破除農(nóng)民合作社發(fā)展中的“迷思”

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

概而言之，農(nóng)民合作社主要面臨三類問題：一是服務(wù)問題，即如何為成員提供所需服務(wù)，如何幫助成員增加收入；二是治理問題，即如何進行民主控制，如何實現(xiàn)合理分配，如何開展規(guī)范化建設(shè)；三是發(fā)展問題，即合作社如何擴大規(guī)模、建設(shè)品牌、拓展市場、持續(xù)發(fā)展。實踐中，在處理這三大類問題時，人們往往有一些“迷思”（思想誤區(qū)），值得說一說。

首先，關(guān)于服務(wù)問題。合作社的根本宗旨就是通過自組織的集體行動來為成員服務(wù)。為成員服務(wù)，一方面就是為成員提供他們所需的各項生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。這里的問題在于合作社由于能力有限，或者與成員需求并不匹配，往往未必能夠提供成員所需的服務(wù)，或者說合作社只能滿足大多數(shù)成員的部分需求。另一方面則常被強調(diào)，就是通過降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、拓展銷售、提高售價等來為成員增收。然而，這就涉及合作社的經(jīng)營能力，其中包括質(zhì)量控制、渠道資源、營銷技能、品牌建設(shè)等；或者說，合作社或許能為成員提供一些服務(wù)，但未必都能夠顯著地為成員增收；甚至可以說，不少合作社在增收方面并不比其他農(nóng)村經(jīng)營中介組織有明顯優(yōu)勢。所以，我們要打破合作社能夠為成員顯著增收的“迷思”。合作社首先是為成員提供所需服務(wù)的，但是既未必能夠完全提供，更不必然能夠顯著增收。

其次，關(guān)于治理問題。合作社的基本規(guī)則就是通過以一人一票為主的決策機制來實現(xiàn)民主控制，體現(xiàn)成員主體性；當然還有作為合作社基本特征的按惠顧返利的分配機制?，F(xiàn)在，許多合作社的民主治理頗不理想，也很受人詬病。這里有兩方面原因，一方面是由于成員異質(zhì)性而導(dǎo)致的核心成員控制問題，當然這就隨之帶來決策不民主、分配不合規(guī)等問題。另一方面也是為批評者們往往有意無意忽視的，就是合作社成員異質(zhì)性導(dǎo)致資源、能力和知識的不平衡，這在市場競爭環(huán)境下，必然帶來大多數(shù)成員對少數(shù)核心成員的依賴性或依附性，他們清楚地意識到核心成員的能力優(yōu)勢，愿意在一定程度上將權(quán)利和利益讓渡給核心成員。所以，我們要客觀看待合作社必須民主控制、二次返利的原則性要求，現(xiàn)實尊重廣大農(nóng)民群眾的自主選擇。當然，這絕不意味著不要強調(diào)合作社規(guī)范化建設(shè)。恰恰相反，我們要強調(diào)合作社內(nèi)部的成員建設(shè)，尤其是要對合作社普通成員進行廣泛、深入的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普法教育，讓他們明白合作社究竟是什么、究竟應(yīng)該如何運作、他們究竟應(yīng)該如何自主選擇。

最后，關(guān)于發(fā)展問題。無疑，合作社的持續(xù)發(fā)展，既有賴于有效益的發(fā)展，也有賴于有治理的發(fā)展。不過，應(yīng)該清醒地認識到，合作社的持續(xù)發(fā)展問題并不直接等同于成員利益增進問題，因為前者是組織整體發(fā)展問題，后者是成員個人發(fā)展問題，這兩者其實是隱含著結(jié)構(gòu)性矛盾的。通常，普通成員比較注重現(xiàn)實的、眼前的利益，而比較排斥那些事關(guān)合作社長遠發(fā)展但又與他們短期利益有沖突的運營事項，這就是著名合作經(jīng)濟學(xué)家?guī)炜怂f的“視野”問題。問題在于，在市場競爭環(huán)境下，普通成員不像核心成員那樣比較了解外部市場，不太關(guān)注與自己生產(chǎn)活動并無直接關(guān)聯(lián)的事務(wù)、活動和信息，因此在民主決策的機制下，合作社圍繞持續(xù)發(fā)展的決策成本實際上是比較大的。所以，在事關(guān)合作社持續(xù)發(fā)展問題上，不少合作社要么采取少數(shù)成員以新項目另行謀求發(fā)展，要么就采取核心成員專權(quán)決斷的方式進行決策組織。

總之，應(yīng)該理性地看待農(nóng)民合作社的服務(wù)、治理和發(fā)展，破除不切實際的“迷思”，尊重農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性。