德國(guó)歷史城鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)

霍曉衛(wèi) 閻 照 張晶晶

1 德國(guó)歷史城鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)思想的發(fā)展

德國(guó)對(duì)于歷史城鎮(zhèn)遺產(chǎn)的保護(hù)從世界領(lǐng)域來(lái)看成績(jī)顯著，數(shù)量可觀的歷史城鎮(zhèn)分布在面積有限的國(guó)土上，美好的歷史城市景觀得到非常小心的保護(hù)傳承，并且很好地協(xié)調(diào)了現(xiàn)代生活設(shè)施與傳統(tǒng)格局肌理、傳統(tǒng)建筑之間的關(guān)系。當(dāng)然，從德國(guó)的歷史上看，歷史城鎮(zhèn)作為文化遺產(chǎn)的一種類(lèi)型進(jìn)行保護(hù)，這一理念形成社會(huì)共識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。概括而言，二戰(zhàn)之前，文物保護(hù)還是對(duì)單體建筑的保護(hù)，二戰(zhàn)之后經(jīng)歷了一些老城區(qū)重建的過(guò)程。1970年代，正式提出對(duì)歷史城鎮(zhèn)進(jìn)行成片區(qū)的保護(hù)，并通過(guò)聯(lián)邦與各州的建設(shè)法典與文物保護(hù)法予以確認(rèn)。1990年代后，從國(guó)家層面大力推動(dòng)，聯(lián)邦、州、地方聯(lián)合參與，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)全程咨詢(xún)，高質(zhì)量地實(shí)施了大量對(duì)歷史城鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)的項(xiàng)目。2007年歐盟主要成員國(guó)發(fā)布《萊比錫憲章》后，歷史城鎮(zhèn)復(fù)興對(duì)于地區(qū)與國(guó)家發(fā)展具有了更為重要的戰(zhàn)略意義。

1.1 十九世紀(jì)前葉至第二次世界大戰(zhàn)

德國(guó)19世紀(jì)前葉，早期的歷史研究社團(tuán)、地方歷史和文化事業(yè)團(tuán)體、遺產(chǎn)保護(hù)組織和建筑師隊(duì)伍在推動(dòng)保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)中扮演了主要角色。在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的大時(shí)代背景下，全國(guó)眾多重要的大教堂、修道院、堡壘和城堡遭到破壞、瀕臨衰落，很多歷史城市、城鎮(zhèn)景觀和傳統(tǒng)建筑遭到嚴(yán)重破壞、面臨威脅，導(dǎo)致了激烈的抗議運(yùn)動(dòng)。參與抗議與社會(huì)討論的學(xué)者、社會(huì)工作者、藝術(shù)家、建筑師、遺產(chǎn)保護(hù)者以及自然資源保護(hù)者們要求實(shí)施文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，爭(zhēng)論不僅僅在于保護(hù)建筑和考古遺址，同時(shí)也包括保護(hù)自然和鄉(xiāng)村、保護(hù)地域風(fēng)俗以及代表著特定地域的建筑形式。但是直到第二次世界大戰(zhàn)，除了Monschau，Limburg an der Lahn，Hildesheim等個(gè)別古城得到有意識(shí)的整體保護(hù)外，還沒(méi)有達(dá)成對(duì)成片區(qū)的城鎮(zhèn)建成區(qū)進(jìn)行保護(hù)的共識(shí)。

1.2 第二次世界大戰(zhàn)至二十世紀(jì)70年代

第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)大多數(shù)城市受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，包括老城區(qū)在內(nèi)的大量房屋在戰(zhàn)爭(zhēng)中受損或被摧毀。在重建過(guò)程中，許多城市的建筑因嚴(yán)重?fù)p毀不堪修復(fù)而直接拆除或新建。[1]歷史上著名的城市景觀也在以汽車(chē)為主導(dǎo)的發(fā)展模式下陷入了困境，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和道路建設(shè)使城市發(fā)生了重大的變化。直至1970年，在一些城市中，這個(gè)階段對(duì)歷史遺留建筑的破壞總量甚至比戰(zhàn)時(shí)更大。

