牢固樹立大抓基層的鮮明導向

彥德 譚慧艷

“基礎不牢，地動山搖?！秉h的十八大以來，習近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，圍繞新的歷史條件下黨的基層組織建設怎么看、抓什么、怎么抓作了深刻、系統(tǒng)的闡述，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想新論斷新要求。這些重要論述具有很強的理論性、時代性、指導性，是習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想的重要組成部分，是指導新時代基層黨組織建設的基本遵循。

習近平總書記關于黨的基層組織建設重要論述的核心要義

治國安邦重在基層?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。習近平總書記把基層組織建設作為黨的嚴密組織體系的重要和基礎一環(huán)，強調黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向。各級黨組織都要擔負起全面從嚴治黨主體責任，開展“兩學一做”學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。要推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，加強支部標準化、規(guī)范化建設，讓支部在基層工作中唱主角。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

推動基層黨組織全面進步、全面過硬。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、社區(qū)、社會組織等各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

以提升組織力為重點。加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點?；鶎狱h組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用。

突出政治功能。加強黨的基層組織建設，要強化政治功能，根本的是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治屬性，它的政治功能要充分發(fā)揮。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織。要強化政治引領，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。要構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。要深入開展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕問題，凈化修復農(nóng)村基層政治生態(tài)。

落實服務功能。要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。

加強薄弱環(huán)節(jié)，做到“兩個覆蓋”。要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。習近平總書記強調，麻繩最容易從細處斷，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。要從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫。持續(xù)整頓軟弱渙散等不合格基層黨組織。

選好用好管好基層組織帶頭人?！把蛉鹤呗房款^羊”，要切實加強帶頭人隊伍建設，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的優(yōu)秀人才充實到基層黨組織書記崗位。完善基層干部選拔任用制度，把最優(yōu)秀的黨員選拔到支部書記崗位，把支部班子建強。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度。加強基層干部教育培訓和監(jiān)督管理，引導他們提高為民服務本領、強化廉潔履職意識。

從嚴教育管理黨員隊伍。黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。要嚴把發(fā)展黨員入口關，把政治標準放在首位，提高發(fā)展質量。嚴格黨員日常教育管理，增強針對性和有效性。抓好思想教育這個根本，加強理論教育、形勢教育和革命傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。切實保障黨員民主權利，引導廣大黨員增強黨員意識、主體意識、民主意識，在黨內生活中切實發(fā)揮主體作用。加強黨內激勵關懷幫扶。疏通黨員隊伍出口，對喪失黨員條件的及時進行組織處置，將那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨。

嚴格黨的組織生活。黨要管黨首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起，黨內政治生活要著力增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的重要平臺，在黨內平等地過組織生活，這是遵守黨章、做一名合格共產(chǎn)黨員的基本要求。習近平總書記強調，要堅持和落實行之有效的黨內組織生活制度，“三會一課”制度是一個很好的制度，要從中央做起、從我本人做起，以上率下，認真地做好這個事情。要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

各級都要重視基層、關心基層、支持基層。各級領導機關要把工作重心放在基層，形成抓基層的強大合力。要把人財物和權責利對稱下沉到基層，加大投入力度，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務，使辦實事辦好事的過程成為團結教育引導群眾、樹立基層組織形象威信的過程。廣大基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，是加強基層基礎工作的關鍵，要把熱情關心和嚴格要求結合起來，對基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，大力樹立和宣傳表彰正面典型，防止整體“污名化”。

福州市各級紀檢監(jiān)察機關在社區(qū)和農(nóng)村設立反映點，確保村級組織換屆選舉風清氣正

推動基層黨組織全面進步、全面過硬

一是站在黨治國理政全局高度謀劃部署推進黨的基層組織建設?！胺蛑螄q如栽樹，本根不搖，則枝葉茂盛?！币羁陶J識黨的工作重心在基層、執(zhí)政基礎在基層、活力源泉在基層，切實把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起、嚴起，把每個基層黨組織和每名黨員的作用都充分發(fā)揮出來。

二是突出政治功能，落實服務功能，建設堅強戰(zhàn)斗堡壘。深刻認識政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根，二者不可偏廢。要旗幟鮮明講政治，堅持把政治建設擺在首位，教育引導黨員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持圍繞中心、服務大局，把完成打好三大攻堅戰(zhàn)等重大任務作為磨刀石和試金石，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實。不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，使各領域基層黨組織提高政治站位、凸顯政治屬性、突出政治功能，充分發(fā)揮領導核心、政治核心作用。

