城市公共綠地福利價(jià)值量化方法的研究

白雪嬌

上海交通大學(xué)，上海 200030

1 研究背景

1.1 “生態(tài)文明”上升為國(guó)家戰(zhàn)略

黨的“十八大”以來(lái)，中共中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記，站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)提出了一系列新的主張和要求[2]。中共“十九大”的報(bào)告中又明確指出，要加快社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的體制改革，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的愿景。由此可見，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。城市公共綠地作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的一個(gè)重要組成部分，其規(guī)劃建設(shè)的重視程度也達(dá)到了新高度。

1.2 “以人為本”是科學(xué)發(fā)展的核心

近期召開了全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記在會(huì)上指出建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是最普遍的人民群眾能享受的到的福祉，著力解決嚴(yán)重危害人民健康的環(huán)境問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境不斷增長(zhǎng)的需求[3]。會(huì)上習(xí)近平總書記已然指明了堅(jiān)持“以人為本”的城市生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向，人民需求與城市環(huán)境供需失衡的矛盾亟待解決。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)生態(tài)文明越來(lái)越受到重視，城市公共綠地作為生態(tài)文明重要的一部分，相關(guān)研究也越來(lái)越多，國(guó)外的研究起步較早，內(nèi)容也較國(guó)內(nèi)要豐富。

在國(guó)外，Vries等人研究發(fā)現(xiàn)人們?cè)诠簿G地中活動(dòng)能減少抱怨、憤怒等負(fù)面情緒的出現(xiàn)，而且這種功能與綠地形式無(wú)關(guān)。Kaplan認(rèn)為，城市綠色設(shè)施，特別是城市綠色空間系統(tǒng)，必須在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到人性化，需要充分考慮使用者的便利性和可及性，以便更好地為城市人口服務(wù)，改善城市使用者的身心健康。Burgess等人用問(wèn)卷調(diào)查了不同類型綠地的用戶，調(diào)查結(jié)果顯示兒童和老人等群體更多地選擇了鄰近公園，而高收入群體選擇了郊區(qū)森林公園。Christina等認(rèn)為使用者到達(dá)城市公共綠地的難易程度決定了其社會(huì)融合程度，并表明城市公共綠地自身的吸引力和使用者對(duì)城市綠地的認(rèn)可度是評(píng)判城市公共綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。Anderson、Morales、More等分別采用不同的方法研究各類城市綠地對(duì)其周邊房地產(chǎn)價(jià)格的提升作用，以此來(lái)評(píng)估各類綠地所具有的社會(huì)價(jià)值。

我國(guó)城市綠地系統(tǒng)的研究主要集中在城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)功能、有益于使用者身心健康的功能、預(yù)防城市的蔓延等方面。在城市公共綠地避災(zāi)減災(zāi)功能方面，謝軍飛等的研究比較具有個(gè)階段表性。有利于使用者身心健康的研究有很多，如應(yīng)君對(duì)城市綠地對(duì)使用者健康價(jià)值的研究；向陽(yáng)等人認(rèn)為，城市綠地系統(tǒng)可以陶冶情感，增強(qiáng)城市生活的趣味性。城市公共綠地在指導(dǎo)或制約城市發(fā)展中的作用方面，如譚偉寧、陳文等人的研究。覃莉等人對(duì)北京萬(wàn)柳地區(qū)的物業(yè)價(jià)格和綠地系統(tǒng)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明城市綠地系統(tǒng)對(duì)商品房具有增值作用。

價(jià)值量化方法多與經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系緊密，其中將價(jià)值貨幣化的方法最為直觀，也最能為大眾所理解和接受。

3 基本概念

3.1 城市公共綠地

各國(guó)對(duì)城市公共綠地有著不同的定義，范圍劃分也各不相同。在西方的法律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中用“開敞空間”而不是“城市公共綠地”來(lái)表示，如英國(guó)將其定義為“所有具有確定的及不受限制的公共通路并能用開敞空間等級(jí)制度加以分類而不論其所有權(quán)如何的共有地、公共公園、林地以及雜草叢生的荒地”；美國(guó)將其定義為“城市中保持著自然景觀的或者自然景觀得到恢復(fù)的地域，即游憩地、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)地或者為調(diào)節(jié)城市建設(shè)而預(yù)留下來(lái)的土地”等。我國(guó)的城市公共綠地指城市中以綠化為主的各級(jí)公園、庭園、小游園、街頭綠地、道路綠化、居住區(qū)綠地、專用綠地、交通綠地、風(fēng)景區(qū)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地。

