對當前部隊“三會一課”制度落實現(xiàn)狀的調(diào)研思考

畢德鵬

對當前部隊“三會一課”制度落實現(xiàn)狀的調(diào)研思考

畢德鵬

“三會一課”作為七項組織生活制度的重要表現(xiàn)形式，是黨的基層組織管黨治黨最基礎、最經(jīng)常的實踐活動，其落實的標準質(zhì)量直接反映“兩學一做”學習教育的成效。前期，我們采取意見征集、現(xiàn)地查看、個別談話、座談研討等方式，對機關、基層“三會一課”落實情況作了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在不經(jīng)常、不認真、不嚴肅等傾向性問題，反映出“兩學一做”常態(tài)化制度化需要加力推進。

一、當前部隊落實“三會一課”制度存在的突出問題

（一）從“三會”制度落實情況看，主要有五個方面傾向性問題：一是議題確定不合理。對黨的會議討論研究議題把握不準，表現(xiàn)在有的議題內(nèi)容多雜，事無巨細都要在黨的會議上審議討論，機關安排工作隨意要求上黨的會議學習研究，陷入天天開會的“怪圈”，個別連隊一個月就召開一二十次支委會，分散了黨支部抓大事、議大事的精力；有的議題覆蓋不全，支部黨員大會僅限于選舉代表和發(fā)展黨員，支委會主要靠例行性、事務性議題牽引推動，黨小組會多為匯報思想，沒有嚴格履行各類會議的規(guī)定職權；有的議題確定專斷，個別黨支部書記一人拍板決定支委會議題，正副書記碰頭確定支部黨員大會議題，甚至臨機動議，不注重征求意見，導致議題確定不準確、醞釀不充分。二是會前準備不扎實。表現(xiàn)在有的調(diào)查研究走了形式，“安民告示”發(fā)放不及時沒有預留時間調(diào)研，大多支委不重視圍繞議題思考準備，導致議題了解不清、情況把握不準、對策建議不實；有的個別醞釀掛了空擋，把提前預告當成個別醞釀，以正副書記商量代替?zhèn)€別醞釀，把個別醞釀搞成個別授意和強行說服，調(diào)研中有2/3以上的黨支部存在不經(jīng)醞釀就開會的問題；有的個人準備打了折扣，一些支委或黨員務黨意識不強，黨內(nèi)身份認同感缺失，圍繞議題準備意見不主動不認真，會上默不作聲或隨波逐流。三是民主討論不充分。表現(xiàn)在有的議不起來，正副書記主持會議事先定調(diào)影響民主，支委或黨員參與意識弱，發(fā)言不積極，形不成暢所欲言、各抒己見的議事氛圍；有的議不透徹，議題過多時間有限導致討論不充分，會前準備不充分導致討論不深入，不掌握政策法規(guī)導致討論針對性不強；有的議不規(guī)范，支部研究多個事項時不是逐項逐人研究討論，而是每人圍繞所有議題進行總體發(fā)言，導致討論意見分散、形成決議不夠聚焦。四是決議形成不科學。表現(xiàn)在有的決議時機不恰當，民主討論還未形成比較集中的意見正副書記就一錘定音，討論議事存在分歧就強行按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成決議；有的表決方式不正確，不會根據(jù)議題恰當選擇口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式，個別黨支部在研究士官選晉、黨員發(fā)展、學兵選送等敏感事項時沒有逐項逐人進行表決，違反議事決策規(guī)定；有的決議內(nèi)容不合理，會議決議存在記錄不規(guī)范、要素不完整的問題，會議時間、會議形式、表決方式、表決結果、形成決議等內(nèi)容多有缺項。五是分工落實不到位。表現(xiàn)在有的落實掛空擋，一些會議決議沒有及時明確分工、責任到人，加之正副書記對貫徹落實的“下篇文章”關注不夠、盯得不緊，致使會議決議成為“一紙空文”；有的落實搞變通，個別同志會上保留意見，落實帶有主觀情緒，甚至執(zhí)行決議自行其是、另搞一套；有的落實打折扣，分工負責的同志減省環(huán)節(jié)導致決議執(zhí)行打折縮水，看重過程而忽視效果，致使決議沒有嚴格得到執(zhí)行。

