20世紀(jì)50年代人民解放軍改革動(dòng)因探析

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20世紀(jì)50年代，為什么在國(guó)家百?gòu)U待興之際軍隊(duì)要進(jìn)行大刀闊斧的改革？這是研究這一時(shí)期軍隊(duì)改革首先遇到和必須回答的問題?，F(xiàn)在回過頭來看，這一時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展等因素都迫切要求我軍來一場(chǎng)深刻的變革。實(shí)踐表明，大改好于小改，早改好于晚改。

一、國(guó)家安全環(huán)境的逐步改善

1953年7月27日，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂，使得整個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是緩和遠(yuǎn)東和國(guó)際緊張局勢(shì)有了可能；另一個(gè)是我國(guó)國(guó)際地位得到巨大提升，成為國(guó)際社會(huì)無法忽視的新興力量。

當(dāng)時(shí)，整個(gè)國(guó)際關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化：已經(jīng)持續(xù)8年之久的國(guó)際緊張局勢(shì)出現(xiàn)某些緩和跡象。1953年9月28日，蘇聯(lián)向美、英、法三國(guó)提議，召開有中國(guó)參加的五大國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議。1954年1月，蘇、美、英、法四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在柏林舉行，會(huì)議決定4月在瑞士日內(nèi)瓦召開討論朝鮮問題和印度支那問題的國(guó)際會(huì)議，并打算邀請(qǐng)中國(guó)參加會(huì)議。1月9日，周恩來針對(duì)此事發(fā)表聲明：“將會(huì)有利于緩和國(guó)際緊張局勢(shì)及保障國(guó)際的和平與安全?！雹夙n念龍:《當(dāng)代中國(guó)外交》北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第56頁。

整個(gè)亞洲局勢(shì)也在發(fā)生重要變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲的民族獨(dú)立和民主解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，印度、緬甸、印尼、錫蘭、巴基斯坦等民族獨(dú)立國(guó)家陸續(xù)成立。這些國(guó)家對(duì)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、消除殖民統(tǒng)治在國(guó)際關(guān)系上造成的不平等有強(qiáng)烈需求，這都需要有一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。20世紀(jì)50年代中期，國(guó)際環(huán)境和中國(guó)周邊環(huán)境的改善，為我軍改革提供了難得的時(shí)間窗口。

二、國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)

國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)的調(diào)整，是中共中央基于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)三個(gè)條件的基本實(shí)現(xiàn)而決策的。一是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，意味著新的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)。二是大規(guī)模的土地改革已在全國(guó)范圍內(nèi)基本結(jié)束。三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三年的努力已全面完成恢復(fù)。至此，國(guó)內(nèi)展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本條件已經(jīng)具備。周恩來指出：我們?nèi)〉昧巳珖?guó)的勝利，已經(jīng)解決了能不能勝利的問題；三年來的經(jīng)驗(yàn)證明，能不能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的問題亦已解決。目前，我們要解決的是能不能在政治上鞏固我們已取得的勝利。”[注]《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫組：《中國(guó)人民解放軍軍史》第5卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2012年，第3頁。

隨后，毛澤東經(jīng)過慎重考慮，在1953年的中央政治局會(huì)議上提出了黨在過渡時(shí)期的總路線：“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！辈?qiáng)調(diào)，這是“照耀各項(xiàng)工作的燈塔”，否則就會(huì)犯錯(cuò)誤。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第700—701頁。

剛成立的新中國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)還沒有走上正常軌道，“重工業(yè)還沒有上路”[注]《聶榮臻軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992年，第327頁。，更談不上國(guó)防工業(yè)了。毛澤東感嘆：我們現(xiàn)在只能造桌椅、茶碗茶壺，能種糧食造紙，但無法造出汽車、飛機(jī)、坦克、拖拉機(jī)。[注]《建國(guó)以來毛澤東文稿》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第506頁。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助中國(guó)設(shè)計(jì)的156項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目為中心的工業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立新中國(guó)的工業(yè)化基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

