生態(tài)文明背景下濕地保護(hù)問題研究
——以景寧縣為例

張禮聰

（景寧縣委黨校，浙江 麗水323500）

1 緒論

多年來，景寧畬族自治縣（以下簡稱“景寧縣”），在濕地保護(hù)方面采取了一系列的措施，取得了較好成效。2011年，榮獲“保護(hù)濕地政府貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。但近年來，受生產(chǎn)生活、旅游開發(fā)、基建和城市化等因素的影響，全縣天然濕地面積減少、部分濕地功能退化，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅。為全面建設(shè)“中國畬鄉(xiāng)小縣名城”，凸顯民族生態(tài)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)濕地及其生物多樣性已是刻不容緩。

2 研究背景與研究區(qū)概況

多年來，景寧縣在濕地保護(hù)方面采取了一系列的措施，取得了較好成效。2002年，縣政府批準(zhǔn)建立望東垟縣級(jí)高山濕地自然保護(hù)區(qū)；2011年，修編的《景寧生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》將濕地污染治理、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)列入了生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域；2013年，省政府批準(zhǔn)建立景寧大仰湖濕地群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2014年，設(shè)立景寧縣大仰湖濕地群自然保護(hù)區(qū)管理局。2014年，開展實(shí)施的“五水共治”行動(dòng)，2016年底，開展“剿滅劣Ⅴ類水”行動(dòng)，為濕地生態(tài)改善和污染防控提供了機(jī)遇。

2.1 自然地理?xiàng)l件

景寧縣是全國唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，地處浙江省西南端，東鄰青田、文成，南銜泰順、福建省壽寧縣,西枕慶元、龍泉；北連云和、蓮都。地理坐標(biāo)介于東徑119°11′～119°58′,北緯 27°39′～28°11′之間。全境東西長73.3 km，南北寬58.8 km，總面積1 950 km2。

景寧縣地形復(fù)雜，地勢(shì)由西南向東北漸傾，地貌以深切割山地為主；全縣“九山半水半分田”和“兩山夾一水，眾壑鬧飛流”的地貌格局。全縣現(xiàn)有大型水庫1座、中型水庫3座、?。?）型9座，?。?）型32座；此外，登記在冊(cè)山塘210座（其中1～10萬m3山塘89座，1萬m3以下山塘121座）。景寧縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明。年平均氣溫18.1℃；年平均降雨量1 267 mm，降雨時(shí)空分布不均勻，春夏季多梅雨和臺(tái)風(fēng)，秋季多干旱；年無霜期196～241 d，平均日照時(shí)數(shù)1 728.5 h，為全省日照時(shí)數(shù)最少的地區(qū)之一。常有暴雨、冰雹、大風(fēng)和“倒春寒”、“五月寒”等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

景寧縣轄鶴溪、紅星2個(gè)街道，沙灣、東坑、英川、渤海4個(gè)鎮(zhèn)，大均、澄照、梅歧、梧桐、標(biāo)溪、大地、毛垟、秋爐、鸕鶿、大漈、景南、雁溪、家地、鄭坑、九龍15個(gè)鄉(xiāng)。2016年末，全縣戶籍總?cè)丝?7.33萬人，其中少數(shù)民族人口1.95萬人。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值41.50億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.54億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值15.57億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值19.39億元；常住人口人均GDP 39 081元。財(cái)政總收入9.78億元，其中地方財(cái)政收入4.80億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 152元，農(nóng)民人均純收入12432元。

3 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

3.1 研究設(shè)計(jì)

此項(xiàng)研究開展了文獻(xiàn)查閱、資料收集、部門座談、專家座談、補(bǔ)充調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等調(diào)查方式。文章主要用實(shí)證分析法，以景寧縣為研究單位，對(duì)濕地保護(hù)及生物多樣性面臨的威脅等問題進(jìn)行調(diào)查研究，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的整理及分析，提出濕地保護(hù)與恢復(fù)可行性較高的對(duì)策建議。

3.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源是根據(jù)浙江省第二次濕地資源調(diào)查成果、部門規(guī)劃、補(bǔ)充調(diào)查以及有關(guān)專家手中獲得。

3.3 數(shù)據(jù)分析

①濕地面積較大，濕地保護(hù)較好，全縣現(xiàn)有濕地面積5 431.71 hm2（不含人工濕地水稻田5 465 hm2），全縣濕地率2.78%，涉及濕地3類4型。在全縣3大類濕地中，河流濕地1 688.77 hm2，占全縣濕地面積31.09%；沼澤濕地49.07 hm2，占全縣濕地面積0.90%；人工濕地3 693.87 hm2，占全縣濕地面積68.01%。