（二）從“一課”制度落實情況看，主要存在三個方面傾向性問題：一是主題偏，黨味不濃。一些基層黨組織缺乏在黨言黨、憂黨、務黨的陣地意識，有的將黨課與思想政治教育相混淆，授課內(nèi)容與黨章黨規(guī)、黨風黨紀不沾邊，黨味不濃厚、特點不明顯；有的上黨課不認真不較真，既不大張旗鼓地宣揚黨的理論路線方針政策，也不旗幟鮮明地批駁抵制錯誤思想言論，把每月一次的黨課當作例行任務、等同于其他政治教育，影響了黨員教育落實質(zhì)量。二是形式單，引力不強。黨課教育組織形式比較呆板，配合活動相對老套，教育內(nèi)容缺乏活力，導致部分黨員對上黨課興趣不大、熱情不高，有的甚至心懷抵觸、借故逃避。調(diào)研中，近68%的黨支部除每年“七一”統(tǒng)一安排大黨日活動外，黨課教育僅限于課堂理論灌輸，典型教育、警示教育、開放教育、現(xiàn)地教育等形式都沒有得到靈活運用。三是機制缺，督導不力。由于缺乏科學有效的黨課效能評價機制，致使黨課在有的黨員眼中成了可有可無、無關緊要的“軟指標”，上與不上、上好上壞一個樣；有的單位單純把教案的好壞、筆記的齊缺、體會的多少、到課率的高低作為衡量標準，導致黨課教育成了“數(shù)字工程”，實際效果差強人意；還有的教育者課上擺事實、講道理，課后不作為、軟作為，嚴人不嚴己，言行不一致，使得教育效果適得其反。

二、存在問題的原因剖析

“三會一課”表現(xiàn)出來的上述問題，表面看是制度落實不嚴格、主觀能動有欠缺、工作標準打折扣，根本的還是黨性意識、規(guī)矩意識、號令意識不夠強。分析原因主要有四個方面：一是支部缺乏強烈的務黨意識。對黨的組織建設特別是基層組織建設的重要性認識不清，有的認為黨務工作是“空”的，只要把教育、訓練、管理等經(jīng)常性主要工作抓好就行，黨務工作抓與不抓都一樣；有的認為黨務工作是“軟”的，只要把黨日、黨課、會議等按制度落實了，時間上有保證，記錄上有體現(xiàn)，檢查不出問題就好；有的認為黨務工作是“死”的，什么時間干什么、怎么干，都有嚴格的程序套路，沒有技術含量，大多時候只是過會走程序，不用花費太大的心思精力去抓落實。二是書記缺乏過硬的治黨能力。部分黨委（支部）書記統(tǒng)思想、帶班子的素質(zhì)比較缺乏，有的對民主集中制學習掌握不夠全面，運用指導不夠自覺，議事決策質(zhì)量水平不高；有的思維視野不夠開闊，不善于站在高位、著眼全局、立足長遠思考認識問題，不善于調(diào)查研究、聽取意見、通盤考量解決問題，導致會議決議不夠科學；有的對法規(guī)制度不學習不掌握，搞討論完全憑感覺、靠經(jīng)驗，甚至腦子一熱就拍板，想怎么干就怎么干。三是黨員缺乏應有的愛黨自覺。主要反映在“四缺”上，有的缺思想認同，對參加組織會議、聆聽黨課輔導不夠重視，覺得程序太繁瑣、講課沒新意，與其消耗時間不如干點別的；有的缺素養(yǎng)支撐，對黨的知識不學習，對組織制度不了解，被動落實制度，沒有質(zhì)量可言；有的缺落實定力，機關強調(diào)了、平時沒事了能積極參加，一有工作沖突、一轉(zhuǎn)入常態(tài)落實就中斷打折、虎頭蛇尾；有的缺參與氛圍，由于組織健全不及時、小組劃分不科學、落實制度不嚴肅，導致個別小散遠點和在外黨員常年掛空擋。這都反映出部分黨員思想根子上愛黨護黨憂黨的意識還很欠缺。四是機關缺乏科學的建黨指導。黨委機關對基層組織建設關注不夠、督導不嚴、幫帶不實，有的統(tǒng)籌不到位，要么黨團日活動被隨意擠占，要么大小工作都要求召開黨委支部會落實，擾亂了組織生活秩序；有的規(guī)范不全面，對會議的議題、頻次和記錄以及日常黨務的基本程序規(guī)范不夠，導致基層落實起來五花八門、標準不一；有的幫帶不用心，落實“三幫”制度和黨務培訓不經(jīng)常，導致黨委支部書記管黨務黨能力欠缺；有的督導不嚴格，對黨日活動、黨課教育、會議記錄檢查不夠細致較真，問責追責不力，導致部分基層黨委支部敷衍應付。

