踐行為民宗旨 接受群眾監(jiān)督

傅政華

針對群眾和企業(yè)反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，習近平總書記明確要求“讓百姓少跑腿、信息多跑路”，克強總理多次要求取消各種無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大程度利企便民。根據(jù)黨中央、國務院關于“放管服”改革的總體部署和持續(xù)開展“減證便民”行動的具體要求，司法部負責組織實施證明事項清理工作。2018年9月5日，司法部在“中國法律服務網(wǎng)”設立“群眾批評—證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，目的是傾聽人民呼聲，著力改進服務作風，虛心聽取批評建議，自覺接受人民監(jiān)督。

“奇葩”證明投訴有了監(jiān)督平臺。9月5日，工作人員在司法部召開的新聞發(fā)布會現(xiàn)場介紹監(jiān)督平臺的使用。

提高政治站位，牢固樹立為民服務宗旨

黨的十九大報告指出，堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，最終要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。隨著“放管服”改革不斷深入，行政審批事項大力精簡，制約群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問題集中體現(xiàn)在各類繁雜無謂的證明上，嚴重干擾了企業(yè)和群眾的正常生產(chǎn)生活?！懊裎┌畋?，本固邦寧”，人民是國家的根本，根本穩(wěn)固，國家才能安寧，才能發(fā)展。開通“群眾批評—證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”的初衷，便在于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。謀穩(wěn)定、促發(fā)展，在本質上既是從立足于部門管理方便到立足于企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便的徹底轉變，也是從部門行政向整體政府、智慧政府的轉變。平臺的設立有利于發(fā)揮政府一方與群眾和企業(yè)一方各自的優(yōu)勢，在共同參與和廣泛溝通的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)并迅速解決突出問題，摸清群眾利益的堵點、痛點，避免政府部門自拉自唱;有利于全方位掌握工作開展形成的社會輿情，夯實深化“放管服”改革和“減證便民”工作的政治基礎;有利于進一步推動政府職能轉變，落實全面依法治國方略、加快法治政府建設的總體部署，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保平臺運行機制暢通有效

證明事項清理投訴監(jiān)督平臺的設置是司法部自覺接受人民群眾監(jiān)督的一種嘗試。為了做好這項工作，司法部不僅在內(nèi)部建立了工作機制，還專門發(fā)文商請各地方、各部門確立平臺監(jiān)督管理員，并召開新聞發(fā)布會，介紹群眾參與的方式，明確平臺運行模式，確保平臺能夠有效運行。

一是廣泛聽取、易于登錄。為方便群眾登錄，在“中國法律服務網(wǎng)”首頁設置專欄，平臺界面醒目，采用姓名加手機號實名注冊制，群眾有意見建議，即可點擊“我要批評”提出。

二是及時轉送、分級辦理。收到群眾提出的意見建議和問題后，進行分門別類，即時在線轉送司法部內(nèi)設機構、地方司法廳（局）、有關國務院部門予以處理。涉及地方政府及其工作部門的事項，在線轉送相關省、自治區(qū)、轄市負責證明事項清理的牽頭單位，同時抄送國務院相關部門負責清理工作的機構。

三是限時辦結、如實反饋。收到轉送的意見建議后，要求辦理單位或牽頭單位在15個工作日內(nèi)向意見提請人反饋處理情況，同時，向司法部在線反饋處理結果，特殊情況下，可延長到20日。

四是督辦督導、在線提醒。平臺設置反饋事項處理倒計時，司法部會根據(jù)時限，必要時提醒并督促各地方和部門按時處理群眾反饋的問題證明。涉及有關法律、行政法規(guī)立改廢釋事宜的，司部將按照職責進行研究，按法定程序辦理。

五是分析總結、公布公示。為避免出現(xiàn)有些證明被清理了，辦事機構仍然向企業(yè)或群眾索要的情形，對于已取消的證明事項，相關地方人民政府和國務院部門及時通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會公布目錄并做好宣傳解讀工作，公布新的辦事指南，保證平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理和服務“真空”。

六是責任明確、地區(qū)、部門負責證明事項清理工作的部門均設置專門管理員，負責平臺運行相關工作，將登錄、轉送、反饋和督辦的職責明確到人，確保群眾投訴得到及時回應和有效解決。同時，司法部抽調專人成立平臺信息跟蹤處理小組，通過微信群、電話等方式，隨時溝通、跟蹤處理群眾批評、意見。

效果初顯，平臺助力清理無謂證明

截至11月20日，平臺累計收到群眾投訴1705件，其中反映證明事項清理的1007件已轉交相關地方和部門，辦結793件，正在處理的199件，抄送件15件。反映問題最多的前五項分別是戶口相關問題129件，占12.8%;身份信息相關證明74件，占7.3%;親屬關系相關證明61件，占6.1%;社保手續(xù)相關證明49件，占4.9%;房產(chǎn)登記43件，占4.3%。據(jù)初步分析，循環(huán)證明、重復證明、奇葩證明等問題確實較為嚴重，有的是行政機關不作為，相互推諉，讓辦事群眾和企業(yè)為辦理相關事項來回跑，最終卻無功而返;有的是相關部門故意設卡，辦事群眾和企業(yè)手續(xù)、文件合法合規(guī)，相關部門堅持說不合格，不予辦理;還有的是開證明的部門已取消證明，有關機關卻仍然向辦事群眾和企業(yè)索要。

平臺監(jiān)督地方和部門認真做好證明事項清理工作的作用已初步顯現(xiàn)，行政機關開具辦理涉及證明事項時踢皮球、不作為的問題得到了有效解決。大多數(shù)投訴、意見均在規(guī)定時間內(nèi)完成，最快的是教育部，接到我們轉送的材料后，3個小時就辦結1件，群眾非常滿意;重慶市成為辦結率百分之百的地區(qū);吉林省辦結的投訴意見均由省長審批，體現(xiàn)了領導對證明清理工作的高度重視。陳先生是福建福鼎市人，在莆田市洗碗時受傷住院。出院后，找福鼎市醫(yī)保部門報銷，工作人員要當事人出具異地外傷證明。福鼎醫(yī)保管理門部收到投訴后，立即召開班子會議，經(jīng)研究決定不再由當事人開具相關證明，改為填寫《寧德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害性質認定申請表》，并致電陳先生，反饋處理情況，陳先生對整改處理結果表示滿意。

善作善成，確保證明清理取得預期效果

部署推進“群眾批評—證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”上線，主動為群眾提出批評建議打開大門、提供方便，是回應新時代人民群眾新需求的一項舉措，是“百姓點菜、政府端菜”回應性監(jiān)管方式的有益嘗試。司法部將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立司法為民理念，努力搭建百姓和部門、地方之間的橋梁紐帶，全力以赴組織做好證明事項清理工作，提供便民高效優(yōu)質服務。下一步，司法部將進一步加強信息公開，將證明事項清理投訴監(jiān)督平臺的投訴統(tǒng)計分析情況向社會公開;進一步加強督促指導，對于群眾投訴較多的地方和部門，加強溝通督導，共同分析原因，研究對策，既推動解決個案，也注重系統(tǒng)性制度的完善;進一步加強對證明事項清理審核標準、行政行為過程中的舉證責任分配等共性問題的研究。

（作者系司法部部部長）