要聯(lián)合對(duì)各大型河渠交叉建筑物、進(jìn)出口不暢通的左排建筑物、退水閘、高填方段、深挖方段等重點(diǎn)部位進(jìn)行全面排查，理清問題癥結(jié)，做好預(yù)案準(zhǔn)備。

第五，扎實(shí)做好水庫安全度汛工作。要嚴(yán)格落實(shí)水庫安全度汛責(zé)任制，分別明確行政、技術(shù)和管理責(zé)任人，完善搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)通信預(yù)警、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物資，加強(qiáng)汛期監(jiān)測(cè)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)，安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾。要嚴(yán)肅防汛調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格按計(jì)劃和規(guī)定權(quán)限進(jìn)行調(diào)度，不得以任何借口擅自提高汛限水位或長(zhǎng)時(shí)間超汛限水位運(yùn)行，正在除險(xiǎn)加固未經(jīng)竣工驗(yàn)收的水庫不得高水位蓄水。要加快推進(jìn)小型水庫工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程運(yùn)行安全。

第六，大力推動(dòng)依法防洪建設(shè)。要依法加強(qiáng)河道管理，對(duì)涉及河道管理范圍的交通、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格履行防洪評(píng)價(jià)和行政許可審批程序，嚴(yán)禁在河道內(nèi)亂占亂建，防止人為侵占河道行洪斷面。嚴(yán)格河道采砂規(guī)劃和許可制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂，有效維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。建立健全洪水影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批和監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步完善洪水影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范洪水影響區(qū)域工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)防洪論證工作。加強(qiáng)對(duì)山區(qū)開礦、修路監(jiān)督管理，禁止向河道內(nèi)傾倒礦渣、渣土和垃圾等物料。

第七，進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱保豐收能力。要加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，完善旱情信息采集系統(tǒng)，切實(shí)提高雨情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為抗旱決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣和大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目，繼續(xù)加大資金投入力度，建設(shè)一批抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程，進(jìn)一步完善抗旱工程體系，提高抗旱能力。開展洪水資源化利用研究，充分發(fā)揮大中型水利工程的攔蓄作用，實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化。

第八，著力提升防汛抗旱指揮和應(yīng)急保障水平。要強(qiáng)化各級(jí)防辦能力建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立健全規(guī)章制度，配備完善設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化專業(yè)人才引進(jìn)，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升調(diào)度指揮和應(yīng)急管理水平。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)值班制度，落實(shí)值班補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格值班管理。積極探索抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和物資儲(chǔ)備倉庫“兩隊(duì)一庫”綜合管理模式，有效整合防汛抗旱物資設(shè)備，開展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和實(shí)戰(zhàn)演練，打造過硬防汛抗旱隊(duì)伍。要加大宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍。扎實(shí)開展山洪災(zāi)害培訓(xùn)演練，提高群眾的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)和自救能力。