蘇區(qū)振興發(fā)展的贛南模式研究

提要：在《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等政策支持下，贛南努力實現(xiàn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，形成了贛南模式。該模式以不斷增強人民的獲得感為根本動力，堅持產(chǎn)業(yè)、教育、大病醫(yī)保兜底三大核心要素有機結(jié)合，三輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。贛南模式對于全國革命老區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會具有示范意義。

引言

蘇區(qū)振興發(fā)展的含義是在國家大力支持下，實現(xiàn)蘇區(qū)板塊的整體進步，與全國同步發(fā)展，實現(xiàn)蘇區(qū)人民的脫貧致富。進入二十一世紀(jì)以來，隨著國家整體經(jīng)濟實力的不斷增強，中央政府加大了對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是蘇區(qū)等革命老區(qū)的支持力度，出臺了數(shù)份推動革命老區(qū)振興發(fā)展的文件，如2012年6月正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。《若干意見》指出，要在贛南等原中央蘇區(qū)集中力量打好新階段扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)振興發(fā)展，從而“為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會積累經(jīng)驗，提供示范”。

在脫貧攻堅、全面建成小康社會的新時期，《若干意見》的重要提法開辟了一個重大的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，即革命老區(qū)振興發(fā)展的示范研究問題。深入開展示范研究，有利于總結(jié)贛南等原中央蘇區(qū)在振興發(fā)展中積累的經(jīng)驗、模式，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展提供借鑒，具有重大的理論意義和重要的實踐價值。

一、文獻梳理

扶貧脫貧(反貧困)是現(xiàn)代社會面臨的重大課題，中外亦然。馬克思最早從制度層面揭示了貧困的根源，提出只有在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)全人類的共同富裕(趙茂林，2005)。第二次世界大戰(zhàn)以后，針對發(fā)展中國家或地區(qū)的嚴(yán)重貧困問題，西方經(jīng)濟學(xué)家提出了內(nèi)涵不同的反貧困理論，劉易斯、納克斯、萊賓斯坦、佩魯、赫希曼、羅斯托、舒爾茨、繆爾達爾等人還設(shè)計出各式各樣的反貧困模式。其中，主要的模式有三個，分別是“發(fā)展極”模式、“滿足基本需求”模式、“社會保障方案”模式?！鞍l(fā)展極”模式由法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出，核心思想是強調(diào)通過政府重點支持貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的方式，讓貧困人口分享經(jīng)濟增長的成果從而擺脫貧困?！皾M足基本需求”模式由美國經(jīng)濟學(xué)家斯特雷坦提出，核心思想是直接向貧困人口提供生活和教育設(shè)施，以提高其收入和生產(chǎn)率?！吧鐣Ｕ戏桨浮蹦Ｊ绞侵苯訉ω毨丝诎l(fā)放社會補助的一種模式(張麗娜等，2016)。三種扶貧模式中，巴西、巴基斯坦等國采用“發(fā)展極”模式，印度、孟加拉等國采用“滿足基本需求”模式，美國等西方發(fā)達國家采用“社會保障方案”模式。

上述模式雖然具體內(nèi)容不同，但是均同時兼具經(jīng)濟理論與政策實踐雙重涵義，大致涵蓋了三方面的內(nèi)容：一是建立、完善貧困人口最低生活保障制度，保障其基本生活水平，使其能夠生存下去；二是縮小貧富差距，促進收入分配的公平性，謀求經(jīng)濟社會穩(wěn)定、和諧與持續(xù)發(fā)展；三是提高貧困人口的生存與發(fā)展能力，保證其就業(yè)、遷徙、居住、醫(yī)療和受教育等應(yīng)有的權(quán)利，維護其人格尊嚴(yán)(靳擁軍，2011)。三方面的內(nèi)容構(gòu)成了扶貧脫貧的“三步曲”，即第一步是滿足生存的安全需要，第二步是追求發(fā)展，縮小貧富差距，第三步是脫貧致富，獲得尊嚴(yán)。

在全面建成小康社會的新時期，贛南等原中央蘇區(qū)既要脫貧也要致富，因此，其扶貧脫貧無法采用上述任何一種模式，必須將三種模式有機結(jié)合。這就要求原中央蘇區(qū)從本地自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際出發(fā)，充分注意到本地區(qū)廣大農(nóng)村貧困的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，堅持可持續(xù)性，綜合施策，分類、分層治理，在經(jīng)濟上培育發(fā)展要素，在民生領(lǐng)域加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，在政治上保持社會穩(wěn)定，形成具有自身特色的扶貧模式，從而實現(xiàn)振興發(fā)展。

