對基層政治教育統(tǒng)籌的調(diào)查與思考

計家駒

習(xí)主席強調(diào)，“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，重點突出、帶動全局，有時候要抓大放小、以大兼小，有時候又要以小帶大、小中見大”。統(tǒng)籌既是一種包含著“統(tǒng)率”和“運籌”的戰(zhàn)略思想，也是一種合理安排力量進程、凝聚眾智群力、優(yōu)化質(zhì)量效益的重要工作方法。堅持統(tǒng)籌抓好政治教育，既是貫徹落實習(xí)近平強軍思想的題中之意，更是增強教育質(zhì)量效果的有效途徑。

加強政治教育統(tǒng)籌，必須高度擺位、抬高站位，切實從重要性和必要性上，充分認清統(tǒng)籌對政治教育提質(zhì)增效的促進功能。一是適應(yīng)新體制新編制，必須主動加強政治教育統(tǒng)籌。新的體制編制調(diào)整運行后，兩級機關(guān)編制員額大幅壓減，指導(dǎo)部隊抓教育落實的力量相對薄弱。加強政治教育統(tǒng)籌，有利于聚焦政治教育目標指向，進一步匯集機關(guān)力量，搞好資源調(diào)配，激發(fā)基層活力，在全覆蓋、全員額教育基礎(chǔ)上，緊貼官兵思想實際展開，不斷提升政治教育的實效性針對性，促進在履職盡責(zé)、練兵備戰(zhàn)的實踐中轉(zhuǎn)化教育成效。二是增強鑄魂育人質(zhì)效，必須突出做好政治教育統(tǒng)籌。鑄魂育人工作不是簡單地各類教育疊加，而是一項長期性系統(tǒng)性工程。加強政治教育統(tǒng)籌，有助于抓住鑄魂育人工作主要矛盾和矛盾的主要方面，用政治教育統(tǒng)領(lǐng)各類教育，優(yōu)化各類教育之間配置組合，將分散的、階段的教育成效匯聚成強大的、統(tǒng)一的整體力量，發(fā)揮教育的主體作用和現(xiàn)實價值，解決部隊傾向性問題和官兵個性化問題，滿足部隊思想政治建設(shè)需要和官兵全面發(fā)展期盼。

一、當前基層政治教育統(tǒng)籌中存在的不足

堅持問題導(dǎo)向，是增強緊迫感責(zé)任感，搞好統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提。從調(diào)研情況看，各級在把握四類辯證關(guān)系上存在一定偏差，具體表現(xiàn)為：

（一）教育安排“統(tǒng)”與“放”處理不當。有的開展政治教育，要么統(tǒng)得過死，基層缺少活力，要么放得太散，末端失管失察；有的安排部署一竿子插到底，基層難有時間精力進行準備，只能倉促上陣、被動應(yīng)對；有的業(yè)務(wù)部門對教育歸口制度存在片面認識，只要涉及教育就交由宣傳部門“全權(quán)代理”，有的不交由政治工作部（處）統(tǒng)一部署安排，導(dǎo)致教出多門、隨意下達、層層加碼；有的在部署上過于籠統(tǒng)，多使用“應(yīng)當組織”“適時開展”等模糊性表述，謀劃實施各吹各的號，檢查考核各有各的表，基層不好把握、難以適從。

（二）教育內(nèi)容“量”與“質(zhì)”調(diào)控不力。有的上級部署什么就抓什么，滿足于安排了、課講了、時間和人員落實了，看似大張旗鼓、滿滿當當，但卻療效甚微、走了過場，甚至把精力用在補筆記、填登記、寫報告上，背離了教育的根本目的；有的思想調(diào)查不深入，脫離官兵實際搞教育，人為地設(shè)“靶子”、貼“標簽”；有的“規(guī)定動作”搞不深，“自選動作”弄不精，謀劃不上心、備課不走心、授課不用心，教育疲沓應(yīng)對，活動應(yīng)付了事，一個教案講多年、一個提綱送走幾茬兵；有的政治教員大道理講不通、小道理講不透、歪歪理駁不倒，自己講得口干舌燥，不但教育不了人，反而引起戰(zhàn)士逆反心理。

