淺談合成體制下新型旅營(yíng)關(guān)系構(gòu)建

姚蘭祥

淺談合成體制下新型旅營(yíng)關(guān)系構(gòu)建

姚蘭祥

2017年軍隊(duì)“脖子以下”改革落地，部隊(duì)建設(shè)對(duì)抓建思維理念、訓(xùn)練籌劃組織、管理監(jiān)督模式、組織建設(shè)形態(tài)、依法從嚴(yán)治軍提出了新的現(xiàn)實(shí)需求。以黨的十九大精神和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指引，在新的合成體制下，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、政治部門強(qiáng)化監(jiān)督、營(yíng)級(jí)黨委依權(quán)履責(zé)、業(yè)務(wù)科室服務(wù)幫建，是創(chuàng)建新型旅營(yíng)關(guān)系的必然途徑。

合成旅；旅營(yíng)關(guān)系；構(gòu)建

E224

A

“脖子以下”改革落地后，新的合成旅營(yíng)架構(gòu)給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇，也提出了更高要求、帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的深刻變化，新型旅營(yíng)關(guān)系構(gòu)建必須全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，研究新體制下的旅營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)改革轉(zhuǎn)型要求，優(yōu)化改進(jìn)抓建模式，推動(dòng)黨的十九大精神落地生根，打造出一支能夠肩負(fù)起強(qiáng)軍重任的強(qiáng)軍、鐵軍。

一、新型合成旅營(yíng)轉(zhuǎn)型后建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

第一，調(diào)整大、變化快的改革形態(tài)，要求抓建思維理念必須緊緊跟上。改革轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)革命，這場(chǎng)革命是體制機(jī)制上的，更是思想觀念上的。這一輪調(diào)整改革周期短、節(jié)奏快，部分人員身體走進(jìn)新體制，思維仍然留在舊編制。改革先要改思想，轉(zhuǎn)型必先轉(zhuǎn)觀念。面對(duì)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，必須真正從一切不合時(shí)宜的思維定勢(shì)、固有模式、路徑依賴中解放出來(lái)，用好改革紅利，搭乘轉(zhuǎn)型快車，更快適應(yīng)“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防，融入聯(lián)合、體系支撐”等新理念，防止穿新鞋走老路、拿新瓶裝舊酒。

第二，專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的能力標(biāo)準(zhǔn)，要求訓(xùn)練籌劃組織更加科學(xué)高效。習(xí)主席講，能力就是威力。軍隊(duì)核心職能是打仗，一切建設(shè)和工作的根本指向是戰(zhàn)斗力。提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，軍事訓(xùn)練是基本途徑。以往營(yíng)連兵種專一、任務(wù)單一，營(yíng)連主官精通1到2個(gè)兵種專業(yè)就可指導(dǎo)單位訓(xùn)練。改革后，合成營(yíng)單兵訓(xùn)練涉及多個(gè)兵種和專業(yè)，且專業(yè)訓(xùn)練周期不一、組織模式不同、實(shí)戰(zhàn)化要求更高，訓(xùn)練計(jì)劃難協(xié)調(diào)、保障資源難統(tǒng)配、訓(xùn)練監(jiān)察難到位、聯(lián)合訓(xùn)練難組織、訓(xùn)練質(zhì)效難保證等問(wèn)題越發(fā)凸顯。這就要求旅營(yíng)在抓訓(xùn)備戰(zhàn)上必須系統(tǒng)思考、科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化訓(xùn)練模式、細(xì)化訓(xùn)練計(jì)劃、精準(zhǔn)訓(xùn)練落實(shí)、加強(qiáng)訓(xùn)練保障，真正提高整體訓(xùn)練水平。