二、贛南模式的涵義及其動力

(一)贛南模式的涵義

2012年以來，在中央政策大力支持下，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展速度加快，尤其在曾經(jīng)創(chuàng)造了第一等工作的贛南涌現(xiàn)了振興發(fā)展的贛南模式。該模式主要內(nèi)容是：以大力弘揚蘇區(qū)精神，不斷增強人民獲得感為根本動力，堅持產(chǎn)業(yè)、教育、大病醫(yī)保兜底三大核心要素有機結(jié)合，三輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展(見圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)保兜底三輪驅(qū)動的贛南模式

如上圖所示，贛南振興發(fā)展模式的根本動力是不忘初心，大力弘揚蘇區(qū)精神，不斷增強原中央蘇區(qū)人民的獲得感。在這個動力的推動和牽引下，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、大病醫(yī)保兜底三大核心要素有機組合，實現(xiàn)贛州全市的振興發(fā)展(在本文中，贛州即指贛南，二者同義)，與全國同步建成小康社會。三大核心要素也是驅(qū)動贛南振興發(fā)展的三個輪子，其中，不斷增強贛南產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是贛南振興發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)贛南教育快速發(fā)展是恢復(fù)和增強贛南自身造血機能、實現(xiàn)贛南振興發(fā)展的根本，實施大病醫(yī)保兜底是確保贛南脫貧攻堅戰(zhàn)成功、實現(xiàn)振興發(fā)展的有力保障。三者中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展重在恢復(fù)、再造贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的造血機能，培育發(fā)展要素，增強振興發(fā)展的內(nèi)生動力。大病醫(yī)保兜底重在輸血，通過輸血這種外生力量的幫扶作用，一方面促使部分人口恢復(fù)造血功能，增強內(nèi)生動力；另一方面，確保失去造血功能的這部分人口能夠得到兜底保障，共享蘇區(qū)振興發(fā)展的成果，從而保持社會穩(wěn)定。

(二)贛南模式的動力：不斷增強人民的獲得感

1.贛南人民為中國革命和建設(shè)貢獻巨大

為了全體中國人民的幸福，無論在戰(zhàn)爭年代還是和平時期，贛南人民都付出了巨大的代價，犧牲重大，貢獻巨大。

(1)革命年代犧牲巨大

在革命戰(zhàn)爭年代，贛南人民為中國革命做出了重大犧牲，付出了巨大代價，主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，人力資源損失巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央蘇區(qū)在擴紅運動中，僅贛南13個縣，參加紅軍人數(shù)就達33萬余人，占總?cè)丝诘?3.4%(謝廬明，2008)。可以說，為了中國革命，贛南奉獻了全部優(yōu)質(zhì)人力資源，即使是“紅小鬼”、“兒童團”也奔赴戰(zhàn)場。僅有姓名可考的烈士即達10．82萬人，占全國革命烈士總數(shù)的百分之七。長征出發(fā)時，中央紅軍總數(shù)為八萬七千人，其中，贛南籍紅軍就有五六萬人之多(石鵬、廖濟堂，2016)；長征路上平均每公里就有3名贛南籍烈士倒下(程宇航，2012)。加之國民黨的瘋狂報復(fù)，致使贛南多數(shù)縣出現(xiàn)人口負(fù)增長。贛南失去了經(jīng)濟社會發(fā)展的主體性支撐力量。

第二，各種經(jīng)濟資源陷入枯竭狀態(tài)。戰(zhàn)爭是敵我雙方各種資源的綜合角力，其中關(guān)鍵是經(jīng)濟資源。贛南等蘇區(qū)資源稟賦并不好，蘇區(qū)實行的戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，雖然使蘇區(qū)經(jīng)濟獲得了一定發(fā)展，但是，特殊時期的政策，一切都為打仗服務(wù)。殘酷的戰(zhàn)爭消耗了蘇區(qū)本不富裕的經(jīng)濟資源，以至于難以為繼(黃道炫，2003)。