對(duì)歷史城鎮(zhèn)的破壞這一次引起了更為廣泛的社會(huì)關(guān)注，很多市民自發(fā)組織反對(duì)這種傾向，特別是各社會(huì)團(tuán)體和組織在促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中扮演了重要的角色，承擔(dān)了重大的義務(wù)，公眾成為文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的核心力量。來(lái)自社會(huì)的各種力量都積極督促當(dāng)政者重新審視他們的城市發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)大力提倡保護(hù)、修復(fù)和展示古跡和歷史建筑的理念，并促使其納入到城市發(fā)展規(guī)劃、城市復(fù)興以及國(guó)家政策當(dāng)中。經(jīng)過(guò)激烈的社會(huì)討論，可持續(xù)的城市復(fù)興以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策被廣泛的接受。與此同時(shí)，這些團(tuán)體也與政府的遺產(chǎn)保護(hù)部門(mén)以及當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了緊密合作，共同從事遺產(chǎn)保護(hù)的工作。聯(lián)邦政府為此通過(guò)了遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法定保護(hù)機(jī)構(gòu)框架和法律，其中，明確了對(duì)整體性的建筑群遺產(chǎn)的保護(hù)，同時(shí)建立了針對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的跨部門(mén)合作機(jī)制。

1.3 二十世紀(jì)80年代至今

二十世紀(jì)80年代德國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)的工作取得了很大的進(jìn)展。在1977-1987年舉辦的以“謹(jǐn)慎的城市更新”為主題的柏林IBA（國(guó)際建筑展覽會(huì)）的巨大影響與示范作用，更是對(duì)歷史城鎮(zhèn)、舊城區(qū)的更新過(guò)程中對(duì)格局肌理、歷史建筑提出了保護(hù)的要求。新的法律、管理規(guī)范、國(guó)家基金項(xiàng)目，尤其是減稅政策都促進(jìn)并突出了國(guó)家范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)與利用，兩德合并后，更進(jìn)一步形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)聯(lián)合推動(dòng)歷史城鎮(zhèn)保護(hù)與復(fù)興項(xiàng)目的長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制，從1991年至今實(shí)施了大量高質(zhì)量、有社會(huì)影響的項(xiàng)目。

2007年，歐盟27國(guó)非正式部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的旨在引領(lǐng)歐盟城市走向面對(duì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展之路的《萊比錫憲章》（Leipzig Charta）中，明確提出重點(diǎn)戰(zhàn)略之一就是要“復(fù)興舊城”，使家庭回歸歷史城區(qū)，這使得歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)與復(fù)興擔(dān)負(fù)起更為重要的責(zé)任，具有更為重要的戰(zhàn)略意義。

2 德國(guó)城市遺產(chǎn)保護(hù)體系

18世紀(jì)至今德國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)涵有了很大的擴(kuò)展，在聯(lián)邦法律的總體框架下，各州根據(jù)其城市遺產(chǎn)具體情況制定了多樣的遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)和遺產(chǎn)登錄制度。從國(guó)家到地方完善的管理體系以及綜合有效的資金運(yùn)營(yíng)成為德國(guó)城市遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)和重要保障。

2.1 文物的分類(lèi)

Denkmal，在德語(yǔ)中是紀(jì)念物的意思，意思等同于我們所說(shuō)的文物。德國(guó)聯(lián)邦及各州文物保護(hù)法中將文物分為若干類(lèi)型，其中與歷史城市或歷史街區(qū)關(guān)系緊密的是Denkmalsemble，即整體性文物，包括建筑群、突出的街道、廣場(chǎng)及景致、突出的街區(qū)肌理、歷史公園、歷史性生產(chǎn)設(shè)施。

德國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作主要包含兩個(gè)方面，文物（紀(jì)念物）保護(hù)（Denkmalschutz）和文物維護(hù)（Denkmalpflege）。

文物（紀(jì)念物）保護(hù)，重在對(duì)本體的保護(hù)，以應(yīng)對(duì)偷竊、水火、雷電等人為或自然的威脅。具體由專(zhuān)業(yè)主管機(jī)構(gòu)以及紀(jì)念物保護(hù)機(jī)構(gòu)予以保護(hù)，主要目標(biāo)是保護(hù)其具有歷史意義的構(gòu)件不被損壞。文物維護(hù)，重在保持文物正常功能的維修，比如屋頂、雨水管等的修繕更新。德國(guó)文物保護(hù)法中鼓勵(lì)對(duì)于文物的有意義的利用，認(rèn)為放棄利用是對(duì)文物的一種破壞。

德國(guó)的歷史建筑以私人產(chǎn)權(quán)為主，并且以住宅建筑為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)各州約50%-90%的遺產(chǎn)為私有、10%-20%的遺產(chǎn)為教會(huì)所有、僅4%-10%屬于公有。因此長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)一直運(yùn)用積極的公共政策、靈活的管理以及周全的實(shí)施體系來(lái)確保和促進(jìn)其文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。

2.2 法制建設(shè)

