規(guī)范高校征兵工作 確保優(yōu)質(zhì)兵員質(zhì)量

楊 進(jìn)

內(nèi)容提要：軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵，士兵的源頭在征兵，征兵的主體在高校。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把我軍全面建成世界一流軍隊(duì)，迫切需要大批高素質(zhì)人才積極投身軍營(yíng)、矢志強(qiáng)軍實(shí)踐。各級(jí)兵役機(jī)關(guān)應(yīng)著眼新時(shí)代新使命新要求，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，努力征集更多大學(xué)生入伍，為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平提供有力的人才支撐。

黨的十九大報(bào)告明確提出，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵，士兵的源頭在征兵，征兵的主體在高校。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把我軍全面建成世界一流軍隊(duì)，迫切需要大批高素質(zhì)人才積極投身軍營(yíng)、矢志強(qiáng)軍實(shí)踐。各級(jí)兵役機(jī)關(guān)應(yīng)著眼新時(shí)代新使命新要求，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，努力征集更多大學(xué)生入伍，為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平提供有力的人才支撐。

當(dāng)前高校征兵工作存在的主要問(wèn)題

據(jù)對(duì)某地級(jí)市10所高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，高校征兵工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

一是工作開(kāi)展缺人手短經(jīng)費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10所高校的武裝部（征兵工作站）大多與學(xué)生處合署辦公，兩塊牌子一套人馬，既要負(fù)責(zé)征兵工作，又要組織協(xié)調(diào)學(xué)生軍訓(xùn)、國(guó)防教育等工作，人少事多矛盾十分突出。在經(jīng)費(fèi)保障方面，由于保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開(kāi)支規(guī)定不明確，因而有的擔(dān)心財(cái)務(wù)審計(jì)出問(wèn)題，導(dǎo)致即便是正常經(jīng)費(fèi)，包括兵役機(jī)關(guān)發(fā)放的工作性補(bǔ)助等也很難開(kāi)支，該花的經(jīng)費(fèi)不敢花、不能花，影響了征兵工作的基本保障。

二是宣傳教育突擊多常態(tài)少。一方面，由于縣區(qū)兵役機(jī)關(guān)主動(dòng)協(xié)調(diào)不夠，加之高校常態(tài)組織國(guó)防教育缺教員、缺教材、缺場(chǎng)所，想干不會(huì)干、要干沒(méi)條件的問(wèn)題比較普遍。另一方面，征兵宣傳工作不及時(shí)不深入。目前，不少兵役機(jī)關(guān)在五六月份才進(jìn)高校組織征兵宣傳，此時(shí)，很多學(xué)生特別是大三或大四學(xué)生已經(jīng)外出參加實(shí)習(xí)或就業(yè)，高職高專(zhuān)院校在每年的五月以后更是有一屆學(xué)生不在校園，造成可征集對(duì)象大量流失。有的兵役機(jī)關(guān)到七八月份發(fā)現(xiàn)進(jìn)站人數(shù)不夠，才臨時(shí)抱佛腳，逐一打電話進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，效果大打折扣。

三是優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)差異大矛盾多。近幾年，各地征集大學(xué)生任務(wù)壓力不斷加大，為了完成征優(yōu)指標(biāo)，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生入伍，造成生源地與入學(xué)地爭(zhēng)搶大學(xué)生兵員。不同地區(qū)情況不同，優(yōu)惠政策、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，因入伍地不同、兩年義務(wù)兵優(yōu)待金相差數(shù)萬(wàn)元的現(xiàn)象客觀存在?！巴?役)不同酬”容易引發(fā)社會(huì)不公，產(chǎn)生諸多矛盾，不但削弱了部分大學(xué)生當(dāng)兵服役的積極性，而且也增加了高校征兵工作的難度，在一定程度上影響了征兵工作質(zhì)量效益。