(2)建設(shè)年代貢獻巨大

在和平時期，這種貢獻和代價主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，計劃經(jīng)濟時期為國家工業(yè)化做出了重要貢獻。建國后，贛南人民向國家貢獻了大量的糧食、竹、木等農(nóng)林產(chǎn)品，僅糧食、生豬、油料、甘蔗和竹木就達到1785億元(程宇航，2012)。

第二，為國家貢獻了大量戰(zhàn)略性資源。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，贛南開采的鎢精礦占全國一半以上，累計達到一百三十萬噸；所開采的稀土占全國中重稀土總量的七成以上，累計二十五萬噸，為國防建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻(彭勇平、黃正坤、郭利平，2011)。

第三，為綠色發(fā)展支付了高昂的機會成本。為保護贛江、東江等水質(zhì)資源，贛南沿江工業(yè)企業(yè)一律后撤1.5公里，贛州市連續(xù)八年禁止砍伐闊葉林，尋烏、石城、崇義等縣已經(jīng)撤辦工業(yè)園區(qū)。僅2008到2012年，贛南就有2540家企業(yè)被關(guān)閉或搬遷，3150多個產(chǎn)業(yè)投資項目因?qū)Νh(huán)境有破壞或污染而遭到贛州拒絕，贛州為此受到的經(jīng)濟損失累計不下千億元(程宇航，2012)。

第四，為沿海地區(qū)工業(yè)化供應(yīng)了大量的人才和勞動力等各種資源。僅2011年，贛南等原中央蘇區(qū)跨省輸出勞務(wù)就達185.19萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重高達33.7%。作為沿海發(fā)達地區(qū)資源供應(yīng)地，除了人力資源外，贛南等蘇區(qū)還貢獻了大量的原材料等各種自然資源，為沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。

綜上所述，為了支援中國革命和建設(shè)，贛南人民竭盡所能，貢獻了各種資源、要素，自身造血機能受損嚴(yán)重，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足，經(jīng)濟社會民生等各個方面均與全國其他地區(qū)形成了比較明顯的差距，而且這種差距呈現(xiàn)不斷加大的趨勢。

2.黨和政府持之以恒反哺和回報贛南人民

“讓蘇區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活……是對蘇區(qū)人民最好的回報，也是……踐行黨的根本宗旨的具體實踐”(彭勇平、黃正坤、郭利平，2011)。

(1)從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧

建國后，在國家并不富裕的情況下，黨和政府對贛南等蘇區(qū)人民進行撫恤救濟的同時，不斷加快建設(shè)步伐。改革開放以來，在政治上高度重視革命老區(qū)、蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其自上世紀(jì)八十年代中期開始，國家及時調(diào)整老區(qū)、蘇區(qū)建設(shè)政策，救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧并重。進入二十一世紀(jì)以來，贛州獲得了大量的財政支持和其他優(yōu)惠政策支持。然而，由于部門條塊分割比較嚴(yán)重，各個部門的支持政策缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，加之這些政策主要是區(qū)域性的扶貧政策，缺乏對貧困人員個體的扶持，又因財政分灶吃飯容易導(dǎo)致中央政府與地方政府扶貧目標(biāo)事實上的不一致，雖然中央政府本意是扶貧，但是地方政府出于GDP增長的考慮，更多傾向于將扶貧資源挪用于區(qū)域發(fā)展，三重疊加，致使扶貧政策針對性不強，有大水漫灌之嫌，扶貧效用降低。基于此，中央在2012年出臺了《若干意見》，對贛南給予重點支持。2013年，習(xí)近平總書記正式提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，從此，贛南脫貧攻堅進入精準(zhǔn)滴灌階段，扶貧精準(zhǔn)度進一步提高。

(2)民生工程建設(shè)成就巨大

作為贛南等蘇區(qū)首個國家層面的區(qū)域發(fā)展政策，《若干意見》完全體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的宗旨?！度舾梢庖姟纷钪苯芋w現(xiàn)為贛州等蘇區(qū)人民服務(wù)的是開展農(nóng)村危舊土坯房改造等民生工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，贛州民生類支出占財政總支出比重連續(xù)四年超過55%，主要用于表1所列項目。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。累計脫貧145萬人，貧困人口減少2/3，占全省的60%；貧困發(fā)生率由29.9%下降到9.23%；農(nóng)村居民人均可支配收入由4182元提高到7786元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.76和1.86倍。

