留住城市的根與魄
——省政協(xié)召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)建言“城市建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用”

┃楊佩 雷耀勇

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！?/p>

河南是中華文明重要的發(fā)源地，歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富。河南歷史上長(zhǎng)期作為全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，中原城市群發(fā)展充分，大量古城遺址與現(xiàn)代城市重合疊壓，因此，城市建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，是我省必須長(zhǎng)期面對(duì)又迫切需要解決的問(wèn)題。

9月26日，省政協(xié)召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者、有關(guān)省轄市代表和省直有關(guān)部門，圍繞“城市建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用”開(kāi)展協(xié)商座談。省政協(xié)副主席張震宇出席座談會(huì)并講話。

讓文化遺產(chǎn)保護(hù)前置于城市建設(shè)中

7月下旬至8月中旬，省政協(xié)副主席張震宇帶領(lǐng)由學(xué)習(xí)和文史委員會(huì)、部分省政協(xié)委員、省直有關(guān)廳局及專家學(xué)者組成的調(diào)研組，圍繞“城市建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用”專題先后赴鄭州、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽等市深入調(diào)研考察。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在舊城改造與基本建設(shè)中，造成文化遺產(chǎn)本體損毀，一些歷史建筑、街區(qū)遭破壞或變更改名的事例并不少見(jiàn)，城市記憶難以延續(xù)。為追求經(jīng)濟(jì)利益，有的地方甚至“毀掉真文物，制造假古董”。此外，大多古城區(qū)、歷史文化街區(qū)、大遺址經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境條件較差，居民改善生活條件的需求與城市文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾亟待解決。

歷史悠久的河南，目前共有國(guó)家歷史文化名城8個(gè)、名鎮(zhèn)10個(gè)、名村2個(gè)，省級(jí)歷史文化名城15個(gè)、名鎮(zhèn)51個(gè)、名村46個(gè)。這些名城名鎮(zhèn)名村星羅棋布，保存了大量的古建筑和文物史跡，是中原古老文明的形象化標(biāo)志，也是河南悠久歷史文化的實(shí)物見(jiàn)證?！伴_(kāi)封、商丘等大多數(shù)歷史文化名城將古城區(qū)內(nèi)不利于古城保護(hù)的生產(chǎn)功能和設(shè)施遷出，引導(dǎo)古城內(nèi)居民逐步向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了古城區(qū)依靠深厚的文化底蘊(yùn)展現(xiàn)吸引力、新區(qū)通過(guò)現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)發(fā)展活力，相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)鞏魁生舉例說(shuō)明，在城市規(guī)劃布局上采取“避開(kāi)古城建新城”的模式，既可以有效避免大規(guī)模城市建設(shè)開(kāi)發(fā)對(duì)古城或重要遺址造成建設(shè)性破壞，為歷史文化名城保護(hù)創(chuàng)造條件，又可以相應(yīng)減少因歷史文化名城保護(hù)對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的制約。

9月28日，鄭州商都?xì)v史文化區(qū)書(shū)院街片區(qū)，考古工作如火如荼地進(jìn)行著，工人們把挖出的文物整齊地?cái)[在一旁。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，目前挖出來(lái)的都是唐宋時(shí)期的瓦片，等到一層探測(cè)完還會(huì)繼續(xù)向下開(kāi)挖，就能依次找到秦漢、商周時(shí)期的“寶貝”了。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省僅有鄭州、洛陽(yáng)、許昌、濟(jì)源實(shí)現(xiàn)了基本建設(shè)項(xiàng)目考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置，其他省轄市還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)甚至從未開(kāi)展此項(xiàng)工作，導(dǎo)致大量基本建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探就開(kāi)始施工，地下文物屢屢“遭殃”。省政協(xié)常委、省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史委員會(huì)副主任何白鷗建議，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度，在國(guó)有土地出讓或劃撥前即開(kāi)展考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，將考古工作所需經(jīng)費(fèi)納入土地出讓成本，以降低企業(yè)建設(shè)成本、促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)，將考古調(diào)查、勘探審批手續(xù)納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，以提高審批效率。

9月26日，省政協(xié)圍繞“城市建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用”召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)

