高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定的現(xiàn)狀及對策分析

沈一嵐

摘 要：高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定是保障教育公平的重要舉措，是高校資助育人工作的重要前提，是高校思想政治工作的基本要求。本文通過分析中國美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本情況、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中面臨的現(xiàn)實問題，以及目前中國美術(shù)學(xué)院在精準認定工作中已有的經(jīng)驗做法，在參考其他高校在困難生認定工作中的機制方法的基礎(chǔ)上，通過比較借鑒好的機制方法，力圖探究一種更為精準的認定體系，動態(tài)的精準認定管理機制，并實施有效的精準認定后續(xù)模式，力爭最大限度的保證教育公平的實施。

關(guān)鍵詞：困難生認定；精準認定

一、高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，高校家庭經(jīng)濟困難生認定工作根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號）（以下簡稱《意見》）的要求，制定高校各自的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法，并在此基礎(chǔ)上進行困難生認定工作。比如筆者所在的中國美術(shù)學(xué)院，目前依據(jù)的是《中國美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》），并制定了較為細致的量化標準，為困難生評定工作的開展，提供了很好的依據(jù)。但在實際的認定工作中，也面臨和發(fā)現(xiàn)很多問題。

（一）認定依據(jù)過于單一，缺乏佐證材料

目前，美院在認定困難生過程中要求申請人提交的材料主要有《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》，認定工作組依據(jù)申請材料以及學(xué)校所能夠掌握的申請人的日常消費行為等情況進行綜合評議。高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表由申請人填寫家庭成員的基本情況以及家庭的人均收入等情況并加蓋當(dāng)?shù)孛耜嚥块T的公章即可。但在實際評審過程中，會發(fā)現(xiàn)只憑表格上的內(nèi)容是無法很精準地去認定學(xué)生家庭經(jīng)濟困難與否的。首先學(xué)生表格上填寫的收入情況就無從核實。雖然民政部門加蓋了公章，但民政部門無法清楚知曉每個家庭的具體經(jīng)濟情況。另外，表格上的家庭成員數(shù)直接影響著家庭的人均收入。有部分學(xué)生為了拉低家庭人均收入，甚至?xí)巡幌嚓P(guān)的人員寫入家庭成員中。其次當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章，因沒有建立聯(lián)網(wǎng)機制，學(xué)校很難核實真實情況，很難避免有民政部門不作為或者虛開家庭經(jīng)濟困難證明的情況出現(xiàn)。

（二）量化標準缺乏統(tǒng)一標準

《意見》中對于高校困難生認定并未列出統(tǒng)一的量化標準。在實踐中，各高校根據(jù)《意見》的指導(dǎo)精神以及學(xué)校的實際情況和工作需要建立起不同的評價指標體系，普遍形成了制式的評價材料供評議小組在評議過程中打分填寫。比如本校制定了《中國美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標量化表》，涵蓋了家庭情況、本人健康狀況、家庭成員勞動力情況、家庭遭受災(zāi)害情況、家庭成員人均收入、家庭其他經(jīng)濟負擔(dān)情況、來源地區(qū)等。而有的高校則包含學(xué)習(xí)成績和生活基本支出、高檔消費情況、思想品德等。這些指標基本都是為了使民主評議工作更直觀更公平而設(shè)置。但是，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各高校對于評價指標在實際操作中各有不同，并且各個地區(qū)的高校完全自主修訂這些量化評價指標很難完全契合社會經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，這就直接影響了困難生認定工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（三）認定方法傳統(tǒng)，缺乏科學(xué)性

目前各個高校在困難生認定工作中主要采用的還是民主評議的方式。美院的《辦法》中規(guī)定各教學(xué)單位成立以分管學(xué)生工作黨總支負責(zé)人為組長、輔導(dǎo)員等擔(dān)任成員的認定工作小組，負責(zé)認定的具體組織和審核工作。以班級為單位，成立以班主任任組長，班團干部、學(xué)生代表擔(dān)任成員的認定評議小組，負責(zé)認定的民主評議工作。認定評議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視班級人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認定評議小組成立后，其成員名單應(yīng)在本班級范圍內(nèi)公示。但是，在實際的操作中發(fā)現(xiàn)，評議小組成員雖大多數(shù)是與申請人同一年級的同學(xué)，但對于量化標準中的家庭情況、家庭成員勞動力情況、家庭成員人均收入等情況并不能做到清楚了解，在此情況下完成的量化評價工作在科學(xué)性和客觀性上都存在很大的問題。此外，評議小組學(xué)生成員的流動性和非專業(yè)性也會導(dǎo)致其對于各項量化指標的把握并不統(tǒng)一，直接影響了困難生認定的精準性。

