關(guān)于省軍區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)省域軍民融合發(fā)展的思考

蘇 晶 王如冰

內(nèi)容提要：省軍區(qū)身處軍地結(jié)合部，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升思想站位、認(rèn)清地位作用，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)整體工作，聚焦主責(zé)主業(yè)、謀求重點(diǎn)突破，加速推動(dòng)省域建設(shè)軍民融合發(fā)展，為強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要更加注重軍民融合，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要論述，立起了新時(shí)代強(qiáng)國強(qiáng)軍的大方略，開啟了軍民融合深度發(fā)展的新篇章。省軍區(qū)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，提升思想站位、認(rèn)清地位作用，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)整體工作，聚焦主責(zé)主業(yè)、謀求重點(diǎn)突破，加速推動(dòng)省域建設(shè)軍民融合發(fā)展，為強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

一、提升思想站位，認(rèn)清地位作用

省軍區(qū)系統(tǒng)身處軍地結(jié)合部，是聯(lián)系部隊(duì)和地方的橋梁紐帶，在協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)融合發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。必須充分認(rèn)清并發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)入角色、履行職能、發(fā)揮作用，積極有效推進(jìn)省域軍民融合發(fā)展。

一是要在軍民融合發(fā)展委員會(huì)中發(fā)揮“黏合劑”作用。在省級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)中，省軍區(qū)主要首長、分管首長和“一辦四局”領(lǐng)導(dǎo)作為軍方代表參加該委員會(huì)，成為為推動(dòng)省域軍民融合發(fā)展獻(xiàn)策的重要力量。省級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)是省域軍民融合發(fā)展的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省軍區(qū)應(yīng)在省軍民融合發(fā)展委員會(huì)組織管理中充分發(fā)揮“黏合劑”作用。一方面，要協(xié)調(diào)推動(dòng)成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)（辦公室），建立軍地合署辦公、督導(dǎo)檢查等規(guī)范化、常態(tài)化工作運(yùn)行制度機(jī)制，理順溝通渠道，明晰職能職責(zé)，使各項(xiàng)工作更加順暢高效。另一方面，要主動(dòng)穿針引線，把省內(nèi)駐軍聯(lián)系起來，把與軍兵種、軍工央企、涉軍院校的合作關(guān)系建起來，把省軍民融合發(fā)展的訴求向軍委有關(guān)機(jī)關(guān)提出來，在橫向連接省內(nèi)外、縱向貫通上下級(jí)中發(fā)揮好聚合作用。

二是要在軍民融合發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐中發(fā)揮“催化劑”作用。緊緊抓住時(shí)代發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，堅(jiān)定不移推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。省軍區(qū)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極適應(yīng)國防和軍隊(duì)建設(shè)新要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方把軍事斗爭(zhēng)國防動(dòng)員準(zhǔn)備納入省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，服務(wù)強(qiáng)軍戰(zhàn)略，同時(shí)助推軍隊(duì)資源、軍工成果更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效發(fā)揮省軍區(qū)對(duì)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，助力加速軍地雙方綜合效益最大化。

三是要在軍民融合政策制度體系構(gòu)建運(yùn)行中發(fā)揮“潤滑劑”作用。當(dāng)前，地方性、行業(yè)性軍民融合政策制度體系不健全不完善，本位主義、行業(yè)壁壘依然存在，軍地“兩張皮”“多張皮”的難題亟待破解。省軍區(qū)作為軍民融合協(xié)調(diào)部，應(yīng)積極協(xié)調(diào)推動(dòng)省域軍民融合立法進(jìn)程、重大專項(xiàng)改革、政策制度制定，依靠政策制度打破軍地藩籬，暢通對(duì)接渠道，保障軍民融合各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)行。

二、發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整體工作

省軍區(qū)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，是黨管武裝的基本實(shí)現(xiàn)形式，“協(xié)調(diào)軍地、面向全軍”的體制優(yōu)勢(shì)十分突出。履行好軍民融合協(xié)調(diào)職能、當(dāng)好“軍民融合的協(xié)調(diào)部”，必須充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)大力推動(dòng)省域軍民融合各項(xiàng)工作。

