鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制研究

袁敦磊

（中國鐵路濟南局集團有限公司 總工程師室，山東 濟南 250001)

1 概述

在長期的鐵路技術(shù)管理工作中，原鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》發(fā)布以后，原各鐵路局相應(yīng)制定《行車組織規(guī)則》，對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補充和細(xì)化，滿足本鐵路局行車組織的需要。隨著近年來高速鐵路的發(fā)展，2014年11月中國鐵路總公司(以下簡稱“總公司”)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡稱《技規(guī)》)發(fā)布后，各鐵路局集團公司相應(yīng)制定《行車組織規(guī)則》(以下簡稱《行規(guī)》)和《行車組織細(xì)則》(以下簡稱《行細(xì)》)。

《行規(guī)》《行細(xì)》作為鐵路局集團公司層面的基本技術(shù)規(guī)章，對規(guī)范鐵路局集團公司行車組織工作發(fā)揮了重要作用，但在執(zhí)行過程中仍然存在4個方面的問題：結(jié)構(gòu)組成差別較大，不夠系統(tǒng)；各鐵路局集團公司對同一作業(yè)規(guī)定不一致；基本技術(shù)規(guī)章與專業(yè)技術(shù)規(guī)章界限欠清晰；部分文電要求修改《行規(guī)》《行細(xì)》，具有隨意性[1]。針對這些問題，2015—2017年總公司開展鐵路局集團公司基本技術(shù)規(guī)章規(guī)范化研究，2017年9月編制下發(fā)《〈行規(guī)〉〈行細(xì)〉編制規(guī)則》(鐵總科技[2017] 231號) (以下簡稱《編制規(guī)則》)[2]，有效統(tǒng)一了《行規(guī)》《行細(xì)》基本結(jié)構(gòu)和需要規(guī)定的項點。

雖然有《編制規(guī)則》作指導(dǎo)，但《行規(guī)》《行細(xì)》的編寫由鐵路局集團公司自行負(fù)責(zé)，最終發(fā)布的版本仍然存在“同一條款各鐵路局集團公司編制內(nèi)容不一致”的問題。因此，有必要采取科學(xué)的方法，進(jìn)一步對鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》編制進(jìn)行研究，合理確定各條款具體內(nèi)容，在全路形成示范，從而指導(dǎo)、規(guī)范全路《行規(guī)》《行細(xì)》編制工作。

2 《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制流程設(shè)計

鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制是指按照《編制規(guī)則》規(guī)定的章節(jié)結(jié)構(gòu)及條款內(nèi)容要求，編制具有通用性的《行規(guī)》《行細(xì)》示范樣本。研究采用統(tǒng)計分析、意見征求、試用推廣、模型評價等關(guān)鍵技術(shù)及方法，按照以下步驟開展及實施。

（1）選取具有代表性的與京滬高速鐵路(北京南—上海虹橋)相關(guān)的中國鐵路北京局、濟南局、上海局集團有限公司，中部地區(qū)局間分界較多的中國鐵路鄭州局集團有限公司，以及西南地區(qū)行車特殊場景較多的中國鐵路南寧局集團有限公司(以下統(tǒng)稱“五局”)組成課題組，課題組廣泛聽取意見，共同制訂研究方案。

（2）依據(jù)總公司《編制規(guī)則》，在梳理分析五局《行規(guī)》《行細(xì)》的基礎(chǔ)上，形成《〈行規(guī)〉〈行細(xì)〉編制示范文本》(以下簡稱《示范文本》)初稿，《示范文本》是對《行規(guī)》《行細(xì)》各條款內(nèi)容的具體編寫示范，指導(dǎo)各鐵路局集團公司完成本鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》的編寫工作。

（3）將《示范文本》初稿提供給全路其他13個鐵路局集團公司，各鐵路局集團公司據(jù)此試行編制《行規(guī)》《行細(xì)》，提出對《示范文本》的完善建議。

（4）根據(jù)各鐵路局集團公司反饋的建議，對《示范文本》編制過程中涉及跨鐵路局集團公司作業(yè)的規(guī)定及爭議較大的問題進(jìn)行研究，基本統(tǒng)一各專業(yè)意見，形成《示范文本》正式稿。