（四）認定時間唯一，缺乏機動機制

目前各高校會在每學(xué)年的第一學(xué)期初進行困難生認定工作，一旦錯過這個時間節(jié)點，也就意味著錯過了一學(xué)年的申領(lǐng)助學(xué)金的機會。雖然絕大多數(shù)學(xué)生家庭情況在一年間不太會有比較大的變動，但難免會有一些突發(fā)情況。對于這類學(xué)生，高校缺乏相應(yīng)的應(yīng)急窗口，從而無法很及時地提供幫扶工作。

二、高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定的對策

（一）提高認定材料完整性，補充必要的佐證材料

首先，在認定困難生過程中，除了要求申請人提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》之外，要補充必要的佐證材料。例如：作為家庭人均收入的佐證材料，農(nóng)村無工作家庭應(yīng)提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門提供的收入證明，有工作的應(yīng)提供銀行工資流水證明或單位出具的收入證明，最大程度上的避免在收入上弄虛作假的可能性；家庭成員信息需提供戶口本復(fù)印件，單親家庭提供離婚證等證明材料。其次，應(yīng)盡快建立健全各級各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社保、民政、學(xué)校間的聯(lián)網(wǎng)互通機制。最大程度上的避免因為信息不互通而產(chǎn)生的一些可乘之機，盡可能使學(xué)生家庭情況及相關(guān)信息透明化。

（二）明晰量化標準，推動建立統(tǒng)一信息平臺

參考其他高校的量化標準，結(jié)合本校的量化標準，在原有量化標準的基礎(chǔ)上盡可能地完善明晰細則?？稍黾訉W(xué)習(xí)態(tài)度、生活基本支出、高檔消費情況、思想品德等條目，使民主評議工作更直觀更公平。其次，由于高校無法直接獲取我國家庭的收入信息，地方民政部門所開具相關(guān)證明材料的公信力是高校在困難生認定工作中的前提和基礎(chǔ)。但是，政府辦事人員受制于人情關(guān)系濫用權(quán)力虛開證明的現(xiàn)象層出不窮，而在現(xiàn)行的制度框架之下，高校對于行政主體的此種行為無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。因此，地方民政部門、社會保障部門、高校和其他相關(guān)部門應(yīng)共同重視困難生認定工作，共同建立起困難生認定工作的統(tǒng)一信息交互平臺，實現(xiàn)高校與其他相關(guān)部門信息的資源共享，盡可能使信息透明化，在高校進行家庭經(jīng)濟情況信息采集階段盡量減少人為因素的干預(yù)，在信息化管理過程中提升工作的規(guī)范性。

（三）利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，升級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定系統(tǒng)

本校原有的認定信息系統(tǒng)實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的全程信息化，實現(xiàn)了學(xué)生申請、審核、上報、存儲、統(tǒng)計等認定環(huán)節(jié)的信息化，有效破解了以往認定形式的弊端，使得整個認定過程便捷、精準、高效。在此基礎(chǔ)上，可把認定信息系統(tǒng)與學(xué)生資助、助學(xué)貸款、評獎評優(yōu)、勤工助學(xué)、“校園一卡通”等子系統(tǒng)信息集成，能夠更快速、準確地采集和獲取家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本信息、受助信息及校內(nèi)消費信息，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，精確完成對貧困學(xué)生的認定，及時有效評估資助績效，以此也能反證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定結(jié)果的精準度。從而保證認定工作的公正性、規(guī)范性，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定提供有力的平臺支撐。

（四）建立動態(tài)的精準認定管理機制

高校要加強扶貧系統(tǒng)的動態(tài)化管理，對貧困學(xué)生的受助信息要定期更新和維護，對于符合資助條件和已經(jīng)不符合資助條件的學(xué)生要仔細區(qū)別和認定，在受資助信息庫中要及時導(dǎo)入符合條件的并處理不符合條件的，從而使扶貧對象有進有出。同時，高校還應(yīng)建立健全應(yīng)急資助體制，對因意外原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟狀況發(fā)生變化的學(xué)生進行資助。

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基金項目：本文為2018年度中國美術(shù)學(xué)院院級青年課題“高校家庭經(jīng)濟困難生精準認定的現(xiàn)狀及對策分析--以美院為例”（課題編號：QN2018008）的研究成果

（作者單位：中國美術(shù)學(xué)院）