②全縣濕地生物資源極為豐富，濕地珍稀瀕危物種較多，有國家I、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，生物多樣性豐富，特別是莼菜為浙江省極少分布的國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，具有典型性、珍稀性、獨(dú)特性等顯著特性，有較強(qiáng)的保護(hù)價(jià)值和科研價(jià)值[1]。

③劃定濕地保護(hù)紅線的目的就是為了防止?jié)竦孛娣e減少以及濕地功能的退化，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)景寧縣濕地保護(hù)的較好，但也存在濕地被圍墾建設(shè)占用現(xiàn)象，破壞了生態(tài)和諧。同時(shí)，濕地群落區(qū)域內(nèi)雜竹叢呈蔓延趨勢(shì)，濕地動(dòng)物種群數(shù)量、分布和棲息地生境變化，已影響珍稀動(dòng)植物的建康生長。

4 分析結(jié)果與討論

4.1 價(jià)值分析

①望東垟、大仰湖2處省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，是溪源濕地中的典型代表，對(duì)于研究高山濕地的發(fā)生發(fā)展、濕地生物的棲息繁衍規(guī)律等有著十分重要的意義。

②灘坑、上標(biāo)、英川、白鶴、龍?zhí)稑虻却笾行退畮欤瑸榫皩幙h城及其下游地區(qū)提供寶貴的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水，極具戰(zhàn)略意義。

③豐富的濕地動(dòng)植物資源，尤其是大量的珍稀瀕危物種，對(duì)于保護(hù)區(qū)域遺傳資源，維持野生物種種群的存續(xù)、篩選，以及對(duì)改良物種均具有重要意義。

④與濕地景觀資源密切相關(guān)的“華東第一峽”爐西峽、雪花漈、夫人坑美人瀑、草魚塘、畬寨梯田、惠民山泉等自然景觀，無不給人美的感受，是“游山玩水”、休閑度假的好去處。

4.2 保護(hù)成效分析

發(fā)改委財(cái)政局林業(yè)局農(nóng)業(yè)局水利漁業(yè)局國土資源局建設(shè)局環(huán)保局科技局保護(hù)區(qū)管理局旅游局根據(jù)職能做好濕地保護(hù)與管理相關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門積極爭取省、市對(duì)濕地項(xiàng)目的支持；銜接平衡濕地保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)督檢查濕地項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況；配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)濕地建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批工作負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金解決縣級(jí)部門承擔(dān)的濕地保護(hù)管理業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)；積極參與制定濕地生態(tài)補(bǔ)償辦法組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)工作；組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地公園等申報(bào)協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)監(jiān)督濕地的合理利用[2]；組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳、資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)宜農(nóng)濕地合理利用工作；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染治理負(fù)責(zé)統(tǒng)一水資源管理；保障濕地生態(tài)補(bǔ)水；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣河網(wǎng)綜合整治；指導(dǎo)河流、水庫、稻田漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖管理工作加強(qiáng)濕地用途變更管理；保障濕地生態(tài)建設(shè)用地負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督生活污水收集、處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督濕地宣教基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查濕地環(huán)境保護(hù)，監(jiān)管濕地周邊工業(yè)污染排放；配合農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理，會(huì)同五水共治辦做好河道生態(tài)修復(fù)工作指導(dǎo)和支持濕地保護(hù)技術(shù)研究、應(yīng)用與推廣負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)、管理、科研以及宣傳、教育工作；研究編制、組織實(shí)施《總體規(guī)劃》、《濕地保護(hù)方案》等有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃；定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查與生態(tài)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)規(guī)范濕地生態(tài)旅游活動(dòng)

景寧縣濕地保護(hù)建設(shè)成效顯著，全縣已建有望東垟高山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大仰湖濕地群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、仰天湖濕地自然保護(hù)小區(qū)。近年來積極開展望東垟、大仰湖等重點(diǎn)濕地的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，尤其是重點(diǎn)圍繞望東垟高山濕地的保護(hù)與恢復(fù)開展了大量工作并取得顯著成效，先后獲得了“浙江省生態(tài)文明教育基地”、“浙江省科普教育基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2011年，景寧縣政府榮獲“保護(hù)濕地政府貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2013年，全縣公布了望東垟、大仰湖、千峽湖、上標(biāo)水庫、英川水庫、白鶴水庫等6處縣級(jí)濕地保護(hù)名錄，其中望東垟、大仰湖2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入浙江省首批32個(gè)重要濕地名錄。2014年，望東垟高山濕地森林榮獲“浙江省最美森林”稱號(hào)。