這一時(shí)期國(guó)家工作的重點(diǎn)是“擠出錢來建設(shè)重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)”[注]中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史(1949—1978)》第2卷，北京：中共黨史出版社，2011年，第198頁。，“養(yǎng)很多兵是會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的”[注]逄先知、金沖及等：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第272頁。。在1956年4月的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系列為社會(huì)主義建設(shè)的十大關(guān)系之一，提出要降低軍費(fèi)開支，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用，“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展好了，國(guó)防建設(shè)才能有更大進(jìn)步”。[注]《毛澤東文集》第7卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第27頁。毛澤東認(rèn)為“有了現(xiàn)代化工業(yè)，現(xiàn)代國(guó)防工業(yè)就好辦了?！盵注]《建國(guó)以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第394頁。

三、我軍使命任務(wù)向鞏固政權(quán)、保衛(wèi)政權(quán)轉(zhuǎn)變

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的主要任務(wù)是武裝奪取政權(quán)，人民軍隊(duì)是進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的首要條件。新中國(guó)成立后，社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，黨和國(guó)家的中心任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)仍受到帝國(guó)主義的軍事威脅，國(guó)家還沒有完全統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)的階級(jí)敵人也蠢蠢欲動(dòng)?！敖ㄔO(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，都是至關(guān)重要的。”“沒有一個(gè)人民的軍隊(duì)，便沒有人民的一切?！盵注]《毛澤東軍事文集》第2卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第789頁。新中國(guó)成立之初，我軍仍沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的做法，各個(gè)戰(zhàn)略區(qū)“各自為政”，全國(guó)統(tǒng)一只是在黨中央的戰(zhàn)略意圖下的戰(zhàn)略統(tǒng)一，“許多方面是不統(tǒng)一的，整個(gè)來說好像一個(gè)聯(lián)合國(guó)?！盵注]《聶榮臻軍事文選》，第332—333頁。更為重要的是，在人民軍隊(duì)550萬的龐大數(shù)量中，“既無空軍，又無海軍及特種部隊(duì)”[注]《聶榮臻軍事文選》，第324頁。，這與其所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)還存在著相當(dāng)大的差距?！拔覀儸F(xiàn)在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、軍事都不行，帝國(guó)主義估量你只有那么一點(diǎn)東西，就來欺負(fù)我們。”[注]《建國(guó)以來毛澤東軍事文稿》中卷，第239頁。

鞏固政權(quán)、保衛(wèi)革命和建設(shè)成果，必須加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：我們是一個(gè)大國(guó)，要有強(qiáng)大的陸軍、海軍和空軍?！皯?yīng)當(dāng)搞出些名堂來，使國(guó)家像個(gè)樣子?！蔽臆姷母母锖徒ㄔO(shè)必須有計(jì)劃，“以便有步驟地達(dá)到我們建設(shè)強(qiáng)大的近代化(現(xiàn)代化)的革命軍隊(duì)的目標(biāo)?！盵注]《建國(guó)以來毛澤東軍事文稿》中卷，第237頁。聶榮臻也提出，“現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一了，假使不統(tǒng)一，每一個(gè)問題，每一個(gè)步驟不一致，就影響了全局?！薄艾F(xiàn)在全軍上下已經(jīng)一致，我們感覺再不統(tǒng)一，事情就很難辦，工作不易開展，形勢(shì)發(fā)展亦要求我們統(tǒng)一?！盵注]《聶榮臻軍事文選》，第333頁。

馬克思、恩格斯曾指出，有組織的暴力首先是軍隊(duì)，它是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具；無產(chǎn)階級(jí)要奪取政權(quán)，必須擁有自己堅(jiān)強(qiáng)的武裝力量；在獲得勝利后，還必須憑借武裝力量保衛(wèi)革命的成果，維持自己的統(tǒng)治。從這一點(diǎn)上來看，無論是奪取政權(quán)，還是保衛(wèi)、鞏固政權(quán)，建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)都是至關(guān)重要的。新中國(guó)的成立，意味著我軍開始了由低級(jí)建軍階段向高級(jí)建軍階段的歷史性轉(zhuǎn)變，也就是進(jìn)入掌握現(xiàn)代化技術(shù)的階段，相應(yīng)地軍隊(duì)必須加快推進(jìn)改革，由戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)入到和平發(fā)展的軌道上來。