雖然各國(guó)對(duì)城市公共綠地（又稱開放空間）有不同的定義，但城市公共綠地顯然均具有自然屬性，是創(chuàng)造、維護(hù)和恢復(fù)自然景觀的地區(qū)。本文中城市公共綠地指的是由政府建設(shè)與管理、以植物材料為主體、有一定游憩設(shè)施的開敞空間，且具有一定的公益性和開放性，主要包括公園綠地、小游園、街頭綠地等，不包括居住區(qū)綠地、市政道路綠化、風(fēng)景區(qū)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地等。

3.2 福利價(jià)值

有關(guān)福利的研究，目前并沒(méi)有絕對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)衡量，多指從國(guó)家層面出發(fā)的作用于“人”的總和福利。本文中“福利”特指城市公共綠地為使用者提供的切實(shí)可獲得的身心方面的益處，是一種強(qiáng)者（如政府機(jī)構(gòu)）對(duì)弱者（如公共綠地的使用者）的實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷與付出，如公共綠地提供開放空間供使用者進(jìn)行跳舞、唱歌、交流、野餐、納涼等活動(dòng)，滿足使用者休閑娛樂(lè)的需求；不定期舉辦展覽、組織賞花游園等活動(dòng)滿足使用者需求。簡(jiǎn)而言之，就是獲得的一種實(shí)實(shí)在在的“好處”，獲得的多少與供需兩方的情況相關(guān)，存在供需是否達(dá)到均衡的問(wèn)題。

福利價(jià)值是福利的獲得量，是作為衡量一個(gè)產(chǎn)品投入與產(chǎn)出是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)、是評(píng)價(jià)服務(wù)有效程度的一種尺度，具有價(jià)值共享性、構(gòu)成多元性、影響因素復(fù)雜性等特點(diǎn)。福利價(jià)值的研究應(yīng)以提高產(chǎn)品的價(jià)值量、提高產(chǎn)品的有效使用率為目的，并通過(guò)有組織的創(chuàng)造性的工作，讓使用者獲得的福利價(jià)值最大化。產(chǎn)品具有的功能、使用者享得的福利以及福利價(jià)值三者的關(guān)系可用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式表示為：

式中：V—福利價(jià)值；F—研究對(duì)象的功能；C—福利。

一般情況下，C與F呈正相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)品提供的功能總能滿足使用者多多少少的需求，提供服務(wù)的同時(shí)收獲一定的價(jià)值。當(dāng)V值越接近1，說(shuō)明提供的功能與獲得的福利的契合度越高，資源越能得到有效利用，供需的矛盾關(guān)系越弱化。

由于使用者年齡階段、社會(huì)角色等的不同，需求也不同，在公共綠地中獲得的福利也有所區(qū)別，如老年人的訴求是解悶、打發(fā)時(shí)間等；年輕人的訴求是運(yùn)動(dòng)健身、約會(huì)等；游覽者的訴求是優(yōu)美的環(huán)境、周到的服務(wù)；小商小販的訴求是展示商品，達(dá)成交易等。因此，在量化福利價(jià)值時(shí)除了考慮使用者的共性，也應(yīng)關(guān)注不同使用群體的特性。

4 研究方法

4.1 貨幣法

本文中的貨幣法指的是將福利價(jià)值通過(guò)貨幣的形式表示，價(jià)值的有效程度用V值表示。根據(jù)福利價(jià)值公式，要想得到V值，首先要確定C與F值，即福利量與功能量。福利量可用城市公共綠地的產(chǎn)出資金表征，即使用者支付資金或使用者支付意愿資金的總和；功能量可用城市公共綠地的投入資金表征，即從無(wú)到有到運(yùn)營(yíng)階段所耗費(fèi)的資金總和，兩者均是一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的可變的累計(jì)值。

城市公共綠地的資金產(chǎn)出分2種情況考慮：對(duì)于公益性的公共綠地，可使用支付意愿法對(duì)使用者進(jìn)行調(diào)查獲得意愿支付值；對(duì)于盈利性的公共綠地，可采用使用者付費(fèi)的總和作為城市公共綠地的資金產(chǎn)出值。

