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    內(nèi)蒙古高校學(xué)術(shù)委員會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

    2018-12-18 09:03潘春利
    內(nèi)蒙古教育·科研版 2018年9期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)策研究內(nèi)蒙古

    潘春利

    摘 要:學(xué)術(shù)委員會(huì)是高校的最高學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),提升學(xué)術(shù)委員會(huì)的治理能力和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化是完善大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制的制度保障,也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的部分高校進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研,總結(jié)了內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)現(xiàn)存的問題,并提出了完善和改進(jìn)我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行模式與機(jī)制的對(duì)策和建議。

    關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古;高校;學(xué)術(shù)委員會(huì);現(xiàn)狀調(diào)查;對(duì)策研究

    【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216(2018)09B-0009-02

    我國(guó)高等教育法規(guī)定,高等學(xué)校要設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是高校管理學(xué)術(shù)事務(wù)的最高機(jī)構(gòu),是對(duì)校內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行咨詢、審議、評(píng)定和決策的機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)在對(duì)高校加強(qiáng)教學(xué)和科研工作、活躍學(xué)術(shù)氛圍、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、提高辦學(xué)能力和水平等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

    2014年《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》正式實(shí)施,要求各高校依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定各自的“學(xué)術(shù)委員會(huì)章程”。如何通過高校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新,以制度和組織為保障,切實(shí)樹立學(xué)術(shù)委員會(huì)在管理學(xué)術(shù)事務(wù)方面的應(yīng)有權(quán)威,來推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),已成為當(dāng)下一個(gè)熱點(diǎn)問題。

    一、內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的現(xiàn)狀調(diào)查分析

    為了了解我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的現(xiàn)狀,我們制定了《內(nèi)蒙古高校學(xué)術(shù)委員會(huì)調(diào)研計(jì)劃》和《高校學(xué)術(shù)委員會(huì)調(diào)研問卷》,通過問卷調(diào)查和個(gè)別走訪的形式對(duì)全區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織構(gòu)建、人員組成、運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)上檢索等渠道得到我區(qū)9所高校關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)信息,其中本科院校6所,高職高專院校3所。

    (一)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織架構(gòu)

    在學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織架構(gòu)上,所有高校都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu),以學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處和學(xué)術(shù)委員會(huì)辦公室命名,多數(shù)掛靠在科技處等職能部門,僅有1所高校明確提出獨(dú)立設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)辦公室。有6所高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)下面設(shè)置專門委員會(huì),并以設(shè)置評(píng)議組、評(píng)審組和專題組等專門委員會(huì)為主。有3所高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)專業(yè)或?qū)W科委員會(huì),有5所高校設(shè)置了二級(jí)教學(xué)單位學(xué)術(shù)委員會(huì)。

    (二)學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成

    在人員構(gòu)成方面,一般的本科高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員要求其具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),高職高專院校大多要求具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。委員的總?cè)藬?shù)基本集中在20至30人的單數(shù),黨政領(lǐng)導(dǎo)的比例和專任教師的比例在大多數(shù)院校中沒有提及。委員產(chǎn)生的方式基本上是由部門推薦,校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定,校長(zhǎng)聘任。學(xué)術(shù)委員會(huì)主任由校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)兼任的高校有5所,由校長(zhǎng)提名的高校有4所。

    (三)學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行制度

    在學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行制度方面,基本都實(shí)行例會(huì)制,但召開次數(shù)不定,隨意性較大,多數(shù)高校每學(xué)期至少召開一次全體會(huì)議。此外,根據(jù)工作需要,由主任、副主任或三分之一以上委員提議可以召開臨時(shí)會(huì)議。為確保審議和評(píng)議過程及結(jié)果的公平、公正,在章程中大都提出了復(fù)議制度、回避制度和保密制度,個(gè)別高校還實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)年度報(bào)告制度。

    二、內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)存在的問題

    通過調(diào)研和分析,我們對(duì)區(qū)內(nèi)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的構(gòu)建與運(yùn)行情況有了一個(gè)基本的了解和把握,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段內(nèi)蒙古地區(qū)相當(dāng)一部分高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中存在以下問題:

    (一)學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位仍不明確

    經(jīng)過對(duì)內(nèi)蒙古部分高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的章程文本展開研究發(fā)現(xiàn),目前我區(qū)各高校雖然普遍確定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位是管理學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的最高機(jī)構(gòu),但是賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)的也只有評(píng)議權(quán),而缺乏一定的決策權(quán),學(xué)術(shù)委員會(huì)在管理工作中的職責(zé)權(quán)限也沒有被明確規(guī)定??傮w來說,目前我區(qū)高校對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位還很模糊,職權(quán)不清,學(xué)術(shù)權(quán)力虛化,導(dǎo)致部分高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行不暢,不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和實(shí)質(zhì)性的作用。

    (二)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重

    調(diào)查顯示,我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)存在不同程度的行政化現(xiàn)象,在學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的組成中,多數(shù)高校沒有明確限定黨政領(lǐng)導(dǎo)的比例,這就導(dǎo)致具有行政職務(wù)的委員占較大比例,而專任教師的數(shù)量很少,并且委員聘任多為行政任命。此外,學(xué)術(shù)委員會(huì)主任往往由校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)擔(dān)任或由校長(zhǎng)提名。在這種情況下造成學(xué)術(shù)委員會(huì)沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力,成為行政管理權(quán)力的補(bǔ)充。另外,學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全也加重了行政化現(xiàn)象。我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的日常管理機(jī)構(gòu)多數(shù)“掛靠”在科技處等行政部門,這樣往往會(huì)受到“掛靠”部門的制約,導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會(huì)地位低下,在學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮的作用很小,學(xué)術(shù)決策喪失了獨(dú)立性。