四是入伍和退役程序多手續(xù)繁。近幾年，征兵信息化建設(shè)取得明顯成效，特別是公安部門(mén)利用信息化手段對(duì)應(yīng)征大學(xué)生進(jìn)行政審時(shí)，采取網(wǎng)上聯(lián)審的辦法，使政審程序簡(jiǎn)化、政審內(nèi)容優(yōu)化，受到各方一致好評(píng)。但也有一些單位因信息共享不夠或其他各種原因，在基層具體實(shí)施過(guò)程中，仍然要求應(yīng)征青年出具各類(lèi)證明材料，導(dǎo)致應(yīng)征青年多次往返家鄉(xiāng)與學(xué)校之間，影響了大學(xué)生的入伍熱情，特別是征兵季正值大學(xué)放假期間，有些負(fù)責(zé)具體開(kāi)具相關(guān)證明材料的老師又不在崗，學(xué)生費(fèi)盡周折來(lái)到學(xué)校卻又不能及時(shí)找到辦事的老師，這在一定程度上也挫傷了大學(xué)生的入伍積極性。此外，當(dāng)前實(shí)行的大學(xué)生預(yù)征工作制度，需要組織2次體檢，增大了行政成本。大學(xué)生士兵退役后，因?qū)?bào)到流程不知曉，需要多次往返民政部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)此，大學(xué)生退役士兵也頗有怨言。

五是兵役機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差影響大。有的兵役機(jī)關(guān)只顧當(dāng)前不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，只注重入伍前的宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)大學(xué)生入伍后的服務(wù)保障工作關(guān)注不夠，在校內(nèi)造成一定的負(fù)面影響。比如，大一新生從生源地入伍，相關(guān)信息校方客觀上很難及時(shí)掌握、主觀上又不去主動(dòng)了解，給保留學(xué)籍、辦理補(bǔ)償代償手續(xù)增添了難度；大學(xué)生士兵退役后，兵役機(jī)關(guān)對(duì)其復(fù)學(xué)情況不了解不掌握，使大學(xué)生士兵感到入伍和退伍“反差太大”，直接影響了其周?chē)瑢W(xué)報(bào)名參軍的積極性。

改進(jìn)高校征兵工作的對(duì)策思考

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，今后可征對(duì)象基本流向高等院校，征集大學(xué)生入伍將是征兵工作的發(fā)展趨勢(shì)。因此，必須對(duì)高校征兵工作進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范，確保大學(xué)生兵員數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠。

一要規(guī)范國(guó)防教育開(kāi)展。針對(duì)我國(guó)人口基數(shù)大的實(shí)際，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，激勵(lì)大學(xué)生自愿參軍入伍仍是主要手段。各高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，采取有力措施，常態(tài)開(kāi)展國(guó)防教育，強(qiáng)化師生國(guó)防觀念。要對(duì)軍事教員配備、課程內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)考核評(píng)估等進(jìn)行細(xì)化具體化。兵役機(jī)關(guān)要主動(dòng)幫助高校解決矛盾和困難，協(xié)助常態(tài)開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)，尤其在協(xié)調(diào)軍營(yíng)開(kāi)放、組織學(xué)生軍訓(xùn)等方面要積極主動(dòng)作為。在高校建立以退役士兵為主體的相關(guān)社團(tuán)組織，經(jīng)常組織活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力在經(jīng)常、點(diǎn)滴、滲透中激發(fā)在校大學(xué)生參軍報(bào)國(guó)熱情。

二要規(guī)范優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的把握，既要適當(dāng)高于高中生、體現(xiàn)大學(xué)生的優(yōu)越性，又要緊貼兵役制度實(shí)際、體現(xiàn)當(dāng)兵服役的義務(wù)性。當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)過(guò)高的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，背離了義務(wù)兵的本質(zhì)屬性，不利于征兵工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一確定基數(shù)，并由各地財(cái)政統(tǒng)一給予適當(dāng)補(bǔ)助，改變征集大學(xué)生越多負(fù)擔(dān)越重的不合理狀況。各地制定優(yōu)待政策，要充分考慮普惠性、統(tǒng)一性和可選性，否則，就會(huì)偏離政策的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。比如，因退役大學(xué)生士兵學(xué)業(yè)受到影響，大多對(duì)考研加分政策不感興趣，吸引力并不大。2016年，安徽工程大學(xué)安排10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)考研指標(biāo)，退役士兵無(wú)一人報(bào)考。