三、對提高“三會一課”落實質(zhì)量的對策建議

著眼提升“三會一課”落實質(zhì)量，引領帶動“兩學一做”學習教育往深里走、往實處落，我們感到要從三個方面著手用力：

（一）靠堅強的黨性原則引領“三會一課”落實?！叭龝徽n”落實質(zhì)量檢驗的是組織建設標準，體現(xiàn)的是書記建黨能力，折射的是黨員黨性觀念。因此，必須把堅強全體黨員的黨性原則作為引領“三會一課”落實的基礎工程。一要在抓學習固黨魂中激發(fā)自覺。始終把學習貫徹習主席系列重要講話精神突出出來，突出學好習主席關于加強黨的建設、嚴肅黨內(nèi)政治生活等重要論述，引導廣大黨員從維護核心、看齊追隨的高度來認識落實“三會一課”制度的重要性必要性，真正從內(nèi)心深處強化政治認同、制度認同和情感認同，自覺主動地落實好“三會一課”制度。二要在搞活動強黨性中保持熱情。在常態(tài)落實好重學黨章、重溫誓詞等傳統(tǒng)動作的基礎上，借助網(wǎng)絡自媒體手段開展手抄黨章曬微圖、黨史知識大闖關、入黨時間年月日等活動，利用“七一”“八一”等節(jié)日組織重走紅軍征程、緬懷革命先烈、參觀黨建成果等活動，在創(chuàng)新搞活黨內(nèi)教育活動中使廣大黨員受教育、受啟發(fā)、強黨性，始終保持入黨初心、真誠對待組織，以更加飽滿的熱情積極參加經(jīng)常性的組織生活。三要在樹典型正黨風中帶動融入。注重發(fā)揮先進典型的引領示范作用，深入挖掘落實“三會一課”的先進單位和優(yōu)秀個人，認真培養(yǎng)開展“三會一課”的黨務能手和教學骨干，借助推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，大張旗鼓地搞好總結宣揚工作，讓廣大黨員看到學黨章、抓黨務、研黨課的重要意義，引領形成黨內(nèi)政治生活的新風正氣，切實把“三會一課”的好經(jīng)驗好做法傳播開運用好。