    (三)運(yùn)行管理機(jī)制不健全、不規(guī)范

    我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在運(yùn)行和管理上還缺乏科學(xué)的、規(guī)范的制度保障。通過調(diào)研得知,我區(qū)個(gè)別高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程存在著制定時(shí)間過久,亟待修改完善的情況,學(xué)術(shù)委員會(huì)在日常的工作中嚴(yán)格按照章程執(zhí)行工作的也很少。此外,學(xué)術(shù)委員會(huì)的一些基本制度程序也不健全、不規(guī)范,在調(diào)研中就此問題對(duì)各高校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程文本中的有關(guān)條款作了對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)部分高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的一些基本制度并沒有真正確立。學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員選任、會(huì)議召開、事務(wù)表決等都沒有詳細(xì)規(guī)范的制度約定,沒有健全的程序運(yùn)行規(guī)則。

    三、內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)的對(duì)策

    (一)明確學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)管理體系中的核心地位

    學(xué)術(shù)委員會(huì)定位不清、效力不明,尚需努力從輔助性地位向主導(dǎo)性地位推進(jìn)。通過分析各高校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程及其運(yùn)行情況可以發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行的權(quán)力邏輯是典型的行政權(quán)力運(yùn)行模式。在這種權(quán)力運(yùn)行模式下,學(xué)術(shù)委員會(huì)所代表的學(xué)術(shù)權(quán)力也就處于“依附”或“附屬”地位,只是程度不同而已。因此,學(xué)術(shù)委員會(huì)也就難以真正成為獨(dú)立的、純粹的學(xué)術(shù)評(píng)判機(jī)構(gòu)。在高校治理結(jié)構(gòu)中,確立學(xué)術(shù)委員會(huì)為最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位,需建立完整的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,厘清學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與職能部門的職責(zé)權(quán)限,賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)處理中的決策能力,這是真正發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力作用的前提。

    (二)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),減少行政化現(xiàn)象

    減少學(xué)術(shù)委員會(huì)行政化,首先,要完善組織機(jī)構(gòu),提高學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性。探索并建立能夠保障學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立、自主開展工作的體制機(jī)制,這是當(dāng)前高校學(xué)術(shù)委員會(huì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我區(qū)高校應(yīng)認(rèn)真思考和設(shè)計(jì)如何保證學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立性的制度,成立部門獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處或辦公室,來專門處理學(xué)術(shù)委員會(huì)日常的學(xué)術(shù)事務(wù),獨(dú)立行使學(xué)術(shù)權(quán)力,同時(shí)學(xué)校應(yīng)為其正常開展工作提供制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的保障。其次,準(zhǔn)確定位委員資格,嚴(yán)格委員遴選制度,科學(xué)控制行政人員在學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中的人數(shù)比例,建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)避免擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。

    (三)建立健全有效運(yùn)行的體制機(jī)制

    我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全和完善,需要進(jìn)一步探索建立科學(xué)的、規(guī)范的體制機(jī)制,以此來保證學(xué)術(shù)委員會(huì)能夠順暢有效地開展工作,使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策更加公平、公正。為此,要求學(xué)術(shù)委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》,逐步建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)的遴選機(jī)制、例會(huì)制度、辦事程序、議事規(guī)則、決策機(jī)制等管理運(yùn)行中的基本制度,推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作制度化、程序化和法制化,確保學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校管理中,尤其是在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究和師資建設(shè)中發(fā)揮出積極而重要的作用。

    四、結(jié)束語

    學(xué)術(shù)委員會(huì)作為高校行使學(xué)術(shù)權(quán)力的組織機(jī)構(gòu),對(duì)促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力起著重要作用。為研究我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的現(xiàn)狀,通過調(diào)查問卷、個(gè)別訪談的形式對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)部分高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的具體運(yùn)行狀況進(jìn)行了信息搜集,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究。我們從分析、比較內(nèi)蒙古地區(qū)部分高校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程的文本內(nèi)容入手,通過透析我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織構(gòu)建、人員組成、運(yùn)行機(jī)制等情況,發(fā)現(xiàn)我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中還存在諸多問題,阻礙了其功能的充分發(fā)揮。我區(qū)高校應(yīng)從明確學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)管理體系中的核心地位、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、減少行政化現(xiàn)象、建立健全有效運(yùn)行的體制機(jī)制等方面采取相應(yīng)措施,確保學(xué)術(shù)委員會(huì)的有效運(yùn)行。

    基金項(xiàng)目:內(nèi)蒙古高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題,課題批準(zhǔn)號(hào):NGJGH2016173;2017年度內(nèi)蒙古高等學(xué)??茖W(xué)研究項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):NJSY17434;內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院2016年度重點(diǎn)課題(課題編號(hào):NSZY1601)的部分研究成果。

    參考文獻(xiàn):

    中華人民共和國(guó)高等教育法[M].北京:法律出版社,1998.

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