第三，分布散、差異化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求管理監(jiān)督模式必須創(chuàng)新求變。合成旅不少由師團(tuán)單位改編而來(lái)，很多都面臨營(yíng)區(qū)駐地散、人裝分布廣、小散點(diǎn)位多、建設(shè)差異大的現(xiàn)狀。人數(shù)多的連隊(duì)編制有上百人，人數(shù)少的連級(jí)單位只有二三十人，且人員年齡相差懸殊，臨近退休的高職技術(shù)干部和年輕戰(zhàn)士一同訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活。以往那種面對(duì)面、手把手、點(diǎn)到點(diǎn)的管理模式難再延續(xù)，建立科學(xué)有效的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化層級(jí)管理、強(qiáng)化按職履責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)至關(guān)重要。

第四，模塊化、合成化的發(fā)展方向，要求組織建設(shè)形態(tài)進(jìn)行深刻調(diào)整。從編成結(jié)構(gòu)上看，合成旅營(yíng)體制下，營(yíng)作為基本作戰(zhàn)單元，具有橫面寬、縱深淺、合成程度高、專業(yè)兵種多等特點(diǎn)。從職能定位上看，營(yíng)級(jí)黨委處在旅黨委和連隊(duì)黨支部的中間層，既是黨委機(jī)關(guān)抓連隊(duì)的手臂，更是指導(dǎo)連隊(duì)建設(shè)的大腦。從抓建規(guī)律上看，合成營(yíng)、兵種營(yíng)、支援保障營(yíng)在人員結(jié)構(gòu)、建設(shè)模式、組織基礎(chǔ)等各方面差異明顯。從能力需求上看，營(yíng)級(jí)單位模塊化的單元結(jié)構(gòu)、合成化的力量編組，要求在未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)上能夠“即插即用”，其建設(shè)水平直接決定部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力整體水平。只有著力提高營(yíng)級(jí)單位自主抓建、科學(xué)抓建、依法抓建能力，真正把營(yíng)級(jí)單位建強(qiáng)，才能體現(xiàn)各功能模塊1+1＞2的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力水平的整體躍升。

第五，正風(fēng)氣、肅綱紀(jì)的作風(fēng)常態(tài)，要求依法從嚴(yán)治軍必須持續(xù)推進(jìn)。近年來(lái)，全黨全軍以前所未有的決心力度立規(guī)矩、抓組織、嚴(yán)紀(jì)律。軍改以來(lái)，明察暗訪、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、違紀(jì)通報(bào)已是常態(tài)，正風(fēng)肅紀(jì)的壓力持續(xù)傳導(dǎo)，風(fēng)氣建設(shè)已經(jīng)形成強(qiáng)大勢(shì)場(chǎng)。但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，特別是基層單位組建來(lái)源多樣、教管模式不盡相同、建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，官兵思想多變性多元性比較突出，紀(jì)律規(guī)定不落地的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到根治，安全穩(wěn)定的壓力一刻也沒(méi)有減輕。必須堅(jiān)決扭住常長(zhǎng)二字、抓細(xì)抓小、刀刃向己，持之以恒地狠抓依法從嚴(yán)治軍末端落實(shí)。

二、構(gòu)建新型旅營(yíng)關(guān)系的思考

合成旅營(yíng)體制下，以往那種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)越營(yíng)抓連、越官抓兵搞“一竿子捅到底”，基層營(yíng)連習(xí)慣于等上級(jí)出思路、想辦法、給條件的思想觀念和行為習(xí)慣已經(jīng)不合時(shí)宜。必須從機(jī)關(guān)基層兩個(gè)層面用力，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，使?fàn)I級(jí)黨委變“中間地帶”為“中堅(jiān)力量”，在“前沿”位置發(fā)揮“前指”作用。