三是分類指導，補齊短板，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設。健全基層組織，理順隸屬關系，適應經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等變化，創(chuàng)新和優(yōu)化基層黨組織設置形式，鞏固完善傳統(tǒng)領域基層黨組織建設，擴展建設新興領域基層黨組織，努力使黨的組織和黨的工作全覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織活動，更好地融入中心任務，融入黨員需求，融入群眾關切，切實增強穿透力和感染力。分類施策、分類推進，根據(jù)不同實際情況，有針對性地加強企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。尤其要加大薄弱環(huán)節(jié)和新興領域黨建工作力度，集中推進非公有制經(jīng)濟組織、社會組織特別是各種學會、協(xié)會黨的組織和工作覆蓋，探索在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，在樓宇、市場、商圈、街區(qū)和流動黨員集中點建立黨組織，加大外商投資、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等企業(yè)黨建工作力度。建立持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，每年按照一定比例倒排名單，實行一村（社區(qū)）一策，著力配強班子、理清思路、化解矛盾，持續(xù)排查和整頓軟弱渙散的基層黨組織。

四是著力提高黨的組織生活質量，把每名黨員納入黨組織有效管理之中。從基礎工作做起，規(guī)范和理順黨員組織關系，做好與黨組織失去聯(lián)系黨員規(guī)范管理和處置工作。從基本制度嚴起，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容，固定下來、堅持下去。從薄弱環(huán)節(jié)抓起，突出農(nóng)村流動黨員和大中專畢業(yè)生中的流動黨員這兩個重點，確立創(chuàng)新組織設置、管理手段和工作機制的思路，推動落實流出地黨組織跟蹤管理、流入地黨組織主體管理、有關部門黨組織協(xié)同管理、街道社區(qū)黨組織托底管理責任，使他們“安家”、安心、安業(yè)。用好批評和自我批評這個銳利武器，讓黨的組織生活都有實質性內容，推動解決黨組織和黨員存在的問題，防止隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。創(chuàng)新方式方法，推行主題黨日等做法，探索開放式、互動式組織生活，增強組織生活的吸引力和感染力。

五是從嚴從實加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。正確處理黨員數(shù)量和質量的關系，保持適度規(guī)模，進一步調整優(yōu)化結構，提高新發(fā)展黨員質量。大規(guī)模開展黨員教育培訓，按照黨中央部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員增強黨性、提高本領，用促脫貧攻堅、推改革發(fā)展、抓本職工作等實際行動彰顯先進和優(yōu)秀。完善民主評議黨員制度，把握好認定標準、處置程序和政策界限，積極穩(wěn)妥做好不合格黨員處置工作，進一步純潔黨員隊伍。加強黨內激勵關懷幫扶，使廣大黨員既有義務、有責任、有奉獻，又有權利、有溫暖、有榮譽。

六是把黨支部建設作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作的基本標準，放在更加突出的位置。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，推動思想政治工作落到支部、從嚴教育管理監(jiān)督黨員落到支部、群眾工作落到支部，真正讓黨支部在基層工作中唱主角。把密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作作為黨支部的基本職責和“看家本領”，組織引領黨員、群眾聽黨話、跟黨走，為實現(xiàn)黨確定的宏偉目標共同奮斗。認真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，在加強黨支部標準化、規(guī)范化上下功夫，聚焦解決基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等問題，提高黨支部建設質量。突出政治標準，采取多種方式，選好黨支部帶頭人、建強黨支部班子，把最優(yōu)秀的黨員選拔到黨支部書記崗位。建立支部工作經(jīng)常性督查指導機制，對黨支部建設情況進行分析研判，擴大先進黨支部數(shù)量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部。

七是壓實各級黨委（黨組）抓黨的基層組織建設的主體責任。突出問題導向，堅持從嚴從實，深入開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，向機關、企業(yè)、高校深度延伸。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建包括黨的基層組織建設的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。把重視黨支部、善抓黨支部作為黨員領導干部政治成熟的重要標志，提高各級領導班子抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領。堅持工作重心下移、力量資源下沉，人往基層走，錢往基層投，政策向基層傾斜，強化基層基礎保障，形成全黨大抓基層、狠抓基礎的生動局面。