新型城鎮(zhèn)化背景下農村人力資源開發(fā)的路徑選擇

陳運雄

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。農村人力資源經過開發(fā)可形成人力資本[1]，因此，要把農村人力資源開發(fā)放在重要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?？梢?，研究農村人力資源開發(fā)意義重大。

一、農村人力資源開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化的概念

（一）農村人力資源開發(fā)的概念

要科學界定農村人力資源開發(fā)的概念，必須首先弄清楚人力資源、農村人力資源和人力資源開發(fā)三個上位概念。人力資源通常有三個層次的涵義，一是指一個國家或地區(qū)內，具有勞動能力人口的總和；二是指在一個組織中發(fā)揮生產力作用的全體人員；三是指一個人具有的勞動能力。本文所研究的農村人力資源，主要是指能夠推動經濟和社會發(fā)展、具有勞動能力的農村人口的總和，又稱農村勞動力資源或農村勞動力。人力資源開發(fā)，是指一個組織或團體在其現有的人力資源基礎上，依據其戰(zhàn)略目標、組織結構變化，對人力資源進行調查、分析、規(guī)劃、調整，提高組織或團體現有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為組織或團體創(chuàng)造更大價值的管理戰(zhàn)略和活動。

基于上述分析，本文將農村人力資源開發(fā)定義為：為實現特定的經濟目標與發(fā)展戰(zhàn)略，通過學習、培訓、教育、管理等方式，對農村人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。該定義包括以下四個方面含義：第一，農村人力資源開發(fā)的對象是農村勞動力的智力和才能；第二，農村人力資源開發(fā)要借助于教育培訓、激發(fā)鼓勵、科學管理等手段來進行；第三，農村人力資源開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程。農村勞動力既是被開發(fā)的客體，又是開發(fā)的主體之一。同時開發(fā)過程既受到主觀因素的影響，又受到客觀因素的影響；第四，農村人力資源開發(fā)活動是無止境的。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設，不僅可以促進農村第二、三產業(yè)的發(fā)展，為廣大農村勞動力轉移提供更多的就業(yè)崗位，提高農村人口的城鎮(zhèn)化水平，還可以促進農業(yè)的規(guī)?；同F代化，促進城鄉(xiāng)二元經濟向一元經濟轉化，活躍農村市場，帶動農村經濟協調發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農村人力資源開發(fā)的主要路徑

（一）發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，增強城鎮(zhèn)的工作容納能力

農村人力資源開發(fā)具有公共性、基礎性和社會性，要納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協調，制定扶持政策，加大經費投入，改善開發(fā)條件，營造良好氛圍。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。而加快城鎮(zhèn)的經濟建設，可以提供更多的長期穩(wěn)定的工作崗位，可以提高勞動人口的工資水平，增強包括農村人力資源在內的人口在城市的生活能力，促進人力資源的開發(fā)。

（二）加強城鎮(zhèn)各項基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的生活容納能力

新型城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，其核心價值是“以人為本”，追求人的自由全面發(fā)展。目前，我國的戶籍制度以及醫(yī)療等社會保障制度尚未實現城鄉(xiāng)一體化，原因之一就是城鎮(zhèn)的容納能力較低。提升城鎮(zhèn)容納能力,能夠直接促進農民工以及其他農村外出務工人員“帶眷率”的提升，這是解決農村留守兒童、空巢老人以及臨時夫妻等社會問題的重要舉措。因此，加強城鎮(zhèn)的各項基礎設施建設，使城鎮(zhèn)為更多的人提供教育、醫(yī)療、文化等方面的保障，增強城鎮(zhèn)的生活容納能力，這是解決農村人力資源轉移的一個至關重要的問題，也直接關系著農村勞動力的恢復和再生。

為支持農村人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持和基礎設施建設，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

（三）堅持分類開發(fā)，著眼培育新型職業(yè)農民

在新型城鎮(zhèn)化進程中，第一產業(yè)比重將逐漸下降，而第二產業(yè)與第三產業(yè)的比重將逐步上升。因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，有必要分產業(yè)、分類型、分層級開發(fā)農村人力資源。而“新型職業(yè)農民+新型農業(yè)經營主體+規(guī)模化經營”，是現代農業(yè)發(fā)展的基本方向，因此，在全面建成小康社會、加快推進現代農業(yè)發(fā)展的關鍵時期，著眼培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ螅形幕?、懂技術、善經營、會管理，能夠在農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收致富中起帶頭作用的新型職業(yè)農民人才隊伍，對于進一步推動農村主導產業(yè)實現轉型升級，帶動農村經濟社會快速發(fā)展，刻不容緩。

（四）完善農村人力資源市場服務體系，健全農村人力資源開發(fā)評估制度

我國農村人力資源開發(fā)不夠理想的原因很多，究其社會原因，主要是市場缺失。農村人力資源市場，通過建立農村人力資源檔案和對各地區(qū)、各用人單位用人信息的整理分析，利用農村人力資源網絡平臺，可以暢通農村人力資源供求渠道，并通過建議和指導合理分配各地區(qū)農村人力資源，達到農村人力資源合理分流的目的。農村人力資源市場，還可以為農村人力資源的就業(yè)培訓方向提供準確的信息，有效發(fā)揮農村人力資源的作用。

市場在資源配置中起決定性作用。農村人力資源開發(fā)中發(fā)揮市場作用，要求發(fā)揮尊重農村勞動力意愿，突出問題導向，滿足農村勞動力需求，調動農村勞動力參與開發(fā)的積極性；建立各類主體參與開發(fā)的有效機制，調動社會力量和市場主體參與的積極性，增強開發(fā)活力，規(guī)范開發(fā)行為，提高開發(fā)質量。各地應將農村人才發(fā)展列入當地社會發(fā)展、農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃，納入農村工作績效考核范圍，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和督促檢查。

（五）提高基礎教育,加強職業(yè)培訓

首先，加強農村人力資源的基礎教育?；A教育是提高人力資源再生價值的重要基礎。盧卡斯人力資源溢出模型告訴我們，人力資源的平均受教育年限與經濟產出成正比[2]。為此，必須大力加強農村基礎教育，實現城鄉(xiāng)教育一體化，合理分配城鄉(xiāng)教育教學資源，促進教育公平。要推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。通過上述措施大幅度提高農村中等教育和高等教育入學率，提升農村人口平均受教育的年限和受教育程度，全面提高農村人力資源文化素質。

其次，加強農村人力資源的職業(yè)技能培訓。提升人員的技能素質，提高人員的生產熟練性，有利于促進勞動生產率的提高，全面提升人力資源的使用價值。為此，必須創(chuàng)新培訓機制，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間培訓合作與交流機制。積極通過各級各類培訓學校與企業(yè)實現全面合作，開展校企聯合培訓。以市場為導向，增強培訓的針對性和目的性。降低培訓成本，減少農民負擔。