四、黨對(duì)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化

我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)逐步深化的過程。建國(guó)初期，毛澤東認(rèn)為，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，游擊性是我軍的長(zhǎng)處，更是我軍戰(zhàn)勝敵人的法寶。但在革命勝利后，我軍已經(jīng)進(jìn)入掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段，也就意味著從初級(jí)階段過渡到了高級(jí)階段，必須改變裝備簡(jiǎn)單劣質(zhì)、編制隨意、作戰(zhàn)指揮不集中統(tǒng)一等狀況。[注]《毛澤東軍事文集》第6卷，第313頁。1950年，朱德就提出要有計(jì)劃地進(jìn)行征兵制度改革。[注]《朱德軍事文集》，北京：解放軍出版社，1997年，第734頁。聶榮臻認(rèn)為，“首先對(duì)編制上的許多認(rèn)識(shí)問題必須弄清楚，取得一致。要想一下子把編制搞得比較固定，或完全固定，或在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。”[注]《聶榮臻軍事文選》，第327頁。

1952年，毛澤東提出，要適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化裝備，就必須實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，必須培養(yǎng)官兵的組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。他認(rèn)為，此時(shí)我軍的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)還僅僅是起步階段，要進(jìn)一步提高，就必須在院校教育中貫徹實(shí)施。[注]《建國(guó)以來毛澤東軍事文稿》中卷，第39—40頁。

20世紀(jì)四五十年代，科技革命加快了世界軍事發(fā)展的步伐。美、蘇先后于1945年、1949年成功研制出原子彈。現(xiàn)代化科技手段的發(fā)展和運(yùn)用導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變革，機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入成熟期。在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，志愿軍對(duì)美軍的制海權(quán)和制空權(quán)，以及高度機(jī)械化的地面部隊(duì)有了深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)志愿軍對(duì)美軍實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)役包圍后，因?yàn)楣艋鹆θ蹼y以全殲，只能“零敲牛皮糖”，以一個(gè)師甚至一個(gè)軍對(duì)美軍的一個(gè)營(yíng)甚至一個(gè)連。后勤補(bǔ)給不能及時(shí)跟上，志愿軍只能發(fā)動(dòng)“禮拜攻勢(shì)”和“月夜攻勢(shì)”。要打贏未來的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)，必須向多兵種協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)展，向立體作戰(zhàn)、全面作戰(zhàn)、現(xiàn)代后方勤務(wù)轉(zhuǎn)變。[注]軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)史》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2014年，第610—611頁。

殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐使我黨認(rèn)識(shí)到，與過去的戰(zhàn)爭(zhēng)相比，現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)無論在兵員兵種上，還是裝備技術(shù)上都將發(fā)生根本性變化，如果沒有平時(shí)的嚴(yán)格訓(xùn)練，在戰(zhàn)時(shí)是毫無作為的。[注]《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第512頁。

五、蘇聯(lián)對(duì)我軍的幫助和支援

20世紀(jì)50年代，中蘇兩國(guó)是“同志加兄弟”的關(guān)系。這一期間，蘇聯(lián)對(duì)我軍的技術(shù)、軍隊(duì)管理和建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的援助，為我軍完成從以步兵為主的單一陸軍向諸軍兵種合成的改革轉(zhuǎn)型起到了不可替代的作用。美國(guó)也認(rèn)為，蘇聯(lián)的援助對(duì)于中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化是不可或缺的。[注]《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案(1948-1976)》第1卷，上海：東方出版中心，2009年，第34頁。