郟縣臨灃寨是一處保存較為完整的、具有明清風(fēng)貌的現(xiàn)代村落，其寨墻、房舍和古街道分別為臨灃寨村集體和村民個(gè)人所有，被公布為文物保護(hù)單位后，其所有權(quán)雖未發(fā)生變化，但管理權(quán)發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移。省文物建筑保護(hù)研究院院長(zhǎng)楊振威在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，一些被商家租用的文保場(chǎng)所，或多或少都有被改變?cè)驳那闆r發(fā)生，有的拆除了墻體，有的任意拼接添加“打扮”，歷史文化價(jià)值損失殆盡。為此，他建議，在重新修訂文物保護(hù)法時(shí)應(yīng)更多納入非國(guó)有文物保護(hù)規(guī)定以及出臺(tái)文物商業(yè)化管理細(xì)則，如發(fā)生拆舊建新，應(yīng)有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制和天價(jià)罰金，從而避免出現(xiàn)不倫不類的“新文物”。

讓文化遺產(chǎn)在城市發(fā)展中“活”起來(lái)

文化遺產(chǎn)的背后，是深厚的文化底蘊(yùn)和精神內(nèi)蘊(yùn)。所以，保護(hù)不是目的，利用好文物，讓文物活起來(lái)，使其內(nèi)在的精神傳承下去，才有意義。

“要正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市建設(shè)的關(guān)系，注重因地制宜、分類施策，為城市文化遺產(chǎn)量身定做符合城市特點(diǎn)和自身實(shí)際的保護(hù)利用策略?！笔≌f(xié)副主席張震宇建議，加強(qiáng)對(duì)城市文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的挖掘和周邊環(huán)境的整治，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)服務(wù)大眾生活、陶冶民眾精神的作用，把豐厚文化資源轉(zhuǎn)化為群眾日益增長(zhǎng)的美好生活感受，讓更多文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及人民群眾。

在城市化進(jìn)程中，特別是在舊城改造中，一些老街巷、傳統(tǒng)民居難逃被拆除或損壞的厄運(yùn)，而一些尚存的老街區(qū)在居住、交通、環(huán)境等方面，又與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn)，無(wú)法滿足街區(qū)風(fēng)貌保存、遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的需要。省政協(xié)委員、省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史委員會(huì)副主任高紅認(rèn)為，每個(gè)街區(qū)要根據(jù)歷史特色和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，深入挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化、飲食文化、民俗文化、戲劇文化、歷史故事、傳統(tǒng)手工藝等，確定自己的文化品牌，避免不同的街區(qū)同質(zhì)化，形成獨(dú)有的吸引力。

目前，考古遺址的保護(hù)展示多是考古發(fā)掘遺跡的簡(jiǎn)單呈現(xiàn)，缺少對(duì)文物價(jià)值的挖掘和解讀，可讀性和可視性較差，難以引起觀眾興趣，更談不上讓文物真正“活”起來(lái)。大家一致認(rèn)為，搞好“活化”利用，必須加強(qiáng)現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)非遺工藝的有效對(duì)接，打造好“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”的工作平臺(tái)。與會(huì)人員建議，可采取“文化+科技”“挖掘+傳承”等多樣性、創(chuàng)新性的手法，提升對(duì)地面地下文物遺存保護(hù)、修復(fù)和展示水平，把地下的搬到地上來(lái)、把無(wú)形的變?yōu)橛行蔚模罱K把城市文化遺產(chǎn)打造為文物博覽、文化體驗(yàn)、科考互動(dòng)、休閑觀光于一體的集成體驗(yàn)場(chǎng)所。

“遺址保護(hù)要盡量避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，以免導(dǎo)致歷史文化遺存的原真性喪失?！笔≌f(xié)常委、鄭州大學(xué)美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)魏小杰舉例說(shuō)明，置身于廟底溝考古遺址公園與普通公園并無(wú)差異，似此類重景區(qū)建設(shè)輕歷史文化關(guān)照展示的行為，必須引起重視，要把握好開(kāi)發(fā)與利用的適度。

國(guó)慶長(zhǎng)假期間，很多市民聚集在鄭州商都遺址公園內(nèi)，或悠閑地打著太極拳，或三五成群對(duì)弈“搏殺”，怡然自得。目前，鄭州市正在大力推動(dòng)“生態(tài)保遺”工程，計(jì)劃對(duì)全市范圍內(nèi)的70余處古遺址進(jìn)行生態(tài)綠化、美化，建設(shè)遺址公園，既盤活遺址區(qū)域內(nèi)土地，同時(shí)又為市民提供了休閑娛樂(lè)的公共空間，可謂一舉多得。省文物局副局長(zhǎng)賈連敏認(rèn)為，鄭州市在古都文化保護(hù)方面走出了一條符合文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)融合發(fā)展、互惠共贏的成功之路，值得其他城市借鑒。