表1 “十二五”贛州民生成績

數(shù)據(jù)來源：2016年贛州市人民政府工作報告。

2017年，預(yù)計全市GDP2500億元，增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資2510億元，增長13.8%；工業(yè)固投1043億元，增長29%左右；服務(wù)業(yè)增加值1100億元，增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入9689元，增長11.0%，這5項指標(biāo)增速有望保持全省第一。其他大部分指標(biāo)增速保持全省前列。財政總收入408.32億元，增長11.5%，一般公共預(yù)算收入245.36億元，同口徑增長8.6%。預(yù)計規(guī)劃工業(yè)增加值增長9.2%；社會消費品零售總額890億元，增長12.6%左右；實際利用外資16.67億美元，增長10%；出口總額260億元，增長16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29470元，增長8.8%左右。脫貧攻堅成效顯著，預(yù)計全年脫貧19.4萬人、258個貧困村退出，瑞金脫貧摘帽扎實推進(曾文明，2018)。

三、贛州模式的三大核心要素

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：贛州模式的關(guān)鍵性要素

當(dāng)前，蘇區(qū)、老區(qū)振興發(fā)展面臨雙重任務(wù)，“既要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”(習(xí)近平，2016)。蘇區(qū)、老區(qū)脫貧致富的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村扶貧的核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)(汪三貴，2016)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要講究時效性，也要講究持續(xù)性，其成敗的關(guān)鍵至少涉及三個要素：基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)、資金、市場主體?；A(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性要素，資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，市場主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。在社會主義市場經(jīng)濟中，蘇區(qū)、老區(qū)自身競爭力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種要素極度缺乏，需要政府等外部資源的強力扶持。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施

大量案例證明，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)的關(guān)系，凡是這幾大基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展速度就快；凡是這幾大基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展速度就慢(贛南日報評論員，2016)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)投資環(huán)境，是制約贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決贛南蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，自《若干意見》發(fā)布以來，國家加大了投入。無論是鐵路(含高鐵、動車)、公路(含高速公路)、民航、能源、4G網(wǎng)絡(luò)等各個方面均取得了巨大進展，實現(xiàn)了歷史性突破。但是，從橫向看，贛州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之路依然比較漫長，如能源保障水平較低、路網(wǎng)建設(shè)需要進一步加強，尤其需要進一步延伸鐵路、高速公路的通車?yán)锍?，進一步提升普通省道和農(nóng)村公路的技術(shù)等級等。應(yīng)該說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的這些短板仍然是制約贛州蘇區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。正是基于這種認(rèn)識，贛州仍然將交通、能源、信息工程等領(lǐng)域的建設(shè)作為攻堅重點，積極爭取國家支持。

2.籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

為籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，贛州多管齊下，主要方式有三：向上爭取扶持，對外吸引投資，政府發(fā)債融資。上級產(chǎn)業(yè)扶持資金一般以項目資金形式下?lián)?，目的在于提高產(chǎn)業(yè)資金扶持的針對性。在對外吸引投資方面，贛州重點突出節(jié)會招商，狠抓項目落地，積極開展贛商回歸系列招商活動。2016年利用省外2000萬元以上項目資金增長12.7%，實際利用外資增長10.6%(曾文明，2017)。

在產(chǎn)業(yè)資金方面，為湊集資金，贛州于2015年獲批設(shè)立300億元的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。新增“新三板”掛牌企業(yè)24家，上市掛牌企業(yè)總數(shù)達30多家。在此基礎(chǔ)上，2017年，贛州利用貧困縣IPO上市綠色通道又引進擬上市企業(yè)34家，新增境外上市和新三板掛牌企業(yè)4家，趣店集團在美國上市。

2016年起，贛州市積極推動“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“易地搬遷扶貧貸款”“油茶貸”“金穗扶貧系列產(chǎn)品貸款”以及其他金融扶貧產(chǎn)品，幫助貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式脫貧。到2016年，贛州全市政府投資產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模超1400億元，“五個信貸通”發(fā)放貸款219.9億元(曾文明，2017)。贛南臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧成為全國范例。