第一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)政放權(quán)。一是強(qiáng)化法治思維。對(duì)于旅黨委機(jī)關(guān)而言，必須強(qiáng)化依法指導(dǎo)理念，形成工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的運(yùn)行常態(tài)，這既是正規(guī)部隊(duì)建設(shè)、提升抓建質(zhì)效的客觀需要，更是適應(yīng)新體制、跟上新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求。二是劃清權(quán)責(zé)范圍。軍旅營(yíng)體制下的合成營(yíng)級(jí)作戰(zhàn)單元，必須具備獨(dú)立遂行單一方向作戰(zhàn)任務(wù)的能力，成為能夠獨(dú)當(dāng)一面的作戰(zhàn)力量實(shí)體，以往那種事事包攬、權(quán)責(zé)不分的建管模式必須改變。要依照條例法規(guī)，細(xì)化旅營(yíng)兩級(jí)的各自工作職能，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，確保營(yíng)級(jí)黨委行使自主權(quán)的制度化、規(guī)范化。三是堅(jiān)持層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。布置任務(wù)分到營(yíng)，在給基層下達(dá)任務(wù)時(shí)，不搞越營(yíng)到連；開(kāi)展活動(dòng)抓到營(yíng)，無(wú)論是檢查考核、評(píng)比競(jìng)賽還是開(kāi)展活動(dòng)，盡量以營(yíng)為單位組織實(shí)施，讓營(yíng)級(jí)黨委有事干、有壓力；檢查講評(píng)點(diǎn)到營(yíng)，工作總結(jié)、檢查講評(píng)時(shí)，無(wú)論是個(gè)人或單位的成績(jī)、問(wèn)題，都直接講評(píng)到營(yíng)，使?fàn)I一級(jí)切實(shí)感到“有了成績(jī)自己光榮，出了問(wèn)題自己丟人”。四是敢于支持撐腰。要充分尊重、充分支持，特別是在敏感問(wèn)題處理上要尊重營(yíng)黨委的決定、意見(jiàn)，對(duì)營(yíng)級(jí)黨委權(quán)限范圍內(nèi)的事鼓勵(lì)大膽去做，讓營(yíng)級(jí)黨委“不僅說(shuō)得上話，而且說(shuō)了算話”。營(yíng)黨委遇到解決不了的矛盾問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)出面予以解決，出現(xiàn)失誤要敢于負(fù)責(zé)，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第二，政治部門要強(qiáng)化監(jiān)督。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)督。從系好軍旅第一?？圩幼テ?，堅(jiān)持來(lái)了通報(bào)就學(xué)、看到苗頭就抓，在距離紀(jì)律規(guī)矩更遠(yuǎn)的地方拉起警戒線，不讓干部在兵之初官之初就吸入霧霾，不讓干部帶著重大政治缺陷自然成長(zhǎng)。在正風(fēng)反腐高壓常態(tài)下，尤其要堅(jiān)決糾治把干凈與干事對(duì)立起來(lái)的不作為現(xiàn)象，一方面探索建立容錯(cuò)機(jī)制，讓想干事能干事真干事的人減少后顧之憂；另一方面集中解決懶政問(wèn)題，進(jìn)一步健全能上能下的用人措施辦法，真正把勤政與廉政、干凈與干事統(tǒng)一起來(lái)。二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。貫徹落實(shí)新《黨章》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，細(xì)化本級(jí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化措施，抓好“三會(huì)一課”“三評(píng)一定”、雙重組織生活等基本制度落實(shí)，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、提升黨性覺(jué)悟。不斷提升黨委工作能力，自覺(jué)養(yǎng)成按程序、按規(guī)矩、按集體意志議事決策執(zhí)行的習(xí)慣。營(yíng)造批評(píng)和自我批評(píng)的良好風(fēng)氣，及時(shí)開(kāi)展真誠(chéng)的思想交流和交鋒，強(qiáng)化黨委管思想、管黨員、管干部的責(zé)任，在班子內(nèi)部形成敢批評(píng)、敢較真、真幫助的良好氛圍。三是嚴(yán)格組織監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用，用好紀(jì)檢這支專職力量，定期組織支部紀(jì)檢委員、基層風(fēng)氣監(jiān)督員培訓(xùn)和集體辦公，提高履職意識(shí)和能力。結(jié)合每季按綱抓建考評(píng)，由紀(jì)委牽頭，對(duì)干部履職盡責(zé)、權(quán)力運(yùn)行使用、官兵權(quán)益保障、負(fù)面清單糾治等進(jìn)行全方位檢查。在干部調(diào)整使用、士官選取晉級(jí)、重大比武考核等時(shí)機(jī)，紀(jì)檢監(jiān)察力量全程參與。四是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。用好常委信箱、網(wǎng)上問(wèn)吧等服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展士兵接待日、機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)等活動(dòng)，拓寬民主渠道，調(diào)動(dòng)官兵參與監(jiān)督的積極性。在各營(yíng)建立風(fēng)氣建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，為每名官兵發(fā)放風(fēng)氣建設(shè)監(jiān)督服務(wù)卡，將常委電話、紀(jì)檢專線公布到全體官兵，確?；鶎庸俦从车膯?wèn)題第一時(shí)間得到受理和解決。

