基層學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

【摘 要】 建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，貫徹黨的群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措；是全面促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘作用的保障。目前存在的問題主要有：認(rèn)識不充分，缺乏活動載體，參與度不高等。解決的路徑有：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型基層黨組織，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性；創(chuàng)新載體，打造服務(wù)型基層黨組織，不斷增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組的實效性；堅持創(chuàng)新，將基層黨建工作科學(xué)性、合理性、實效性體現(xiàn)出來。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)習(xí)型；服務(wù)型；基層黨組織

“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。這是共產(chǎn)黨在新的歷史時期提出的新執(zhí)政理念與黨建目標(biāo)，同時也標(biāo)志著共產(chǎn)黨執(zhí)政理念同執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。這也是黨的十八大提出的重要指示。正如習(xí)近平總書記所講：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！?為了能夠保證黨的青春活力、遵循和實踐黨的宗旨，黨的基層組織建設(shè)是至關(guān)重要的，同時這也是共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力鞏固與提高的基礎(chǔ)。2004年中共十六屆四中全會提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”，2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會再次重申學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，2009年中共十七屆四中全會做出了“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和黨組織”的重要指示，2012 年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會做出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的重要指示，以上歷史發(fā)展和指示都說明了共產(chǎn)黨對于時代脈搏的準(zhǔn)確把握和對于加強(qiáng)自身建設(shè)的深邃思考。2010年、2014 年，中共中央辦公廳分別印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，在全黨范圍內(nèi)對推進(jìn)學(xué)習(xí)型和服務(wù)型黨組織建設(shè)作了總體部署，也成為在全黨范圍內(nèi)積極推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)的意義

所謂學(xué)習(xí)型是指，首先在牢牢掌握現(xiàn)有知識的基礎(chǔ)上，克服困難堅持對最新的科學(xué)理論和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將新知識融合應(yīng)用到工作中。所謂服務(wù)型，就是要堅定不移地全心全意為人民服務(wù)，貫徹從群眾中來，到群眾中去，為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)。

1、保持黨的先進(jìn)性、純潔性，要求我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)

為了時刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性，要同時從理論和實踐兩個方面著手。理論方面要堅持學(xué)習(xí)最新的馬克思主義中國化理論，實踐方面不斷吸收和利用新的研究發(fā)明成果，全面提升；要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不僅要服務(wù)于人民，同時也要從人民群眾中學(xué)習(xí)，互相學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督；要永遠(yuǎn)保持黨的青春活力，加強(qiáng)理論和實踐等各方面的積極創(chuàng)新。十九大報告指出，新時代黨的建設(shè)總要求在過去五大建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展完善，提出了“5+2”格局，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，突出政治建設(shè)的重要性，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。具體到黨的基層組織，就需要基層組織突出政治學(xué)習(xí)能力。每一位黨員，無論擔(dān)任什么職務(wù)，都沒有特殊性，都必須參加所屬黨支部或者是黨組織的組織活動，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。只有基層組織突出學(xué)習(xí)能力，廣大黨員才能更好地提高政治覺悟和政治能力，堅定正確的政治立場和原則，明確政治方向和道路，緊緊追隨黨中央的步伐，永葆共產(chǎn)黨人政治本色和青春活力。[2]

2、加強(qiáng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)，是貫徹黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措

一定要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，真正做到全心全意地為人民群眾服務(wù)，這是我黨提出的一項重要指示。人民群眾是黨執(zhí)政的對象也是基礎(chǔ)，根據(jù)我國國情要堅持走群眾路線，才能夠促進(jìn)我國社會主義和民族事業(yè)的發(fā)展。黨的基層組織是黨組織的堅固基石，最為貼近人民群眾，是黨進(jìn)行一切工作和活動的基本保證，如果沒有基層支持者的貢獻(xiàn)，就不會有黨組織的壯大和發(fā)展完善。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“基層組織直接同群眾打交道，基層組織的全部工作歸結(jié)到一點，就是做群眾工作，包括做群眾的服務(wù)工作、做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務(wù)落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向?！背青l(xiāng)社區(qū)使黨和群眾直接相關(guān)，黨的一切工作都要時刻貫穿加強(qiáng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)這一指導(dǎo)思想。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)，是全面促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘作用的保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織是聯(lián)接黨和農(nóng)民群眾的紐帶，以此團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，共同建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村，深化農(nóng)村體制改革，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個紐帶同時又是實現(xiàn)黨的基本路線和完成黨的農(nóng)村工作的力量源泉，在發(fā)展基層民主政治和建設(shè)等方面有著重要的指導(dǎo)意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)中存在的問題