這一時(shí)期也是蘇聯(lián)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的黃金時(shí)期，不少填補(bǔ)了我國(guó)的空白，為我國(guó)軍事工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為這一時(shí)期的軍隊(duì)改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)1951年中蘇兩國(guó)政府簽署的援助協(xié)定和第二個(gè)五年計(jì)劃蘇聯(lián)的援助項(xiàng)目，中國(guó)陸續(xù)從蘇聯(lián)引進(jìn)輕武器與圖紙資料，以及7種飛機(jī)、9種航空發(fā)動(dòng)機(jī)、5種戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等制造技術(shù)。1953年6月，中蘇兩國(guó)簽訂“六四協(xié)定”(全稱為《關(guān)于供應(yīng)海軍裝備及在軍艦制造方面對(duì)中國(guó)給予技術(shù)援助的協(xié)定》)后，蘇聯(lián)再次向我提供了81艘戰(zhàn)斗艦艇及飛機(jī)等技術(shù)裝備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951—1960年間，我國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)的武器生產(chǎn)技術(shù)資料，共達(dá)650項(xiàng)左右。[注]王立、龐天議、于桂臣：《當(dāng)代中國(guó)的兵器工業(yè)》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年，第486頁。

多年后，赫魯曉夫回憶說：“當(dāng)時(shí)中國(guó)武器庫中所有的現(xiàn)代化武器都是蘇聯(lián)制造的，要不就是根據(jù)我們的工程師和研究機(jī)構(gòu)向他們提供的樣品和設(shè)計(jì)圖紙仿造的。我們給了他們坦克、大炮、火箭、飛機(jī)、海軍武器和陸軍武器。實(shí)際上，我們整個(gè)國(guó)防工業(yè)都是向他們敞開的?！盵注][俄]尼基塔·謝·赫魯曉夫：《最后的遺言——赫魯曉夫回憶錄續(xù)集》，上海國(guó)際問題研究所、上海市政協(xié)編譯組譯，北京：東方出版社，1988年，第413—414頁。赫魯曉夫的話雖略有夸大，但反映了基本事實(shí)。除了在武器裝備和技術(shù)等方面為中國(guó)提供大力援助外，蘇聯(lián)還為中國(guó)提供了5.2億盧布的軍事貸款，將旅順海軍基地的蘇軍撤回并無償將基地歸還給中國(guó)。

自1950年以來，蘇聯(lián)軍事顧問和專家成為我軍一道特殊的風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1954年10月至1958年底，就有1.1萬名蘇聯(lián)軍事方面的顧問和專家來華[注]沈志華：《中蘇關(guān)系史綱：1917—1991年中蘇關(guān)系若干問題再探討》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第161頁。，他們對(duì)我軍的業(yè)務(wù)和技術(shù)進(jìn)行全面的指導(dǎo)，既是教員，又是具體的工作人員。蘇軍也頻頻邀請(qǐng)我軍高級(jí)軍事代表團(tuán)去蘇聯(lián)訪問，在加強(qiáng)與蘇聯(lián)軍方高層接觸的同時(shí)，也觀摩包括原子彈實(shí)驗(yàn)在內(nèi)的各種軍事演習(xí)和實(shí)地考察。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1954—1957年間，就有17個(gè)中方高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)。[注]王亞志、沈志華、李丹慧：《彭德懷軍事參謀的回憶：1950年代中蘇軍事關(guān)系見證》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第101—103頁。此外，中國(guó)還派遣多批中級(jí)指揮人員和技術(shù)人員到蘇聯(lián)留學(xué)，學(xué)習(xí)蘇軍的正規(guī)化部隊(duì)管理和先進(jìn)的軍事技術(shù)。僅1956年就派出136名學(xué)員到蘇聯(lián)的各種軍事院校學(xué)習(xí)。[注]王亞志、沈志華、李丹慧：《彭德懷軍事參謀的回憶：1950年代中蘇軍事關(guān)系見證》，第109頁。這些幫助和支援，無疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，為我軍的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)、大刀闊斧的改革提供了有力支持。