城市公共綠地的建設(shè)屬于工程行業(yè)范疇，工程行業(yè)中項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程包含2個(gè)階段：項(xiàng)目決策階段（編制建議書、可行性報(bào)告）、項(xiàng)目實(shí)施階段（含設(shè)計(jì)、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備和保修），筆者認(rèn)為項(xiàng)目投資全過(guò)程還應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)管理階段。相應(yīng)地，在這過(guò)程中會(huì)發(fā)生一定的費(fèi)用，《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC 1—2007）》中規(guī)定工程建設(shè)投資費(fèi)用由建安費(fèi)、其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收）以及鋪底流動(dòng)資金組成。本文排除了對(duì)研究結(jié)果的準(zhǔn)確性有很大的影響性的費(fèi)用（如征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)）以及與本文研究?jī)?nèi)容、時(shí)間不符的費(fèi)用（如基本預(yù)備費(fèi)），增加與本文研究?jī)?nèi)容相關(guān)的如養(yǎng)護(hù)費(fèi)等費(fèi)用，對(duì)城市公共綠地資金投入不能詳盡的費(fèi)用在“其他費(fèi)用”中按“建安工程費(fèi)用”的5%綜合考慮，整理后的城市公共綠地資金投入費(fèi)用詳情如表1所示。此投入費(fèi)用是作為研究城市公共綠地福利價(jià)值而計(jì)得的估算值，會(huì)存在與實(shí)際值不符的情況。

表1 城市公共綠地資金投入估算表

續(xù)表1

4.2 滿意度調(diào)查法

滿意是一種心理感受，是一個(gè)人對(duì)一段關(guān)系質(zhì)量的主觀評(píng)價(jià)，是客戶得到滿足后的滿足感，是客戶使用產(chǎn)品并得到服務(wù)后的實(shí)際感受與對(duì)產(chǎn)品服務(wù)期望值的對(duì)比關(guān)系。滿意度就是把數(shù)據(jù)作為衡量指標(biāo)來(lái)衡量這種心理狀態(tài)。

近10年以來(lái)，滿意度調(diào)查已從關(guān)注服務(wù)落實(shí)度、服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查發(fā)展到建立滿意度指數(shù)模型、建立服務(wù)管理體系，期間采用多種研究理念和研究技術(shù)方法，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)出滿足不同需求的滿意度調(diào)查方法。截至目前，根據(jù)滿意度調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題不同，調(diào)查方法的發(fā)展過(guò)程可劃分為10個(gè)階段。

滿意度調(diào)查法的前3個(gè)階段分別強(qiáng)調(diào)調(diào)查服務(wù)過(guò)程、調(diào)查服務(wù)效果、調(diào)查滿意度指數(shù)，最后7個(gè)階段是基于前3個(gè)階段，并根據(jù)不同的應(yīng)用要求進(jìn)行擴(kuò)展。第4階段的重點(diǎn)是提升不滿意的客戶的滿意度；第5個(gè)階段為短板改進(jìn)調(diào)查；第6個(gè)階段采用KANO模型對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化；第7階段將為分析差異化服務(wù)需求而進(jìn)行一項(xiàng)包含滿意度調(diào)查的研究；第8階段的滿意度以高度滿意度人群為重點(diǎn)；第9階段以提高用戶體驗(yàn)為重點(diǎn)；第10階段強(qiáng)調(diào)建立基于滿意度調(diào)查的服務(wù)管理系統(tǒng)。

滿意度調(diào)查法也可應(yīng)用在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域。城市公共綠地的福利價(jià)值量可通過(guò)使用者的滿意度表示，滿意度越高表示價(jià)值量越大，公共綠地越能得到有效使用。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包含使用者的基本信息、對(duì)各類服務(wù)的客觀評(píng)價(jià)、使用者對(duì)服務(wù)的期望3個(gè)部分。獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后再根據(jù)研究目的選擇合適的調(diào)查方法，如以建立服務(wù)管理體系為目的，則應(yīng)選擇第10階段調(diào)查方法，當(dāng)然也可多種調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

5 結(jié)語(yǔ)

城市公共綠地的存量與質(zhì)量關(guān)系到一座城市的生態(tài)宜居性。在城市發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)公共綠地總面積和人均覆蓋率等指標(biāo)的同時(shí)應(yīng)注重其服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展方向的側(cè)重點(diǎn)從量向質(zhì)過(guò)渡。但關(guān)于城市公共綠地的服務(wù)質(zhì)量好壞、價(jià)值高低目前并沒(méi)有一個(gè)明確的普適的可量化的方法，本文對(duì)貨幣法和滿意度調(diào)查法2種方法進(jìn)行了分析，對(duì)城市公共綠地福利價(jià)值量化提供了較為可行的方法，但由于城市中公共綠地形式多樣，所發(fā)揮的功能不盡相同，其福利價(jià)值也會(huì)存在一定差異，研究過(guò)程中應(yīng)考慮到公共綠地的個(gè)性特點(diǎn)。