（三）教育過程“面”與“點”把握不準。有的只重視局部籌劃，忽視整體布局，不注重系統(tǒng)化、系列化、專題化推進政治教育，施教不連貫、不系統(tǒng)，組教隨意性、跳躍性大；有的教育層次區(qū)分不明，無論什么專題，基層與機關(guān)、干部與戰(zhàn)士、黨員與團員都學(xué)同樣內(nèi)容、聽同樣的課、搞同樣的討論，教育效果很難入心入腦；有的把教育當作“靈丹妙藥”“萬能鑰匙”，不問條件、不看對象地用于解決一切問題，結(jié)果收效平平；有的理論學(xué)習(xí)大而全、授課內(nèi)容大而空，討論辨析與官兵離得遠，官兵雖然通過死記硬背記住了一些基本理論，但認識不深、理解不透、似懂非懂。

（四）教育手段“老”與“新”融合不佳。有的開展政治教育仍停留在上大課、學(xué)匯編、寫體會上，方法手段沒有大的突破和創(chuàng)新；有的借力搞教育的意識還不夠強，閉門搞教育，蒙頭寫提綱，對網(wǎng)絡(luò)、社會資源利用不夠；有的習(xí)慣于搞大負荷“填鴨式”“機械式”灌輸，利用多媒體課件也僅是文字和圖片的簡單組合，用“模板”代替黑板，認為課堂就是教育唯一戰(zhàn)場，一說授課就是一個人講大家聽，一提討論就是幾個坐成一排輪流發(fā)言；有的苦思冥想“高大上”的新辦法，講起智能手機、公眾號、客戶端等載體平臺拍手點贊，卻在結(jié)合運用中無從下手、效果不佳。

二、影響基層政治教育統(tǒng)籌的原因分析

調(diào)研感到，當前基層政治教育統(tǒng)籌不好，既有機關(guān)部署督導(dǎo)不力的原因，也有末端落實不到位的因素；既存在思想認識上的偏差，也存在能力素質(zhì)不足的牽絆。

（一）重視程度不夠高。從機關(guān)層面看，在政治教育謀劃、設(shè)置和指導(dǎo)上缺乏前瞻性、全局觀，局限于一己之力、一時之需，對政治教育整體進程、末端實情、官兵反響等掌握若明若暗，制約了統(tǒng)籌質(zhì)量和效果。從部隊層面看，政治教育“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”觀念存在一定市場，當作“軟指標”的現(xiàn)象較為普遍，認為教育事倍功半、不出顯績、難出成績，對統(tǒng)籌中的整合力量、調(diào)配資源、投入經(jīng)費等不夠重視。

（二）責(zé)任擔(dān)當不夠強。從整體看，缺乏在官兵頭腦中體系化、系統(tǒng)化搞建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當，部隊“大熔爐”“大學(xué)?！钡囊庾R逐級淡化，不注重日常點滴培養(yǎng)人、塑造人，既缺少長遠的鑄魂育人規(guī)劃，也欠缺短期具體的“小目標”。從個體看，一些基層政治干部面對上級的嚴格要求和龐雜反復(fù)的教育統(tǒng)籌工作，怕出問題擔(dān)責(zé)任“不敢統(tǒng)”，怕工作繁雜添任務(wù)“不想統(tǒng)”，怕上級檢查缺內(nèi)容“不愿統(tǒng)”，導(dǎo)致各類教育之間缺少銜接、難于互補。

（三）能力素質(zhì)不夠硬。客觀上講，既有新任職干部經(jīng)歷不豐、經(jīng)驗不足，在政治教育統(tǒng)籌上心中無數(shù)、手上沒招；也有任職年限偏長，開展工作程式化，習(xí)慣于用“土辦法”搪塞依法抓教、用“老套路”敷衍科學(xué)施教。主觀上講，“上不放心、下不用心，上不放手、下不動手”現(xiàn)象較為普遍，機關(guān)“保姆式”代行職責(zé)，加之一些基層干部不善于學(xué)習(xí)研究，對統(tǒng)籌學(xué)、運籌學(xué)、教育學(xué)等知識了解不多，對基本法規(guī)不熟、基本常識不懂，在末端教育統(tǒng)籌中思路不清、辦法不多。

