土地整理的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益分析

摘要：本文主要從土地整理的產(chǎn)生、土地整理的內(nèi)容、土地整理的效益等幾方面進(jìn)行闡述，其目的在于提高土地利用率，提高人民生活水平，推動我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，為我國在國際化市場大潮中穩(wěn)步發(fā)展做好鋪墊。

關(guān)鍵詞：土地整理；產(chǎn)生；內(nèi)容；效益分析

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.022

對于現(xiàn)代社會長遠(yuǎn)發(fā)展來講，加強(qiáng)土地整理十分重要，其是提高土地利用率的有利條件，也是保證國民生活水平的關(guān)鍵。為此，相關(guān)部門需給予土地整理的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益分析高度重視，促使其價(jià)值與效用充分發(fā)揮，為我國社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以期將人民生活質(zhì)量提升到新高度。本文主要對土地整理的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益進(jìn)行分析。

1 土地整理的產(chǎn)生

20世紀(jì)50年代，我國政府正式下發(fā)了《中華人民共和國土地改革法》，并全面分批次進(jìn)行土地改革。全國諸多地區(qū)開展土地整理試點(diǎn)工作，對用地單位間、水旱地間進(jìn)行有效調(diào)整，并進(jìn)行集中管理；科學(xué)安排林、牧等用地，拓寬種植面積；改善渠道系統(tǒng)，構(gòu)建道路網(wǎng)，優(yōu)化土地使用環(huán)境。20世紀(jì)50年代末，在全國土壤普查的前提下進(jìn)一步整理土地，合并田塊、構(gòu)建新村、平整土地等，優(yōu)化了園地使用，提升了農(nóng)作物總體產(chǎn)量[1]。

改革開放以后，全國人民代表大會多次提出土地改革。為全面貫徹并落實(shí)該國策，近年展開了農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作與開發(fā)使用后備土地資源工作等。在土地應(yīng)用管理上開展了多項(xiàng)工作，并取得了良好成果，為保證耕地總量平衡提供了有利條件。

2 土地整理的內(nèi)容

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施整合整治田、水、路、林、村等，對土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對土地利用結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活條件進(jìn)行改善，擴(kuò)大可利用的土地面積與有效耕地面積，從而提升土地利用率，提升土地產(chǎn)出率的一種活動。

一般情況下，土地整理分為農(nóng)地整理和市地整理兩大類。結(jié)合我國國情，目前土地整理的重點(diǎn)為農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容有：其一，農(nóng)地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對零散地塊進(jìn)行歸并；其二，對土地進(jìn)行平整，對土壤進(jìn)行改良；其三，綜合建設(shè)道路、溝渠、林網(wǎng)等；其四，對農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)用地等進(jìn)行歸并；其五，對廢氣土地進(jìn)行復(fù)墾；其六，對地界進(jìn)行劃定，對權(quán)屬進(jìn)行確定；其七，對環(huán)境進(jìn)行改善，對生態(tài)平衡進(jìn)行維護(hù)。

土地整理的中心任務(wù)就是加強(qiáng)土地使用效率。對已投入應(yīng)用的土地，依托土地整理將間接生產(chǎn)用地、輔助建筑用地以及非生產(chǎn)性用地的面積壓縮到最小，高度重視建筑用地與直接生產(chǎn)用地。對沒有使用的建設(shè)廢地與土地，需展開全面整理開發(fā)與復(fù)墾使用。終極目標(biāo)是最大程度的提升土地使用效率。而以提升土地使用效率方面的土地整理內(nèi)容，包含土地劃分、土地保護(hù)、土地復(fù)墾、村莊更新、地籍管理、景觀維護(hù)、地價(jià)查估、田塊整理等[3]。

3 土地整理的效益

在現(xiàn)代社會長遠(yuǎn)發(fā)展中加強(qiáng)土地整理的效益分析十分重要，其是提高土地利用率的基礎(chǔ)，也是保證人民生活水平的關(guān)鍵。為此，相關(guān)部門需給予土地整理的效益分析高度重視， 并通過行之有效的手段，促使其價(jià)值與效用充分發(fā)揮。

針對目前我國土地整理實(shí)踐情況，土地整理過于偏重經(jīng)濟(jì)有效，從而忽略了土地整理生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，而在設(shè)計(jì)土地整理項(xiàng)目中，很少考慮景觀設(shè)計(jì)方面。實(shí)際上，追求生態(tài)環(huán)境效益與景觀效益是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)社會效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，若景觀效益與生態(tài)環(huán)境效益差，那么遲早會體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)上。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)效益在景觀效益和生態(tài)環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，越大越好。由于人類只有滿足最為基本的需求以后，才能滿足生活需求與生產(chǎn)需求。并且，社會效益屬于土地整理的最終任務(wù)，其主要是為了滿足社會的物質(zhì)需求，給人們提供生產(chǎn)勞動、休養(yǎng)生息的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。因此，土地整理是否成功，需要考慮其綜合效益，如果綜合效益較低，則意味著一項(xiàng)或者是幾項(xiàng)的效益水平較低，需要在土地整理中通過有針對性的措施進(jìn)行完善和改進(jìn)。

4 結(jié)語

若想保證我國農(nóng)業(yè)良好發(fā)展，加強(qiáng)分析土地整理的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益勢在必行，其是提高我國經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)，也是提高我國核心競爭力的關(guān)鍵?；诖?，相關(guān)部門需加大對其的重視程度，讓其實(shí)效性在我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展中發(fā)揮至最大化，為我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]羅文斌，吳次芳.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)及影響因素定量分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（22）：273-281.

[2]王軍，頓耀龍，郭義強(qiáng)，竇森.松嫩平原西部土地整理對鹽漬化土壤的改良效果[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（18）：266-275.

[3]王軍，嚴(yán)慎純，余莉，張亞男.土地整理的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估與生態(tài)設(shè)計(jì)策略——以吉林省大安市土地整理項(xiàng)目為例[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2014，25（04）：1093-1099.

作者簡介：張斌，碩士，工程師，研究方向：土地工程。