（5）各鐵路局集團公司依據(jù)《編制規(guī)則》《示范文本》，以及本鐵路局集團公司實際，編制《行規(guī)》《行細(xì)》，按規(guī)定程序?qū)彶榘l(fā)布。新編制的《行規(guī)》《行細(xì)》原則上于2018年4月1日起正式實施。

（6）以五局新編制的《行規(guī)》《行細(xì)》作為樣本，建立數(shù)學(xué)模型，通過計算和評價，對《行規(guī)》《行細(xì)》內(nèi)容進(jìn)行分析，得出評價結(jié)論并提出下一步完善《行規(guī)》《行細(xì)》的建議。

鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制研究實施步驟設(shè)計如圖1所示。

3 《行規(guī)》《行細(xì)》與相關(guān)規(guī)章關(guān)聯(lián)關(guān)系分析

鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》是依據(jù)《技規(guī)》《編制規(guī)則》、總公司專業(yè)技術(shù)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合各鐵路局集團公司具體條件和運輸生產(chǎn)實際而制定，《技規(guī)》等技術(shù)規(guī)章在不同程度上明確了需細(xì)化納入《行規(guī)》《行細(xì)》的內(nèi)容，因而有必要對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理明確，指導(dǎo)《行規(guī)》《行細(xì)》的示范性編制。

鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》與相關(guān)技術(shù)規(guī)章關(guān)聯(lián)關(guān)系分析如表1所示。

圖1 鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制研究實施步驟設(shè)計Fig.1 Design of implementation steps for demonstrative compilation research of regulations and detailed rules of railway group

表1 鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》與相關(guān)技術(shù)規(guī)章關(guān)聯(lián)關(guān)系分析Tab.1 Analysis of the relevant relations between the regulations and detailed rules of the railway group and the relevant technical regulations

此外，一是對五局《行規(guī)》《行細(xì)》及其修改內(nèi)容(截至2016年12月31日)進(jìn)行全面分析，共計分析1 530條，整理出需要細(xì)化納入《行規(guī)》《行細(xì)》的條款共計264條，作為《示范文本》的主要內(nèi)容。二是對《編制規(guī)則》中涉及跨鐵路局集團公司作業(yè)的117條規(guī)定進(jìn)行梳理，其中，《行規(guī)》部分71條，主要包括技術(shù)設(shè)備資料掌握、旅客列車附掛機車滾動試驗作業(yè)規(guī)定、單班單司機值乘列車被迫停車防護等；《行細(xì)》部分46條，主要包括高速鐵路開行貨物列車行車組織辦法、確認(rèn)列車開行辦法、冰雪天氣行車辦法等，作為《示范文本》編制的基礎(chǔ)資料。

4 《示范文本》編制研究

4.1 編制原則

（1）以《編制規(guī)則》為指導(dǎo)。遵守總公司《編制規(guī)則》的基本要求，嚴(yán)格按《編制規(guī)則》確定的編寫組織部門進(jìn)行編寫分工，按照《編制規(guī)則》確定的章節(jié)結(jié)構(gòu)、條款項點編寫具體內(nèi)容，確保需要編制的內(nèi)容不遺漏。

（2）以《鐵路局基本技術(shù)規(guī)章規(guī)范化研究》為基礎(chǔ)?！惰F路局基本技術(shù)規(guī)章規(guī)范化研究》對總公司、鐵路局集團公司兩級技術(shù)規(guī)章中與《行規(guī)》《行細(xì)》相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了初步梳理分析，是開展《行規(guī)》《行細(xì)》示范性編制研究的重要基礎(chǔ)資料，研究過程中應(yīng)予以充分利用。

（3）細(xì)化落實相關(guān)技術(shù)規(guī)章要求。對《技規(guī)》明確由鐵路局集團公司細(xì)化規(guī)定或者批準(zhǔn)的事項、總公司專業(yè)技術(shù)規(guī)章明確要求在《行規(guī)》《行細(xì)》中細(xì)化規(guī)定的事項，均予以細(xì)化。對總公司、鐵路局集團公司部分專業(yè)技術(shù)規(guī)章中涉及行車組織的重要內(nèi)容，也予以充分考慮。