一是要為省委省政府決策當(dāng)好參謀助手。省軍區(qū)作為當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，又是地方黨委的軍事部、政府的兵役機(jī)關(guān)，是省委省政府的“參謀助手”。一方面，要充分利用黨委議軍、第一書記黨管武裝工作述職等時(shí)機(jī)，介紹國防和軍隊(duì)建設(shè)方針政策，傳達(dá)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)指示要求，介紹國防和軍隊(duì)建設(shè)情況，反映軍事需求，并就軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃、平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作提出意見建議，促進(jìn)地方重視軍民融合發(fā)展、大力支持部隊(duì)建設(shè)。另一方面，要在日常工作中，主動(dòng)就軍民融合規(guī)劃計(jì)劃、制度設(shè)計(jì)、決策部署、項(xiàng)目審批等重大事項(xiàng)建言獻(xiàn)策，協(xié)調(diào)軍地共同研究論證、協(xié)調(diào)解決軍地矛盾問題。

二是要為軍地需求對(duì)接做好橋梁紐帶。軍地需求對(duì)接是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省軍區(qū)在需求對(duì)接工作中發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既要負(fù)責(zé)與軍委有關(guān)機(jī)關(guān)、軍兵種部隊(duì)及轄區(qū)駐軍協(xié)調(diào)對(duì)接，通報(bào)地方建設(shè)需求，提出意見建議；也要負(fù)責(zé)與省委省政府協(xié)調(diào)對(duì)接，通報(bào)軍方軍事需求，提出意見建議。當(dāng)前要著重解決“軍隊(duì)分散提需求、軍地多頭搞對(duì)接”的問題。一方面，由省軍區(qū)歸口接收和匯總轄區(qū)駐軍軍事需求。綜合采取定期提報(bào)、臨時(shí)提報(bào)、隨時(shí)提報(bào)等方式，對(duì)接上級(jí)賦予的軍事需求，組織轄區(qū)軍事機(jī)關(guān)提報(bào)軍事需求，在科學(xué)評(píng)估、去粗取精、留實(shí)減虛的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理、符合實(shí)際的軍事需求清單和計(jì)劃。另一方面，由省軍區(qū)組織軍地需求對(duì)接。按照“對(duì)接需求、整體論證、反饋情況”的步驟，組織軍地相關(guān)牽頭部門，采取聯(lián)合審核、會(huì)商確定、逐級(jí)分解的辦法，分層次分領(lǐng)域把軍事需求納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)軍事需求精準(zhǔn)對(duì)接。

三是要為軍地信息資源共享搭好平臺(tái)載體。一方面，搭建信息共享平臺(tái)。省軍區(qū)應(yīng)牽頭建立完善軍地聯(lián)系機(jī)制，采取聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、任務(wù)對(duì)接、協(xié)調(diào)會(huì)商等機(jī)制，在規(guī)劃銜接、需求對(duì)接、雙向會(huì)審等方面，為軍地溝通提供固定渠道，促進(jìn)軍地信息共享、雙向互動(dòng)。另一方面，搭建資源共享平臺(tái)。省軍區(qū)應(yīng)充分借助大中城市人才、技術(shù)、裝備、資本等軍地資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同地方搭建軍地資源共享平臺(tái)，就近向駐軍推送能源物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、基建營房、生活保障等方面的社會(huì)資源，及時(shí)向地方發(fā)布部隊(duì)建設(shè)所需的產(chǎn)品目錄，推動(dòng)軍地資源流通和共享，為軍地優(yōu)化配置資源搭好橋鋪好路。

四是要為軍民融合設(shè)計(jì)籌劃搞好協(xié)同配合。省軍區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮軍民融合“軍方代言人”的作用，積極配合省委省政府加強(qiáng)全省軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一方面，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。搞好與國家軍民融合發(fā)展中長期規(guī)劃、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接納入，會(huì)同地方共同編制省軍民融合發(fā)展五年規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、軍地分工、保障措施等，推動(dòng)軍民融合發(fā)展由零散式、粗放型向前瞻性、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。另一方面，要完善政策體系。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，聯(lián)合省委省政府制定出臺(tái)具體實(shí)施意見和推進(jìn)辦法。會(huì)同省財(cái)政部門研究制定具體支持政策和資金管理辦法，重點(diǎn)支持“民參軍”能力提升、軍民兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)。修訂完善國防動(dòng)員等領(lǐng)域現(xiàn)行政策法規(guī)，充實(shí)軍民融合深度發(fā)展內(nèi)容，調(diào)整或廢止相關(guān)內(nèi)容，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的地方法規(guī)體系。