第三，營(yíng)級(jí)黨委要依權(quán)履責(zé)。營(yíng)級(jí)黨委地處黨委機(jī)關(guān)和基層連隊(duì)的“結(jié)合部”“銜接點(diǎn)”，肩負(fù)“理解消化上情、指導(dǎo)末端落實(shí)”的重要責(zé)任，只有理順權(quán)責(zé)關(guān)系，做到按級(jí)賦權(quán)、按權(quán)盡責(zé)、權(quán)責(zé)相符，才能使其在開(kāi)展工作時(shí)師出有名、擺脫束縛、放開(kāi)手腳。主要是保障營(yíng)黨委的六項(xiàng)權(quán)力：一是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的建議權(quán)。黨委機(jī)關(guān)在研究建設(shè)重大問(wèn)題、部署安排大項(xiàng)工作前，充分征求營(yíng)級(jí)黨委的意見(jiàn)，積極采納合理化建議，確保各項(xiàng)決策符合部隊(duì)實(shí)際。結(jié)合半年、年終總結(jié)或常委蹲點(diǎn)等時(shí)機(jī)，廣泛征求營(yíng)級(jí)黨委對(duì)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、服務(wù)基層、解難幫困、遵規(guī)守紀(jì)等方面的意見(jiàn)建議，做到條條有回應(yīng)、件件有落實(shí)。二是經(jīng)常性工作的安排權(quán)。將學(xué)習(xí)教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練、后勤生產(chǎn)、裝備管理、安全穩(wěn)定等工作要求明確到營(yíng)，由營(yíng)籌劃安排抓落實(shí)的具體措施辦法?？傮w工作計(jì)劃上注意適當(dāng)“留白”，讓營(yíng)自主籌劃安排，增強(qiáng)自主抓建意識(shí)。三是人員調(diào)配使用的推薦權(quán)。調(diào)整使用副營(yíng)職以下干部，營(yíng)級(jí)黨委不推薦堅(jiān)決不進(jìn)案；調(diào)整使用正營(yíng)職干部，充分征求營(yíng)級(jí)黨委委員意見(jiàn)；干部選調(diào)入學(xué)、戰(zhàn)士考學(xué)提干，必須經(jīng)過(guò)營(yíng)級(jí)黨委研究，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不隔權(quán)行事。四是基層敏感事務(wù)的決定權(quán)。涉及戰(zhàn)士入黨、選改士官、骨干配備、探親休假、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等敏感事務(wù)，屬于營(yíng)一級(jí)的權(quán)限決不提高層級(jí)，對(duì)于營(yíng)一級(jí)的決定決不輕易否決。五是本級(jí)經(jīng)費(fèi)物資的支配權(quán)。凡是應(yīng)該下?lián)苡蔂I(yíng)掌握的經(jīng)費(fèi)、物資、器材，比如訓(xùn)練費(fèi)、公雜費(fèi)、俱樂(lè)部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，按期如數(shù)下?lián)艿綘I(yíng)，不無(wú)故拖延、不挪作他用、不隨意截留。六是對(duì)黨委機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)定期組織機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)、列席機(jī)關(guān)行政辦公會(huì)等方式，賦予基層監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，對(duì)機(jī)關(guān)表率作用不強(qiáng)、不按綱抓建、“五多”等問(wèn)題，及時(shí)反饋情況、糾正偏差。