（四）檢查督導(dǎo)不夠?qū)?。一方面，機關(guān)抓統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想和方式還浮在面上，業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)協(xié)同缺少機制，日常監(jiān)管督查缺乏有效手段，考評常注重查人數(shù)、天數(shù)、篇數(shù)，對教育解決了什么問題、取得了多少實際效果關(guān)注不夠，評定成績?nèi)鄙俳y(tǒng)一的“度量衡”。另一方面，營一級“前沿指揮所”搞統(tǒng)籌的作用發(fā)揮不明顯，對政治教育力量使用、資源配置等調(diào)配不夠，不善于揚長補短、固強補弱，一線幫帶不精準，落實制度不檢查，自查督導(dǎo)不細致，使得基層政治教育質(zhì)量參差不齊。

三、加強基層政治教育統(tǒng)籌的對策建議

加強基層政治教育統(tǒng)籌，應(yīng)堅持從力量聚合、內(nèi)容整合、時間統(tǒng)合、方法結(jié)合入手，推動政治教育高效落實，不斷提高鑄魂育人綜合質(zhì)效。

（一）堅持力量聚合，形成整體合力。開展政治教育，應(yīng)充分調(diào)動機關(guān)、基層力量，實現(xiàn)上下一心、步調(diào)一致，使各級各司其職、各負其責(zé)、各展其才，攥指成拳形成整體合力。一是凝聚思想共識。堅持用習(xí)主席“思想政治建設(shè)是我軍的根本建設(shè)，必須始終擺在部隊各項建設(shè)首位來抓”的要求統(tǒng)一認識，聚焦“四鐵”“四有”“四講四有”等要求，不斷強化各級黨委鑄魂育人的政治責(zé)任、主體責(zé)任，引導(dǎo)各級自覺站在政治和全局的高度，思考謀劃政治教育統(tǒng)籌，切實從思想觀念、規(guī)劃計劃、政策標準、工作機制上推動統(tǒng)籌工作落實。二是嚴格落實制度。堅持依法治教、按綱抓教，嚴格黨委議教會、教育準備會等制度，常態(tài)分析機關(guān)在政治教育統(tǒng)籌上出現(xiàn)的矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié)，拉單列表合力制定對策，保證統(tǒng)籌合理、秩序正規(guī)。進一步規(guī)范教育計劃、時間、人員、方法等內(nèi)容，細化量化教育檢查考評標準，確保政治教育計劃制定、檢查考核、效果評估規(guī)范運行，做到上下一條線、行動一個令、一把尺子量長短。三是發(fā)揮營級作用。堅持從營級層面搞好力量整合、資源配比、時間調(diào)配，改變基層連隊“各自為戰(zhàn)”的方式，由“粗放化”人人備課向“質(zhì)量化”重點準備轉(zhuǎn)變，將專題教育內(nèi)容細化分工，讓每名連隊主官都有充裕的時間和精力著重準備幾堂“精品課”，采取營統(tǒng)一輔導(dǎo)、巡回連隊等授課方式展開，進一步緩解基層干部壓力，促進教育質(zhì)量整體提升。

（二）堅持內(nèi)容整合，搞好融入滲透。開展政治教育，應(yīng)堅持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，通過有機整合教育內(nèi)容，用好“三餐制”學(xué)習(xí)模式，使教育與部隊建設(shè)發(fā)展同頻共振、同向而行。一是固化“正餐”。以《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平論強軍興軍》等為基本教材，科學(xué)統(tǒng)籌、合理分配理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，主動邀請軍地專家教授輔導(dǎo)授課，幫助官兵深刻領(lǐng)悟習(xí)主席治國理政強軍思想，著力在強基固本、掌握體系、領(lǐng)悟要義、看齊運用上下功夫見成效，真正使黨中央、中央軍委和習(xí)主席指示要求深入人心、落地生根。二是深化“合餐”。構(gòu)建黨委機關(guān)把關(guān)定向、業(yè)務(wù)部門牽頭負責(zé)、政治干部組織實施、全體官兵參與其中、社會家庭輔助配合的“五位一體”政治教育模式。以政治教育為主線，統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)部門專項教育、臨時教育，把內(nèi)容相近的融合、相似的合并、相關(guān)聯(lián)的結(jié)合，能與部隊經(jīng)常性工作一并進行的，不再單獨利用政治教育時間組織；不能納入合并的，設(shè)立每月一次教育綜合課集中開展，實現(xiàn)政治教育減量增效、集約高效。三是細化“分餐”。堅持在區(qū)分層次、因人施教上下功夫，結(jié)合官兵差異化的思想基礎(chǔ)、文化水平、生活閱歷和擔(dān)負任務(wù)，把解決共性問題與解決個性問題結(jié)合起來，細致入微搞好“精準滴灌”，使教育效果在每名官兵身上得以體現(xiàn)，防止教育“千人一面”。動態(tài)跟進官兵思想變化，舍得下慢功、細功和真功，主動研究教育的新內(nèi)容新舉措，抓實搞活預(yù)防性教育，發(fā)揮好“防火墻”作用。