讓傳承歷史與演繹現(xiàn)代互利共贏

傳承歷史，演繹現(xiàn)代，重塑風(fēng)貌，再造功能。作為歷史文化名城，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的保護(hù)。而名城保護(hù)好了，城市的吸引力、凝聚力自然加強(qiáng)了。

近年來(lái)，我省開(kāi)封市依托汴河、馬道街、書(shū)店街等城市文化遺產(chǎn)資源，完善其旅游功能要素，走出了一條文商旅一體化的發(fā)展道路；洛陽(yáng)市通過(guò)對(duì)天堂、明堂等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘和復(fù)建，打造城市文化地標(biāo)，為建設(shè)國(guó)際文化旅游名城提供了強(qiáng)力支撐。

但是，我們還應(yīng)看到，大部分古城區(qū)、歷史文化街區(qū)、大遺址經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后還是不爭(zhēng)的事實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境條件較差，生產(chǎn)生活受到較多限制，居民迫切希望盡快改善生活條件。與會(huì)人員指出，要建立文物保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)因文物保護(hù)致使權(quán)益受限的群眾，給予適當(dāng)資金補(bǔ)償；建立差異化扶持機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益，使群眾在城市文化遺產(chǎn)保護(hù)利用中切實(shí)產(chǎn)生獲得感。

“若問(wèn)古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽(yáng)城”。洛陽(yáng)市現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)3項(xiàng)6處，全國(guó)文保單位43處，省級(jí)文保單位122處，市縣級(jí)文保單位500余處，不可移動(dòng)文物9000余處，密度之高、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)。洛陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)胡大鵬建議，可以選定歷史文化價(jià)值突出、基礎(chǔ)扎實(shí)的地市，探索建立文物保護(hù)利用創(chuàng)新示范區(qū)，支持地方在文物保護(hù)和活化利用等方面進(jìn)行先行先試，探索文物保護(hù)與城市發(fā)展互利共贏的路子。

與洛陽(yáng)的情況不同，殷墟是我國(guó)持續(xù)發(fā)掘時(shí)間最長(zhǎng)的遺址，但囿于條件所限，目前有5萬(wàn)余件殷商時(shí)期的珍貴文物深藏于文物庫(kù)房“不見(jiàn)天日”，考古成果難以活化利用。安陽(yáng)市文物局局長(zhǎng)李曉陽(yáng)急切呼吁，建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)的殷墟博物館，讓更多文物保護(hù)成果惠及廣大人民群眾。省政協(xié)委員、省文物考古研究院研究員潘偉斌也建議，要發(fā)揮好有關(guān)專家在殷墟博物館規(guī)劃制定中的重要作用，制定科學(xué)先進(jìn)的發(fā)展規(guī)劃，“一張藍(lán)圖繪到底”，持之以恒地搞好展館建設(shè)。

為從根本上遏制保護(hù)區(qū)的環(huán)境衰退，積極爭(zhēng)取和培育自下而上的社區(qū)居民力量，建立平衡的社區(qū)關(guān)系，同樣具有重要意義?！拔覀兛梢越梃b日本京都傳統(tǒng)街道保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)?！编嵵荽髮W(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)劉韶軍介紹說(shuō)，日本建立了從縣市到鄉(xiāng)村覆蓋全國(guó)的保護(hù)重要無(wú)形文化財(cái)產(chǎn)的專業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府、民間組織甚至個(gè)人的參與，并明確界定各方的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)行政和居民的協(xié)調(diào)合作，從硬、軟件兩個(gè)方面解決地域、社區(qū)特定課題。

“要充分發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展文化遺產(chǎn)普及教育和宣傳，影響帶動(dòng)更多民眾關(guān)注了解文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵、價(jià)值和意義；要全方位開(kāi)放遺址公園，文化遺產(chǎn)博物館、陳列館，歷史文化街區(qū)，提高民眾參與度；要充分發(fā)揮國(guó)家‘文化遺產(chǎn)日’作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)并參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的氛圍……”座談中，與會(huì)成員還提出許多真知灼見(jiàn)。

在城市快速發(fā)展進(jìn)程中，歷史文化迫切需要被傳承。目前，中原城市的發(fā)展及中心城區(qū)的更新再掀新篇章，優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用越來(lái)越成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在城市更新中如何做好優(yōu)秀歷史建筑、文物和歷史風(fēng)貌保護(hù)？城市文化的記憶該如何傳承？人民政協(xié)在思考、在踐行，更在助推盡責(zé)。