第四，業(yè)務(wù)科室要服務(wù)幫建。一是用好干部。突出路徑規(guī)劃，為每名干部設(shè)計(jì)“成長(zhǎng)路線圖”，探索排長(zhǎng)—合成營(yíng)參謀—機(jī)關(guān)綜合科室參謀—連主官—營(yíng)副職領(lǐng)導(dǎo)（機(jī)關(guān)副營(yíng)職參謀）—營(yíng)主官（機(jī)關(guān)科長(zhǎng)）成長(zhǎng)路子，通過(guò)機(jī)關(guān)基層雙向“打滾”，全面夯實(shí)能力素質(zhì)。突出配強(qiáng)主官，推開(kāi)軍事政工崗位互換，通過(guò)互換體驗(yàn)，增強(qiáng)相互理解和認(rèn)同，提高各級(jí)主官全面抓建能力素質(zhì)。突出交叉任職，堅(jiān)持合成兵種人員互換，著力解決合成營(yíng)主官兵種素養(yǎng)短板，以及兵種營(yíng)干部近親繁殖導(dǎo)致干部出路窄、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等突出問(wèn)題。二是精準(zhǔn)幫帶。抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、案例剖析、示范觀摩、集中培訓(xùn)和對(duì)口集訓(xùn)的形式，分期分批組織各類培訓(xùn)，全面培養(yǎng)抓建基層“明白人”。抓一線指導(dǎo)，按照旅統(tǒng)營(yíng)建、靠營(yíng)抓連的思路，貫徹“三掛鉤”責(zé)任制和“兩全”“五幫”等措施，常態(tài)落實(shí)當(dāng)兵蹲連制度，幫助基層組織找問(wèn)題、理思路、定措施，全面理清依靠組織抓建思路辦法。抓崗位實(shí)踐，以“三個(gè)經(jīng)?！薄叭?huì)四大會(huì)”等具體工作為重點(diǎn)，開(kāi)展黨委機(jī)關(guān)與基層官兵學(xué)風(fēng)對(duì)照檢查、崗位大練兵、旅班子能力提升工程向基層黨委延伸等活動(dòng)，全面打牢抓轉(zhuǎn)型搞建設(shè)素質(zhì)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。以蹲點(diǎn)代職為主，以幫支部、帶干部為主，以解決問(wèn)題、提高素質(zhì)為主，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，做到指導(dǎo)不包辦、到位不越位、幫帶不替代。把有基層主官經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能指導(dǎo)基層的機(jī)關(guān)干部?jī)?yōu)先選派到最薄弱的單位，切實(shí)提高督導(dǎo)質(zhì)效。下部隊(duì)堅(jiān)持以聯(lián)合工作組為主，不隨意增派人員、增加頻次，確保機(jī)關(guān)以精干力量指導(dǎo)基層，基層有足夠精力末端落實(shí)。建立聯(lián)系點(diǎn)、分片駐點(diǎn)等制度，用解剖麻雀的辦法，摸實(shí)情、解難題、求實(shí)效。四是化解難題。端正根本態(tài)度，本著“不讓官兵提兩遍，不讓基層跑兩趟”的服務(wù)理念，發(fā)揚(yáng)習(xí)主席倡導(dǎo)的“馬上就辦，真抓實(shí)干”作風(fēng)，變被動(dòng)式、點(diǎn)菜式為上門式、送餐式，變交舊為收舊，變領(lǐng)報(bào)紙為發(fā)報(bào)紙，變坐診為巡診，主動(dòng)作為、主動(dòng)上門、主動(dòng)服務(wù)。盯住棘手問(wèn)題，針對(duì)部隊(duì)撤并降改、調(diào)整移防帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家屬隨軍就業(yè)、子女入托入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，抓緊協(xié)調(diào)、主動(dòng)解決，不等待觀望。堅(jiān)持按章辦事，在政策紀(jì)律范圍內(nèi)敢于拍板，不隨便許諾、不隨意承諾，不越權(quán)、不“踩線”。

【作者系73047部隊(duì)政治委員】