生態(tài)宜居，讓鄉(xiāng)村生活更令人向往

張燦強(qiáng)

中國要美，農(nóng)村必須美。長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”，與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往不相適應(yīng)。切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和任務(wù)。

構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)體系

中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有“天地合一、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、良性循環(huán)、持續(xù)利用”的發(fā)展模式，成就了中華農(nóng)業(yè)的長盛不衰。近年來，小規(guī)模的種養(yǎng)結(jié)合逐步分離，種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)快速發(fā)展，但種養(yǎng)銜接不夠緊密，畜禽糞便、作物秸稈還田率下降，化肥、農(nóng)藥過度施用，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻。因此，需要重建種養(yǎng)循環(huán)的生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)間的循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，提高整個(gè)系統(tǒng)的資源利用效率。

中國自古就有利用水田、池塘等濕地發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的傳統(tǒng)，比如稻田養(yǎng)魚是在農(nóng)田尺度上實(shí)現(xiàn)了植物、動(dòng)物、微生物和環(huán)境之間物質(zhì)和能量循環(huán)，具有“一地雙業(yè)、一水雙用、一田雙收”的效果。與常規(guī)水稻種植相比，在稻魚、稻鰍模式下，畝均純收益提高500元-1800元。在稻蝦和稻蟹模式下，畝均純收益可提高2000元以上。稻田綜合種養(yǎng)的生態(tài)效益顯著，對(duì)南方十省份的稻田養(yǎng)魚調(diào)查顯示，畝均化肥使用量減少15%左右，農(nóng)藥使用量減少約40%，同時(shí)通過田埂加高、加固，開挖魚溝，每畝稻田可多蓄水200余立方米，起到抗旱保水、調(diào)節(jié)氣候的作用。浙江青田稻魚共生系統(tǒng)是中國第一個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，青田縣龍現(xiàn)村有中國田魚村之稱，當(dāng)?shù)匕傩辗N稻、養(yǎng)魚、開漁家樂、賣田魚干，帶動(dòng)了百姓增收致富。

通過農(nóng)業(yè)生態(tài)工程設(shè)計(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的鏈條進(jìn)行耦合，可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用。位于成都市新都區(qū)的勝可家庭農(nóng)場構(gòu)建了種養(yǎng)循環(huán)體系，農(nóng)場主老張從10年前開始養(yǎng)豬，并逐步在農(nóng)場周邊流轉(zhuǎn)土地，搞花椒、苗木、蔬菜等種植，豬場產(chǎn)生的糞尿經(jīng)過發(fā)酵后全部還田。但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)沼液用不完或不夠用的情況。2017年，老張購置了一輛抽糞車，開始為周邊的養(yǎng)殖場提供抽糞服務(wù)，并將這些沼液提供給種植戶，經(jīng)過1個(gè)月的試運(yùn)營，基本能夠?qū)崿F(xiàn)保本經(jīng)營。老張還準(zhǔn)備成立一家畜禽糞污處理的合作社，徹底解決周邊養(yǎng)殖場糞污消納問題。

畜禽養(yǎng)殖大縣的糞污處理問題常常是地方干部群眾的“心頭病”。浙江省龍游縣通過建設(shè)區(qū)域性糞污處理中心，實(shí)現(xiàn)了種植和養(yǎng)殖的縣域大循環(huán)。龍游縣是全國生豬養(yǎng)殖大縣，全縣生豬糞污排泄量就有10多萬噸，年產(chǎn)生COD（化學(xué)需氧量）近4萬噸，污水290多萬噸。從2011年開始，龍游縣以開啟能源公司為紐帶，對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)豬場的豬糞進(jìn)行統(tǒng)一收集，并作為原料進(jìn)行沼氣發(fā)電和有機(jī)肥生產(chǎn)，全縣三分之二的豬糞實(shí)現(xiàn)由開啟能源公司統(tǒng)一收集處理，在果蔬、茶葉、毛竹、苗木、水稻等種植業(yè)區(qū)域建沼液綜合利用示范基地，由沼液專業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)一進(jìn)行沼液運(yùn)送和施肥服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“豬糞收集-沼氣發(fā)電-有機(jī)肥生產(chǎn)-種植業(yè)利用”的縣域大循環(huán)。

推進(jìn)垃圾污水治理和廁所革命

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”是傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)寫照，很多人的鄉(xiāng)愁記憶恐怕是農(nóng)村旱廁，“臭氣熏天，蒼蠅蚊子滿天飛”。切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，要加快推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民享受到干凈整潔的生活環(huán)境。

無處安放的農(nóng)村垃圾大部分得不到有效處理而隨意丟棄，溝邊、河邊、山坡往往成為垃圾的“天堂”。杭州市臨安區(qū)在農(nóng)村生活垃圾分類處置上探索出一條有效路徑，形成了一套較為完善的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”農(nóng)村生活垃圾分類處置模式。首先是農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，每家每戶都有兩個(gè)垃圾桶，分別放可堆肥和不可堆肥垃圾。在分類的基礎(chǔ)上引入了專業(yè)化保潔公司承攬村莊衛(wèi)生保潔和垃圾分類處理，垃圾處理的物業(yè)費(fèi)采取眾籌的形式，農(nóng)戶、農(nóng)家樂、飯店、村域企業(yè)收取不同的物業(yè)費(fèi)。對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝物等有毒垃圾建立市場化收處機(jī)制，以農(nóng)藥經(jīng)營店為回收主體，以農(nóng)資公司為歸集運(yùn)輸單位，由專業(yè)化公司對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝進(jìn)行專業(yè)化處理。