4.3 面臨威脅討論

①管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，縣林業(yè)局沒有獨(dú)立的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致諸多工作難以開展。

②部門間缺乏有效的協(xié)作，造成濕地保護(hù)與開發(fā)利用存在諸多矛盾，在很大程度上制約了濕地保護(hù)工作的有效開展。

③水電資源開發(fā)過度，全縣現(xiàn)已開發(fā)水電站160余座，總裝機(jī)容量33.4萬kw，大規(guī)模建壩截流發(fā)電，必然會(huì)對(duì)河流濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生干擾，特別是梯級(jí)水電開發(fā)，將使河流水庫化，極大地改變自然河流的水文狀況，減弱河流的自我凈化能力，對(duì)生物多樣性造成威脅，導(dǎo)致流域生態(tài)惡化。

④山地沼澤受到黃山松、沼生矮櫻、山橿、朝鮮白檀等喬、灌木樹種入侵，導(dǎo)致沼澤濕地逐漸旱化。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)濕地保護(hù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)

①成立濕地保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)。盡快成立“景寧畬族自治縣綠化和濕地保護(hù)委員會(huì)”濕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)與恢復(fù)的決策及重大事宜協(xié)調(diào)；組建景寧縣高山濕地管委會(huì)，負(fù)責(zé)景寧縣高山濕地保護(hù)區(qū)申報(bào)協(xié)調(diào)工作；建立由濕地生態(tài)、動(dòng)植物、水文地理、歷史文化、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景園林、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面專家組成的濕地保護(hù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣高山濕地生態(tài)資源保護(hù)利用的咨詢、論證和監(jiān)督工作[3]。

②明確有關(guān)部門的工作職責(zé)與任務(wù)（見表1）。

③建立聯(lián)席會(huì)議制度。每年由分管縣長召集濕地保護(hù)委員會(huì)成員單位召開濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，確定濕地保護(hù)管理階段性的工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，分析研究濕地保護(hù)管理工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施過程中的重大問題。

④強(qiáng)化責(zé)任分工與考核。將《規(guī)劃》實(shí)施列入縣政府重要議事日程，建立政府為主導(dǎo)，林業(yè)局負(fù)總責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、自然保護(hù)區(qū)管理局、農(nóng)業(yè)、水利、國土、建設(shè)、環(huán)保、旅游、科技等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府配合，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施工作。

5.2 增加濕地資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

①積極爭取將濕地保護(hù)工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

②在明確濕地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，廣泛吸引社會(huì)力量參與濕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，按照“誰

保護(hù)、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人投資保護(hù)與合理開發(fā)利用。

③對(duì)列入重點(diǎn)保護(hù)濕地名錄的濕地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，濕地相關(guān)經(jīng)營管理單位應(yīng)充分利用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)積極開展保護(hù)與恢復(fù)濕地的日常維護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)長效管理；補(bǔ)償工作堅(jiān)持先試點(diǎn)、再推開的步驟。

④積極爭取國家、省加大對(duì)濕地資源管理的投入。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外交流合作，通過與有

關(guān)非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金組織的合作交流，爭取資金、技術(shù)和項(xiàng)目援助。

⑤對(duì)望東垟、大仰湖2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，縣政府需制訂一系列如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持、保護(hù)區(qū)人員待遇優(yōu)惠、科研經(jīng)費(fèi)傾斜等政策，促進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

5.3 加大濕地資源保護(hù)宣傳力度

①濕地管理部門應(yīng)結(jié)合如“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等特定活動(dòng)，采取多種媒體形式進(jìn)行大規(guī)模、多角度、深層次宣傳濕地功能與保護(hù)意義，為濕地保護(hù)管理營造良好的輿論氛圍。

②依托望東垟、大仰湖2處自然保護(hù)區(qū)、景寧中學(xué)生物館、博物館、文化館等場所，建立完善以生態(tài)保護(hù)、科普教育和野外培訓(xùn)為主要內(nèi)容的濕地宣傳教育培訓(xùn)基地。

③通過濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，樹立典型樣板，充分展示濕地的功能和價(jià)值，增強(qiáng)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。

④加大對(duì)濕地保護(hù)管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人的表彰力度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)共同參與濕地保護(hù)工作，不斷提高公眾保護(hù)濕地的積極性。