3.強壯市場主體

鑒于贛州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，贛州在確保良好的生態(tài)環(huán)境的同時，一方面結(jié)合自身礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，積極招商引資，增加市場主體，做大增量，強壯產(chǎn)業(yè)發(fā)展機體；另一方面，充分認(rèn)識到綠水青山也是金山銀山，大力挖掘本地優(yōu)良的綠色生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行重點布局，扶持企業(yè)發(fā)展。

為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧致富的關(guān)系，確保蘇區(qū)板塊整體發(fā)展與蘇區(qū)人民實際利益雙重目標(biāo)同時實現(xiàn)，贛州建立了市場主體與蘇區(qū)人民的利益聯(lián)結(jié)機制。該機制的核心是通過生產(chǎn)要素的組合實現(xiàn)雙贏，具體包括兩個部分，即第一部分，通過就業(yè)確保其獲得穩(wěn)定的收入。分布于全市各地的工業(yè)園區(qū)等各類企業(yè)可以為大量蘇區(qū)城鄉(xiāng)勞動力提供充分的就業(yè)和學(xué)習(xí)技能的機會，他們完全可以從中既學(xué)到各種知識技能，提升自身素質(zhì)，又得到較好的收入，改善生活。第二部分，通過培育、壯大農(nóng)民合作社等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建利益共同體。截止2016年7月，全市累計培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3.93萬家，其中，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2506個、農(nóng)民合作社6640家、家庭農(nóng)場2691家(劉善慶等，2017)。

(二)教育發(fā)展：贛州模式的根本性要素

教育的根本價值在于培養(yǎng)人才以及符合社會需要的各種勞動者，創(chuàng)造社會財富，推動經(jīng)濟增長和社會進步。如果說交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決現(xiàn)實問題辦法的話，那么教育才是消除貧困的根本之策(陳敏爾，2015)。在上級政府支持下，贛南蘇區(qū)的教育發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.統(tǒng)籌發(fā)展各種類型的教育

堅持長短期目標(biāo)有機結(jié)合，大力加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，兼顧成人教育。在高等教育方面，完善高等教育布局結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)層次和水平；鼓勵贛南等原中央蘇區(qū)高校加強內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢，增強其服務(wù)贛南經(jīng)濟的能力。在基礎(chǔ)教育方面，大力支持公辦和民辦幼兒園發(fā)展，積極擴大普惠性學(xué)前教育資源。合理優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，新建或改建一批中小學(xué)校。在職業(yè)教育方面，出臺系列措施鼓勵職業(yè)教育發(fā)展，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)贛州職教園區(qū)，籌建贛南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，服務(wù)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。

2.建立健全教育發(fā)展經(jīng)費投入機制

建立健全支持贛南蘇區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費投入機制，確保經(jīng)費投入，促進贛南蘇區(qū)教育健康發(fā)展。具體從四個方面著手：一是積極化解學(xué)校債務(wù)。建立健全普通高中經(jīng)費投入機制，積極化解普通高中債務(wù)，促進普通高中教育健康發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向強化職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育投入保障制度。二是加強校園基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等的硬件建設(shè)以及信息化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。三是強化資助力度，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。四是增加財政投入，開展招生改革，擴大蘇區(qū)人才培育基數(shù)。

3.不斷加強教師隊伍建設(shè)

加強教師隊伍建設(shè)，一是不斷完善教師補充機制。在“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”項目方面，加大對贛州市的傾斜力度。在部屬師范大學(xué)免費師范生招生方面，適度擴大對贛南等原中央蘇區(qū)有關(guān)縣的招生規(guī)模，并且鼓勵、支持他們畢業(yè)后到贛州中小學(xué)任教。在加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)方面，對贛州等原中央蘇區(qū)給予支持。二是加強教師培訓(xùn)力度。在“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”項目上，加大對贛州等市的傾斜力度。支持贛州市高校不斷加強與國內(nèi)外高校在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面的交流，尤其在國家公派出國人員選拔方面給予傾斜性支持。三是不斷改善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師生活工作條件。在“邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)”工程等方面，加大對贛南蘇區(qū)的支持力度，以改善工作生活在蘇區(qū)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師的條件。

(三)大病醫(yī)保兜底：贛州模式的保障性要素

如果說發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育都屬于開發(fā)式扶貧的話，那么，贛南蘇區(qū)創(chuàng)造的大病醫(yī)保兜底則完全屬于救濟性的保障式扶貧。就贛州來說，主要以產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶持為主，大病醫(yī)保兜底為輔，事實上，這也是中國扶貧的重要特點。