小廁所，大民生。農(nóng)村旱廁不僅引發(fā)各種傳染疾病，而且影響鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。今年初，四川彭州市全面啟動(dòng)農(nóng)村旱廁提升改造行動(dòng)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村分布、住房密度、地理地質(zhì)特征，選擇三格化糞池式、完整下水道水沖式、生態(tài)微污式，采取政府補(bǔ)助+農(nóng)戶自籌等結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)戶旱廁進(jìn)行改造提升。2018年，成都市在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村戶用廁所改造提升，市級(jí)財(cái)政按照每戶600元標(biāo)準(zhǔn)支持戶廁改造，力爭到2020年全面消滅旱廁。

農(nóng)村生活污水處理率低，未經(jīng)處理的生活污水隨意排放不僅導(dǎo)致水體污染，也影響到農(nóng)村居民的身體健康。三岔湖位于成都高新東區(qū)，為加強(qiáng)三岔湖水體保護(hù)，今年成都高新區(qū)對(duì)三岔湖周邊涉及農(nóng)家樂經(jīng)營的主體開展內(nèi)部排污專項(xiàng)整治，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂進(jìn)行限期整改，并督促企業(yè)安裝污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

推動(dòng)農(nóng)村景區(qū)化景觀化建設(shè)

山清水秀、推窗見園、瓜果飄香是我們對(duì)鄉(xiāng)村美好生活的向往。綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境吸引著城市居民來嘗農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活。2017年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入近5500億元。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的規(guī)劃、優(yōu)化和美化，通過田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

杭州臨安區(qū)通過開展村落景區(qū)創(chuàng)建，培育美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，助推薄弱村通過經(jīng)營村落景區(qū)實(shí)現(xiàn)增收致富。初步形成了個(gè)性化規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會(huì)化投資、企業(yè)化運(yùn)營管理的機(jī)制，通過自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，把村落景區(qū)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)白沙村成立太湖源頭村落景區(qū)管理有限公司實(shí)行自主經(jīng)營，已獲得經(jīng)營性年凈收益59萬元；清涼峰鎮(zhèn)楊溪村利用本村的忠孝文化村落景區(qū)，與第三方運(yùn)營公司合作，每年獲得經(jīng)營收入6萬元。

鄉(xiāng)村就要有鄉(xiāng)村范兒，新村建設(shè)要少拆多改，慎砍樹、禁挖山、不填湖，規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)村落形態(tài)，保持鄉(xiāng)土風(fēng)情。位于成都市浦江縣的明月村，依托茶山、竹海、松林等良好的生態(tài)本底和4口古窯歷史文化資源，通過“七改”（改水、改廁、改廚、改院、改線、改圈、改習(xí)慣），“七化”（硬化、綠化、美化、亮化、凈化、文化、保潔員專職化），切實(shí)改善人居環(huán)境，吸引陶藝、篆刻、草木染等文創(chuàng)項(xiàng)目及藝術(shù)家、文化創(chuàng)客，形成以陶藝手工藝為主的文創(chuàng)項(xiàng)目聚落和文化創(chuàng)客集群，走出一條“生態(tài)+文創(chuàng)+旅游”的鄉(xiāng)村振興之路。2017年，全村共接待游客18萬人次，文創(chuàng)及鄉(xiāng)村旅游總收入超9000萬元，村民人均可支配收入達(dá)20327元。

加強(qiáng)制度改革和政策創(chuàng)設(shè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，要圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制、農(nóng)村人居環(huán)境改善四大目標(biāo)體系，加強(qiáng)政策支持和制度創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

加強(qiáng)政府投入對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的支持。小農(nóng)戶還是當(dāng)前和今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，要支持小農(nóng)戶開展種養(yǎng)結(jié)合，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，切實(shí)推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量化使用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加大對(duì)新型肥料、商品有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、可降解地膜的補(bǔ)貼力度，推動(dòng)新能源補(bǔ)貼、沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用主體稅收優(yōu)惠等政策落地。相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、示范市、美麗鄉(xiāng)村傾向，在化肥減量增效示范縣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合示范基地、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，優(yōu)先用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。

引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與。通過綠色補(bǔ)貼培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，扶持市場主體開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方和機(jī)械化施肥，鼓勵(lì)市場主體興建秸稈、廢舊農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝回收利用設(shè)施，建立按量補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理。探索水基金、土基金等模式，通過土地托管，引入信托基金，連接農(nóng)戶、投資者和消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、污染控制和農(nóng)民增收等多重目標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)成立環(huán)保合作社，探索農(nóng)村環(huán)境治理的PPP模式。簡化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、廁所改造、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。