（二）靠嚴格的制度規(guī)定正規(guī)“三會一課”秩序。“三會一課”有明確的制度規(guī)定，帶有嚴格的組織紀律性，落實秩序不正規(guī)，質(zhì)量就無從談起。正規(guī)“三會一課”秩序，一是突出“四個重點”開好支部會議。會前醞釀要充分，嚴格落實“安民告示”制度，廣泛征求與會人員意見，切實把矛盾隔閡解決在會前，防止會上爭論不休、議而不決；會中討論要靈活，既創(chuàng)造暢所欲言、群策群力的民主氣氛，讓與會人員把意見充分表達出來，也善于疏導矛盾、統(tǒng)一思想，及時綜合歸納、形成決議；敏感事項要審慎，嚴格按照程序步驟組織，該逐級推薦的一級不落，該民主評議的一人不漏，該考核審查的一項不缺，該及時公布的一天不拖，力求公平公正、上下滿意；執(zhí)行決議要嚴格，對會議決議及時分工明確責任，對落實情況注重末端問效，打通開會與落實的“中梗阻”。二是堅持“三條標準”落實黨小組會。突出“真”搞好思想?yún)R報，積極構建嚴肅的組織生活氛圍，引導廣大黨員講真話、講實話、講心里話，尤其要重視領導干部思想?yún)R報制度的落實質(zhì)量，真正使最經(jīng)常的組織生活發(fā)力生威；突出“嚴”開展思想交鋒，用好批評和自我批評這個銳利武器，對自我批評遮掩、開展批評敷衍的嚴糾嚴改，通過持續(xù)不斷地抓使廣大黨員都能夠在開展思想交鋒時放下顧慮、坦蕩負責；突出“?！弊崒W習討論，采取集中導讀、專題研讀、個人通讀、要點解讀等方式，常態(tài)抓好黨務知識學習，深入搞好討論交流，切實把學習的過程轉(zhuǎn)化為改造主觀世界的進程。三是把握“三個要求”搞好黨課教育。對象上突出黨員，不能把黨課等同于一般的政治教育，用更嚴的標準抓好時間、人員、內(nèi)容、效果“四落實”，確保全體黨員和積極向黨靠攏的先進分子能夠時時受教育；內(nèi)容上凸顯黨味，用更大的聲音宣講黨的基本理論、黨的政策方針、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的紀律規(guī)矩，使黨課教育成為在黨言黨的主陣地；方式上正反結合，既重正面教育說理，使全體黨員心中亮起明燈，也重反面警醒警示，使每名黨員明底線知敬畏，牢固樹立共產(chǎn)黨人的是非觀，自覺堅守政治本色。

（三）靠深入的幫帶督導增強“三會一課”實效。機關幫帶基層最關鍵的是幫建組織，“三會一課”是幫建組織的有效抓手。一是注重科學統(tǒng)籌提質(zhì)量標準。充分發(fā)揮機關的調(diào)節(jié)疏導作用，在廣泛征求基層黨委支部意見建議基礎上，結合機關各部門工作具體安排，做到“三會一課”年有落實意見、月有推進計劃、周有調(diào)節(jié)安排，真正統(tǒng)住統(tǒng)好不打亂仗、不掛空擋，尤其要發(fā)揮職能機關作用，對不顧實際硬性安排“三會一課”內(nèi)容、變相擠占“三會一課”時間、隨意調(diào)用“三會一課”人員等問題，從機關層面進行溝通糾改，確?；鶎狱h委支部能夠有時間、有精力、有標準落實好“三會一課”。二是突出幫帶隊伍強組織能力。注重提高黨委機關幫建基層組織的工作力度，核心是帶好書記隊伍，通過定期輔導培訓、常委結對幫帶、機關聯(lián)系指導等方式，著力提高基層黨委支部書記隊伍依靠組織抓管部隊的意識和能力，引領“三會一課”高標準落實；關鍵是幫好委員隊伍，采取教育引導、觀摩示范、考評講評等辦法，著力提高黨委支部委員參加議事決策的政治意識和能力水平，推動“三會一課”高標準落實；重點是管好黨員隊伍，注重層層壓實黨管黨員的主體責任，形成上下聯(lián)動、輻射帶動的管黨治黨濃厚氛圍，使廣大黨員都自覺接受組織監(jiān)管，確?！叭龝徽n”高標準落實。三是嚴格督導問責促末端落實。堅持把“三會一課”落實作為機關檢查督導的重點，每周進行規(guī)范性專項檢查，針對“三會一課”某項具體內(nèi)容進行重點檢查；每月組織點評性指導抽查，圍繞“三會一課”全面落實質(zhì)量進行抽樣性檢查，重在發(fā)現(xiàn)普遍性問題，搞好針對性指導；每季開展檢討性問題排查，綜合梳理各月檢查發(fā)現(xiàn)的問題，開展“回頭看”式再排查，意在發(fā)現(xiàn)頑固性難題，集中精力搞好糾改；每年搞好綜合性評比督查，對“三會一課”落實情況進行全時段、全方位、全要素檢查監(jiān)督，總結梳理好的思路做法，綜合衡量基層黨委支部“三會一課”落實質(zhì)量水平，對好的進行表揚推廣，對差的進行問責批評，切實讓“三會一課”在基層組織這塊沃土上扎根發(fā)芽、開花結果。

【作者系31658部隊政治委員】