（4）盡量統(tǒng)一跨鐵路局集團公司作業(yè)規(guī)定。對涉及跨鐵路局集團公司作業(yè)的機車乘務(wù)員、車輛乘務(wù)員、隨車機械師及客運人員的規(guī)定，力爭形成較為一致的內(nèi)容，便于達(dá)到示范效應(yīng)，為其他鐵路局集團公司統(tǒng)一跨鐵路局集團公司作業(yè)規(guī)定提供示范。

（5）廣泛采納成熟管理經(jīng)驗。在編制《示范文本》的過程，既考慮五局《行規(guī)》《行細(xì)》的現(xiàn)狀，也充分借鑒其他鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》中通用的、成熟的經(jīng)驗做法，以此推動《示范文本》質(zhì)量的提升。

（6）充分尊重不同管理習(xí)慣和管理特色。各鐵路局集團公司由于設(shè)備不同、地理環(huán)境不同、管理習(xí)慣不同，形成了具有本鐵路局集團公司特色、行之有效的管理規(guī)定。對于這些規(guī)定，如不涉及跨鐵路局集團公司作業(yè)，應(yīng)尊重各鐵路局集團公司的管理習(xí)慣，保持其管理特色。

4.2 主要編制內(nèi)容

根據(jù)確定的編寫原則，提出《行規(guī)》《行細(xì)》的具體編寫內(nèi)容及編寫注意事項，形成《示范文本》?！妒痉段谋尽返拿恳粭l均由標(biāo)題、所依據(jù)的規(guī)章條款、具體規(guī)定內(nèi)容和注意事項組成。對《編制規(guī)則》要求編寫的“其他規(guī)定”內(nèi)容和各鐵路局集團公司爭議較大的內(nèi)容，保留研究人員基本取得一致意見的項點內(nèi)容，將不能取得一致意見的內(nèi)容作為備選方案列入《示范文本》，供相關(guān)鐵路局集團公司參考。對附件和附表，凡是《編制規(guī)則》要求編寫的內(nèi)容，均予以編寫；對《編制規(guī)則》未作統(tǒng)一要求的，則交由各鐵路局集團公司自行編寫。

4.3 示范性分析

（1）普速鐵路與高速鐵路相同場景下的重要應(yīng)急處置規(guī)定。《技規(guī)》(高速鐵路部分)中部分按場景規(guī)定的應(yīng)急處置辦法在《技規(guī)》(普速鐵路部分)無相應(yīng)規(guī)定。為統(tǒng)一高速鐵路和普速鐵路應(yīng)急處置規(guī)定，便于現(xiàn)場執(zhí)行，對《技規(guī)》(高速鐵路部分)設(shè)備故障行車及非正常行車組織中同樣適用于普速鐵路的規(guī)定，按相同場景在《行規(guī)》進(jìn)行規(guī)定。主要包括通信設(shè)備故障應(yīng)急處理的補充規(guī)定、動車組列車空調(diào)失效時應(yīng)急處置規(guī)定、啟用熱備動車組的規(guī)定、非列車占用紅光帶的處置規(guī)定、受電弓掛有異物的處置規(guī)定等。

（2）總公司《技規(guī)》以外文電要求在《行規(guī)》中規(guī)定的重要事項。除《技規(guī)》明確要求在《行規(guī)》《行細(xì)》中作出規(guī)定的事項外，總公司其他專業(yè)技術(shù)規(guī)章和管理文電中明確提出將有關(guān)內(nèi)容納入《行規(guī)》，但沒有要求納入《行細(xì)》規(guī)定的事項有3項?！妒痉段谋尽犯鶕?jù)《編制規(guī)則》要求，對這3項內(nèi)容進(jìn)行了明確，分別為接發(fā)旅客列車時調(diào)車作業(yè)的補充規(guī)定、貨車運行故障動態(tài)圖像檢測系統(tǒng)(TFDS)運用規(guī)定、車輛檢修作業(yè)安全防護的補充規(guī)定。

（3）涉及跨鐵路局集團公司作業(yè)的重要規(guī)定。為解決部分作業(yè)規(guī)定各鐵路局集團公司不一致、跨鐵路局集團公司作業(yè)人員難以掌握的問題，《示范文本》對涉及跨鐵路局集團公司作業(yè)的117個條款進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定和內(nèi)容統(tǒng)一。主要包括回送動車組以外的客車底列車的補充規(guī)定、附掛機車進(jìn)行滾動試驗的規(guī)定、出站及發(fā)車進(jìn)路信號機故障發(fā)車的補充規(guī)定、主要行車設(shè)備技術(shù)資料公布的規(guī)定等。