就扶持對象而言，產(chǎn)業(yè)扶持的對象屬于既有勞動能力而且有意愿的貧困者，教育扶貧主要針對青少年兒童，包括少部分成人教育，著眼點在于通過扶持，提升和增強其脫貧的綜合素質(zhì)，最終擺脫貧困走向富裕之路。大病醫(yī)保兜底則屬于救助性質(zhì)的扶持，具體包括大病醫(yī)保兜底和生活兜底兩個方面的救助內(nèi)容。

1.大病醫(yī)保兜底

贛州市因病致貧或因病返貧的群眾大致占貧困人口的46%左右，是贛南蘇區(qū)人民貧困的第一大誘因，因此，這部分貧困人口脫貧難度大。因病致貧人員在大病之前并不屬于貧困人員，既有勞動能力也有致富意愿，只因大病無力支付高昂的醫(yī)藥費用而債臺高筑。其中，一部分人因病從此永遠(yuǎn)失去了勞動能力。對于這部分人群，需要政府在建立救助機制消化了其大部分醫(yī)療費用外，還必須通過最低生活保障等政策，保證其生活水平。在2015年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)240元/月，月人均補差165元的基礎(chǔ)上，贛州從2016年起逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補差水平。另一部分人員則屬于病愈人員，其勞動能力并沒有失去，只是因病負(fù)債，失去了脫貧致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于這部分群體，政府只需要通過暫時救助幫助其擺脫高昂的醫(yī)療債務(wù)，并提供適當(dāng)幫助，就能夠重新恢復(fù)其脫貧致富能力。為了解決因病致貧人員的債務(wù)負(fù)擔(dān)，2016年，贛州市建立了“四道醫(yī)療保障線”，將新農(nóng)合基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助有機結(jié)合，確保貧困人口個人自負(fù)費用不超過住院醫(yī)療總費用的10%，最大限度減輕貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

2.特困人員生活兜底

《贛州市兜底保障脫貧工作方案》首先明確了特困人員內(nèi)涵，即“三無”人員(指無勞動能力，無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的貧困人員)，法定義務(wù)人無能為力(指法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力)的老年人、殘疾人、未成年人(未滿16周歲)。對于這部分貧困人員，贛州市由財政資金兜底，應(yīng)保盡保。

其次，明確了救助標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實五保戶集中供養(yǎng)3660元/年、分散供養(yǎng)3120元/年；孤兒集中供養(yǎng)1100元/月、分散供養(yǎng)700元/月的救助標(biāo)準(zhǔn)政策。“十二五”時期，贛州全市新增農(nóng)村低保對象7萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍多。

最后，不斷改善供養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步改善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭到2020年，全市每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成1所以滿足農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)需要為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

3.臨時救助

突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境、面臨心理危機的群眾，最需要得到社會及時準(zhǔn)確的援助。因此，臨時救助俗稱“救急難”。

開展臨時救助，首先需要界定臨時救助對象。按照《贛州市兜底保障脫貧工作方案》規(guī)定，四類家庭可以獲得臨時困難救助：一是因災(zāi)難或交通事故等意外事件造成家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難者；二是因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е录彝セ旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難者；三是因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力從而導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；四是因遭遇其他特殊困難的家庭。

其次，明確救濟金額。根據(jù)上述四種情況造成的貧困程度一次性給予貧困家庭100元至5000元不等的臨時救助；對特別困難的貧困家庭給予1萬元至3萬元的特別救助。

結(jié)論

綜上所述，為了中國革命和建設(shè)，贛南人民作出了巨大犧牲和貢獻，付出了巨大代價。自《若干意見》出臺以來，黨中央、國務(wù)院、江西省委省政府陸續(xù)出臺了扶持革命老區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展的各種政策，形成了支持贛南蘇區(qū)脫貧致富、振興發(fā)展的政策組合。在上級大力支持下，贛南人民感恩奮進，積極探索，初步形成了實現(xiàn)振興發(fā)展的贛南模式，努力為全國革命老區(qū)振興發(fā)展提供示范和借鑒。僅2017年，全國就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和全省工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等31個現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在贛州召開，在“中國制造2025”和全省脫貧攻堅、開放型經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等26個會議上作經(jīng)驗介紹，創(chuàng)贛州歷史之最。