（三）堅持時間統(tǒng)合，實現(xiàn)高效利用。開展政治教育，應(yīng)堅持教育時間總量控制、歸類使用、高效利用，使教育在單位時間內(nèi)發(fā)揮最大效能。一是用好固定時間。留足基層思想調(diào)查、備課試教、討論辨析等必要環(huán)節(jié)時間，多聽兵心聲、多思兵困惑、多講兵話語，做到情況摸不準不上陣、內(nèi)容不過硬不開講，真正把教育內(nèi)容講到大家心坎上。針對政治教育中政治性、理論性、系統(tǒng)性較強內(nèi)容，注重頂層設(shè)計，增強教育時間安排的統(tǒng)一性、連續(xù)性，做到成果服從效果、進度服從質(zhì)量。二是用活零散時間。統(tǒng)籌使用“三個半小時”、點名、講評、文體活動、訓(xùn)練間隙等零散時間，發(fā)揮好隨機教育形式靈活、及時性針對性強的特點，堅持化大為小、見縫插針，通過“三五分鐘做引導(dǎo)、三五個人搞討論、三五句話談體會”等形式隨時隨地開展教育引導(dǎo)，不斷濃厚人人是教員、事事是教材、處處是課堂、時時受教育的氛圍。三是用實規(guī)定時間。剛性落實周教育日制度，防止集中教育時間支離破碎、挪作他用等現(xiàn)象發(fā)生，因臨時任務(wù)沖擊的必須安排時間補課，對教育落實不好的必須回爐重來。正確處理好教育時間與執(zhí)勤、戰(zhàn)備、訓(xùn)練等經(jīng)常性工作關(guān)系，無特殊情況不得隨意調(diào)整、調(diào)換、擠占教育時間，更不能讓教育沖擊、影響中心工作開展，真正把規(guī)定時間用足用好。

（四）堅持方法結(jié)合，助推提質(zhì)增效。開展政治教育，應(yīng)緊跟時代發(fā)展、轉(zhuǎn)變思想觀念、改進方法手段，確保學(xué)習(xí)教育喜聞樂見、入腦入心。一是堅持用好“群眾+”。教育是做人的工作，沒有官兵的積極參與就不能實現(xiàn)政治教育的良性互動，只有官兵主動參與、樂于參與，才能使教育有活力見成效。突出用好自主式、啟發(fā)式、互動式、討論式的群眾性自我教育，利用大討論、小辨析等載體，積極組織戰(zhàn)士登講臺、談體會、話感受，在析事明理中凝聚共識、啟發(fā)自覺，在互教共育中提升教育實效。二是注重用好“興趣+”。興趣是最好的老師。堅持從官兵興趣愛好入手找到共同語言，引導(dǎo)官兵自覺接受教育，增進政治干部與教育對象彼此溝通了解，減少官兵的排斥和逆反心理，通過豐富、拓展、改進教育形式和手段，增強教育的趣味性，吸引官兵主動參與，使他們接受并喜歡教育內(nèi)容，在潛移默化中受感染受熏陶，在潤物無聲中提升思想境界。三是務(wù)實用好“情感+”。圍繞政治教育“三真”要求，政治干部要真情實意地塑造人格、釋放真愛、革弊鼎新、踩實環(huán)節(jié)，以堅定的信仰信念感召感染官兵、以厚實的理論功底傳道授業(yè)解惑、以過硬的行動行為提升教育魅力，用軍旅情、戰(zhàn)友情、親情烘托共教共育的走心課程，讓政治教育接實地氣、打到點上、激起共鳴，發(fā)揮好引領(lǐng)人、激勵人、塑造人的作用。