（4）優(yōu)化行車組織的重要規(guī)定。在綜合考慮設(shè)備實際，運輸安全與效率等情況的前提下，提供了更加優(yōu)化的行車組織辦法。主要包括線路所行車和區(qū)間輔助所行車辦法、動車組行車憑證的補充規(guī)定、單班單司機值乘的列車在區(qū)間被迫停車后防護作業(yè)的規(guī)定、通信設(shè)備故障應(yīng)急處理的補充規(guī)定等。

（5）加強技術(shù)設(shè)備管理的重要規(guī)定。對涉及行車組織的重要規(guī)定，合理處理《行規(guī)》《行細(xì)》與各專業(yè)技術(shù)規(guī)章的分工，在《示范文本》對通用性內(nèi)容和基本管理原則進(jìn)行規(guī)定。主要包括提供行車設(shè)備技術(shù)資料的規(guī)定、行車設(shè)備管理界面的規(guī)定、綜合接地系統(tǒng)管理的規(guī)定、行車相關(guān)信息系統(tǒng)管理的補充規(guī)定等。

（6）既有《行規(guī)》《行細(xì)》中較為成熟的重要規(guī)定。將各鐵路局集團公司經(jīng)過長期實踐驗證較為成熟的先進(jìn)經(jīng)驗和行之有效的行車安全措施納入《行規(guī)》《行細(xì)》。主要包括電動轉(zhuǎn)轍機備用鑰匙、手搖把保管使用、列車扒乘人員處理、乘降所(點)的發(fā)車辦法、確認(rèn)列車開行辦法等。

4.4 《示范文本》推廣及應(yīng)用

各鐵路局集團公司依據(jù)《示范文本》相繼編寫發(fā)布了《行規(guī)》《行細(xì)》。為檢驗依照《示范文本》編制的《行規(guī)》《行細(xì)》的質(zhì)量，建立基于層次分析法的模糊綜合評價模型[3]，對五局的《行規(guī)》《行細(xì)》[4-13]進(jìn)行分析評價。根據(jù)分析評價情況，對今后規(guī)范和加強《行規(guī)》《行細(xì)》管理提供了指導(dǎo)意見。

（1）繼續(xù)推進(jìn)《行規(guī)》《行細(xì)》規(guī)范化管理。通過對部分有代表性鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》的評價，發(fā)現(xiàn)仍然存在文字表述不清、內(nèi)容規(guī)定不全面等問題。因此，需嚴(yán)格落實《技規(guī)》及《編制規(guī)則》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范《行規(guī)》《行細(xì)》的編制。

（2）加強跨鐵路局集團公司沖突條款的適應(yīng)性。目前《行規(guī)》《行細(xì)》中仍然存在部分相同作業(yè)在不同鐵路局集團公司規(guī)定不一致的問題。因此，應(yīng)加強對跨鐵路局集團公司條款的梳理和研究，使《行規(guī)》《行細(xì)》規(guī)定與設(shè)備狀態(tài)、現(xiàn)場實際更符合，可操作性更強。

（3）完善《行規(guī)》《行細(xì)》信息化管理。積極采用信息化管理手段，實現(xiàn)對各鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》的全文檢索、實時更新、數(shù)據(jù)分析、信息交流、編寫輔助等功能，為規(guī)范《行規(guī)》《行細(xì)》管理提供信息化保障。

5 結(jié)束語

通過對總公司《技規(guī)》、鐵路局集團公司《行規(guī)》《行細(xì)》，以及總公司、鐵路局集團公司兩級專業(yè)技術(shù)規(guī)章的研究分析，以現(xiàn)場需求為導(dǎo)向，廣泛吸收傳統(tǒng)《行規(guī)》《行細(xì)》的優(yōu)點，最大限度統(tǒng)一《行規(guī)》《行細(xì)》跨鐵路局集團公司作業(yè)內(nèi)容，在全路首次提出《〈行規(guī)〉〈行細(xì)〉示范文本》，為全路編制新版《行規(guī)》《行細(xì)》發(fā)揮了重要示范使用，為改進(jìn)鐵路局集團公司技術(shù)規(guī)章管理工作提供技術(shù)支持。