1、部分黨員對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的認(rèn)識不充分

大部分黨員都能夠支持黨的建設(shè)，積極參加學(xué)習(xí)型黨組織舉辦的活動，例如一同創(chuàng)建“集中學(xué)習(xí)日”，開展“圖書上架活動”。但也有部分同志認(rèn)為，基層只要做好分內(nèi)事就行了，學(xué)習(xí)與不學(xué)習(xí)一樣，學(xué)多與學(xué)少也是一個樣。部分同志不能夠正確把握建設(shè)服務(wù)型黨組織的任務(wù)要求，思想上不重視，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。還有一些黨員對黨組織的建設(shè)活動參與程度不充分，對基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識不夠清晰和全面，錯誤地把基層黨組織建設(shè)歸結(jié)到黨中央或者是上層黨組織的職責(zé)，而沒有從根本上調(diào)動黨組織基層人員參與和建設(shè)的積極性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)方面缺乏活動載體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織由于本身開展活動少，所以對于學(xué)習(xí)型與服務(wù)型并舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)的開展存在著許多困難。一是基層黨組織專業(yè)性強(qiáng)、層次高的人才較少，舉辦活動的經(jīng)驗較少，難以舉辦內(nèi)容豐富且意義重大的建設(shè)性活動。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織中老黨員、困難黨員較多，積極性和行動力差，難以開展活動。三是由于經(jīng)濟(jì)因素，影響一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織難以開展活動。

3、基層黨員對學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動的參與度不高

在基層，部分同志認(rèn)為這就是搞形式主義，做表面文章。分析原因，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不少，但制約條件較多，如土地使用變更難度大，沒有土地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；一些家庭貧困的農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)額外支出費用，農(nóng)村信用社貸款利率較高、難度也大，導(dǎo)致前期投入資金困難。部分群眾思想開放不足，子女生育多，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，發(fā)展思路考慮不多，僅發(fā)展單一經(jīng)濟(jì)，致富渠道少，或出門打工。這就導(dǎo)致群眾關(guān)心的實際問題沒有解決，沒有多余精力和時間關(guān)注學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，參與度自然不高。

三、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)路徑

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極打造學(xué)習(xí)型基層黨組織，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性

對于基層黨建工作者，首先要從自身出發(fā)，增強(qiáng)和提高自我能力，積極學(xué)習(xí)，緊跟時代發(fā)展步伐，思想上一定要對基層黨組織建設(shè)的重要性和意義有清晰明確的認(rèn)知，這樣才能在實際行動中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一是在理論知識儲備方面，帶領(lǐng)黨員干部學(xué)習(xí)新時期黨建理論，學(xué)習(xí)十九大理論新視野，繼續(xù)抓好十八大，十八屆三中和習(xí)近平系列重要講話精神的理論學(xué)習(xí)。組織相關(guān)理論學(xué)習(xí)活動，互相幫助，共同進(jìn)步。二是組織多種不同形式的主題教育學(xué)習(xí)。以專會學(xué)習(xí)，觀看錄像、現(xiàn)場參觀等方式，堅持不懈學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和新時代中國特色社會主義思想，學(xué)十九大會議精神等，廣泛深入開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)和社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)教育學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步解放黨員思想，創(chuàng)新思路，全方面解決在本職崗位中出現(xiàn)的危機(jī)，從容應(yīng)對在前進(jìn)道路上出現(xiàn)的新問題和新情況。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論和專業(yè)知識，在學(xué)習(xí)中分析和化解當(dāng)前和今后可能出現(xiàn)的問題，在學(xué)習(xí)中提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在學(xué)習(xí)中克服本領(lǐng)恐慌[3]。