三、聚焦主責(zé)主業(yè)，謀求重點(diǎn)突破

省軍區(qū)履行軍民融合協(xié)調(diào)職能，應(yīng)突出聚焦主責(zé)主業(yè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員體系建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源配置軍地共商共建共享、駐地部隊(duì)社會(huì)化保障建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化軍民融合，以帶動(dòng)全省軍民融合跨越發(fā)展。

一是完善國防動(dòng)員體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急能力雙提升。國防動(dòng)員既是軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，又是實(shí)現(xiàn)軍民融合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)是省軍區(qū)的主責(zé)主業(yè)，也是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。要提高應(yīng)急動(dòng)員快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)國防動(dòng)員信息化建設(shè)，會(huì)同省應(yīng)急辦健全完善軍地聯(lián)合應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)軍地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通和信息共享，增強(qiáng)處置重大突發(fā)事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。要加強(qiáng)力量體系建設(shè)，貫徹“一隊(duì)多用、一專多能”要求，分級(jí)編建民兵應(yīng)急隊(duì)伍，依托基地常態(tài)開展應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)訓(xùn)練。要發(fā)展新質(zhì)動(dòng)員力量，在信息攻防、海上救援、高新技術(shù)裝備維護(hù)、遙感監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航等行業(yè)調(diào)整或新建專業(yè)保障隊(duì)伍，提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急綜合保障能力。要建設(shè)現(xiàn)代人防體系，加強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)能力建設(shè)，在城市地下空間開發(fā)利用和城市地下綜合管廊建設(shè)中貫徹人防要求。

二是優(yōu)化配置軍地資源，為經(jīng)濟(jì)和國防協(xié)調(diào)發(fā)展提供雙支撐。優(yōu)化配置軍地資源，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要手段。積極協(xié)調(diào)地方重大建設(shè)項(xiàng)目兼顧落實(shí)軍事需求、視情協(xié)調(diào)軍隊(duì)資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是省軍區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)先行，結(jié)合省城市空間布局調(diào)整，會(huì)同地方有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)部隊(duì)機(jī)動(dòng)、軍艦靠泊、物資裝卸載等軍事需求；在一些項(xiàng)目中引進(jìn)軍用高新技術(shù)，增加地方基礎(chǔ)設(shè)施的高科技含量。要強(qiáng)化科教資源統(tǒng)籌，探索建立軍地創(chuàng)新人才共育共用模式，確定一批省內(nèi)科研單位、高等院校作為軍隊(duì)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備基地；依托駐軍部隊(duì)院校，有計(jì)劃分批次輪訓(xùn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。把兵役工作融入地方人力資源建設(shè)體系，軍地共同抓好預(yù)備役軍官和專武干部的聯(lián)選、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)管、聯(lián)考、聯(lián)用。要深化征兵工作改革，圍繞征集高素質(zhì)兵員，創(chuàng)新征兵宣傳形式、改進(jìn)征兵保障工作，構(gòu)建以大學(xué)生為主體的兵員征集格局，打造更加堅(jiān)實(shí)鞏固的強(qiáng)軍興軍源頭工程。

三是推進(jìn)軍地資源交流共享，為駐軍保障和地方建設(shè)提供雙服務(wù)。軍地資源交流共享，是軍民融合發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，省軍區(qū)要積極發(fā)揮“協(xié)調(diào)軍地、面向全軍”的職能作用，大力推進(jìn)駐地部隊(duì)保障社會(huì)化建設(shè)。推進(jìn)生活服務(wù)保障社會(huì)化，摸清駐地部隊(duì)生活服務(wù)需求，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，逐步將駐地部隊(duì)生活服務(wù)項(xiàng)目納入社會(huì)保障范疇，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)施軍糧保障創(chuàng)新示范工程。推進(jìn)駐地部隊(duì)住房保障社會(huì)化，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門將符合住房保障條件的駐地官兵、軍隊(duì)撫恤優(yōu)待對(duì)象納入住房保障范圍，將具備條件的部隊(duì)營區(qū)水電氣熱供應(yīng)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，接入市政管網(wǎng)，實(shí)行社會(huì)化管理。另一方面，省軍區(qū)要協(xié)調(diào)駐軍積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。將符合條件的駐地部隊(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入國家基層醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)軍地醫(yī)療應(yīng)急救援力量建設(shè)，強(qiáng)化處置公共衛(wèi)生安全事件能力；推動(dòng)駐地部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與地方健康扶貧工程，為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供醫(yī)療救援，形成“雙助力、雙服務(wù)”局面。