三要規(guī)范入伍手續(xù)辦理。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，盡可能簡(jiǎn)化入伍程序，減少征集雙方的工作量，真正做到讓信息多跑路、學(xué)生少跑腿。針對(duì)征兵期間大學(xué)生放假或外出實(shí)習(xí)就業(yè)的實(shí)際，可考慮將征兵報(bào)名系統(tǒng)全年全時(shí)開(kāi)放，初檢工作每個(gè)月定期組織，最終體檢在8月份集中組織1次，避免多次體檢復(fù)檢。政治考核工作，把“以在?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為主”進(jìn)一步細(xì)化具體化，便于公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施，切實(shí)減少各類(lèi)證明材料，盡可能為大學(xué)生入伍提供便利。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生入學(xué)后絕大多數(shù)不愿遷移戶(hù)口的實(shí)際，調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，比如，取消因大學(xué)生士兵退役后沒(méi)有復(fù)學(xué)（如大學(xué)畢業(yè)生士兵）或不在應(yīng)征地落戶(hù)的，就不能享受入伍地優(yōu)待安置政策相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)應(yīng)征青年入伍地相同而待遇不同的不公平現(xiàn)象。

四要規(guī)范為兵服務(wù)職責(zé)。兵役機(jī)關(guān)和校方要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。一方面，兵役機(jī)關(guān)要實(shí)時(shí)提供相關(guān)信息。在全國(guó)征兵網(wǎng)上及時(shí)添加轄區(qū)入伍大學(xué)生所在院校名稱(chēng)、當(dāng)兵去向、本人及家長(zhǎng)聯(lián)系方式等信息，便于校方實(shí)時(shí)掌握本校學(xué)生入伍情況，及時(shí)為其辦理學(xué)籍保留、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償?shù)仁掷m(xù)(對(duì)因轉(zhuǎn)改士官等推遲退役等信息，由部隊(duì)旅級(jí)單位統(tǒng)一提供給學(xué)?；蜍姺謪^(qū)，防止影響其學(xué)籍保留、改選專(zhuān)業(yè)申請(qǐng))。另一方面，退役軍人事務(wù)部門(mén)要合理優(yōu)化大學(xué)生退役士兵報(bào)到流程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前退役士兵報(bào)到程序比較復(fù)雜，多數(shù)大學(xué)生退役士兵對(duì)報(bào)到的流程、方法等并不十分清楚。鑒于此，有關(guān)部門(mén)要將退役報(bào)到流程、注意事項(xiàng)等提前通知大學(xué)生退役士兵本人，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性；轉(zhuǎn)變檔案保管方式，將退役士兵個(gè)人檔案改由校方負(fù)責(zé)管理，民政部門(mén)可保留復(fù)印件，便于學(xué)生就業(yè)時(shí)進(jìn)行檔案轉(zhuǎn)接；發(fā)揮退役大學(xué)生士兵在組織學(xué)生軍訓(xùn)和學(xué)校大項(xiàng)活動(dòng)中的作用，展示退役士兵良好形象，提升他們的社會(huì)認(rèn)同感和自身榮譽(yù)感。另外，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和戶(hù)籍制度改革的實(shí)際，國(guó)家可適時(shí)取消應(yīng)征青年入伍后必須注銷(xiāo)其戶(hù)口的規(guī)定，既簡(jiǎn)化了征兵工作程序，也較好地維護(hù)了入伍大學(xué)生個(gè)人合法權(quán)益。

五要規(guī)范高校征兵保障。各級(jí)黨委政府要加大投入，為高校征兵工作提供充分保障。應(yīng)盡快成立專(zhuān)門(mén)的武裝機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)人員編制，明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額下?lián)?，高校?yīng)自覺(jué)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于民辦高校，各級(jí)在經(jīng)費(fèi)保障、政策扶持等方面應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。要明確工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，把征兵工作完成情況納入省市對(duì)高校的考核范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)高校征兵工作積極性，確保高校征兵任務(wù)保質(zhì)保量完成。