2、創(chuàng)新載體，積極打造服務(wù)型基層黨組織，不斷增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組的實效性

一是搭建服務(wù)平臺。常態(tài)化開展各單位一對一結(jié)對幫扶社區(qū)及與困難群眾活動；落實黨員到居住地社區(qū)報到和領(lǐng)導(dǎo)干部下基層等制度；完善黨員干部堅持群眾路線和做群眾工作情況的考核評價辦法，使之具體化、責(zé)任化。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心、“一站式”服務(wù)大廳等場所建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，確?；鶎狱h組織有場所、有力量凝聚黨員、服務(wù)群眾。農(nóng)村和社區(qū)黨組織服務(wù)活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，90%以上的基層黨建活動場所達(dá)到規(guī)范化要求。組織開展“凝聚工程”，突出“創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)便民、發(fā)展惠民、務(wù)實為民”，促進(jìn)各級黨組織和黨員轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)黨性、惠民生。加強(qiáng)服務(wù)型黨員干部隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有社區(qū)、村黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，選調(diào)大學(xué)生“村官、社官、場官”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)年輕黨員落地扎根，建設(shè)基層的信心和決心。二是突出服務(wù)重點。把基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、建在生產(chǎn)一線、建在工地現(xiàn)場上，幫助協(xié)調(diào)解決政策落地、項目引進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題；建立黨員服務(wù)區(qū)、黨員先鋒崗、黨員工作室，推動和深化農(nóng)村體制改革，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展基層民主政治和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。三是改進(jìn)服務(wù)方式。

3、堅持創(chuàng)新，新時期不斷創(chuàng)新基層黨組織的建設(shè)，將基層黨建工作科學(xué)性、合理性、實效性體現(xiàn)出來

（1）思想創(chuàng)新。黨在新時期的思想建設(shè)目的是要把踐行“中國夢”變成廣大黨員干部的實際行動。思想建設(shè)創(chuàng)新要體現(xiàn)科學(xué)性、時代性、實踐性和規(guī)律性，全面提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。堅持走群眾路線、反腐倡廉和依法治國，努力推動其他方面的創(chuàng)新工作。[4]

（2）組織創(chuàng)新?；鶎狱h組織建設(shè)工作的組織創(chuàng)新是增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性的堅固基石。第一要建設(shè)一個可靠的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，第二要建設(shè)一支優(yōu)秀的黨員團(tuán)隊，第三要建設(shè)一個黨的后續(xù)儲備力量。通過建設(shè)具有青春活力的基層黨組織，以時刻保證我黨的先進(jìn)性和純潔性。

（3）宣傳創(chuàng)新。對于現(xiàn)有的宣傳陣地和媒體資源，要合理安排和使用，另一方面還要探索和運(yùn)用新的載體和方法，積極創(chuàng)設(shè)讓大家都能夠喜愛支持的宣傳途徑方式，依據(jù)企業(yè)運(yùn)營狀況和黨員隊伍現(xiàn)狀，不斷提高宣傳媒體的廣泛性、趣味性和可操作性，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的吸引力、親和力和凝聚力。

（4）工作方法創(chuàng)新。工作方法創(chuàng)新的關(guān)鍵是探索破解思想政治工作難題的新途徑。工作方法的創(chuàng)新要有針對性，充分了解群眾，在與群眾的交流過程中激發(fā)新的思想和方法。爭取將基層黨建工作與新的情況和目標(biāo)完美結(jié)合，既能夠增強(qiáng)組織建設(shè)又能夠更好地為群眾服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 管立國. 高校學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)研究[D]. 東北師范大學(xué)， 2017.

[2] 李庚香. 新時代黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新變化與基層黨組織建設(shè)的新視角——學(xué)習(xí)黨的十九大報告體會之二[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)， 2017（33）4-11.

[3] 郝云玲. 學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)研究[J]. 學(xué)理論， 2015（1）199-200.

[4] 劉書英. 論學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型基層黨組織的創(chuàng)建[J]. 魅力中國， 2017（51）.

【作者簡介】

任克剛（1986.11—）男，漢族，安徽阜陽人，本科，臨泉縣委黨校助理講師，研究方向：政治黨建.