1902年德國(guó)就制定了保護(hù)優(yōu)美景觀的法律，1971年古跡保護(hù)的內(nèi)容也被納入聯(lián)邦建筑基本法的框架中。德國(guó)是世界上對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)所作法律規(guī)定最嚴(yán)格的國(guó)家之一。雖然由各州制定的文物保護(hù)法在公布方式、具體命名等方面有所不同，但范疇都涵蓋歷史、藝術(shù)、科技等方面有突出價(jià)值的文物建筑、歷史遺存、自然遺產(chǎn)，同時(shí)也涵蓋了體現(xiàn)城市重要公共利益的城鎮(zhèn)設(shè)施、城鎮(zhèn)景觀和對(duì)于文化遺產(chǎn)存在具有重大意義的歷史環(huán)境、歷史事件的發(fā)生地等。

2.3 文物登陸制度

德國(guó)各州都有“文物名錄”，但是其法律界定與要求有所不同。在一些州，只有在名錄上的遺產(chǎn)才得到法律的保護(hù)，這意味著只有登錄或者在登錄前通過(guò)公共保護(hù)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)的紀(jì)念物才受到法律條文的保護(hù)。然而，遺產(chǎn)登記的程序與結(jié)果的過(guò)程過(guò)于漫長(zhǎng)，為了防止對(duì)于遺產(chǎn)的破壞或者防止具有保存價(jià)值的遺產(chǎn)遭到拆除，所有的登錄制度還包括臨時(shí)保護(hù)，但這種保護(hù)的下令仍然需要通過(guò)一段時(shí)間的行政程序才能實(shí)施。

另一些州，法律條款適用于所有具有被定義為文物資格的建筑，不論其在錄與否都是文物，將得到法律的保護(hù)。比如巴登符騰堡州，遺產(chǎn)登錄是遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)具有特定價(jià)值需要保護(hù)的文化古跡做出判斷與評(píng)定，具有純粹的行政特征，旨在告知有關(guān)政府部門(mén)及公眾該遺產(chǎn)的地位，以作為政府部門(mén)發(fā)放建設(shè)許可的依據(jù)。

2.4 具有歷史核心區(qū)的城市

1977-1987年舉辦的以“謹(jǐn)慎的城市更新”為主題的柏林IBA（國(guó)際建筑展覽會(huì)）之后，在聯(lián)邦的統(tǒng)一要求下，聯(lián)邦各州先后提出了本州內(nèi)“具有歷史核心區(qū)的城鎮(zhèn)”（Stadt mit historischem Stadtkern）名 單，并在之后根據(jù)各自情況進(jìn)行增補(bǔ)。提名標(biāo)準(zhǔn)是“歷史核心區(qū)平面清晰可辨，歷史核心區(qū)內(nèi)的建筑絕大多數(shù)是傳統(tǒng)形式的，并能展現(xiàn)出一定的歷史景觀。城鎮(zhèn)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，對(duì)歷史核心區(qū)進(jìn)行保護(hù)與整治更新，通過(guò)謹(jǐn)慎的更新政策，城鎮(zhèn)的文化肌理或文化關(guān)聯(lián)能夠得以保存”。

目前，德國(guó)“具有歷史核心區(qū)的城鎮(zhèn)”總數(shù)達(dá)到934個(gè)（表1），在每一個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)入歷史核心區(qū)之前都會(huì)有明顯的共同標(biāo)志（圖1）。聯(lián)邦及各州對(duì)其保護(hù)工作提供特定的資金支持，其中包括歷史城鎮(zhèn)中心的研究、歷史城鎮(zhèn)中心保護(hù)項(xiàng)目的資助、歷史城鎮(zhèn)中心保護(hù)教育與培訓(xùn)的開(kāi)展等。

2.5 城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)①

“城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)”（St?dtebaulicher Denkmalschutz）是1970年代后文物法中規(guī)定的文物保護(hù)類(lèi)型之一，保護(hù)的對(duì)象就是上述“歷史核心區(qū)”以及其他的片區(qū)型的文化遺產(chǎn)。②對(duì)于城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)，從聯(lián)邦政府到各州在“城市促進(jìn)基金”（St?dtbaufoederung）中都有專(zhuān)項(xiàng)資金的支持?！俺鞘性O(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)”的倡導(dǎo)者之一，Gottfried Kiessow教授認(rèn)為該保護(hù)的最重要目的是“保護(hù)這些城市規(guī)劃類(lèi)型文物的平面布局、與環(huán)境景觀的和諧，街道廣場(chǎng)空間與重要的單體建筑的整體性”。

圖1 “具有歷史核心區(qū)的城市”標(biāo)志

表1 德國(guó)各州/城市“具有歷史核心區(qū)的城鎮(zhèn)”數(shù)量表

“城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)”興起于前聯(lián)邦德國(guó)，背景就是二戰(zhàn)后因?yàn)樽≌o缺而開(kāi)展的大規(guī)模城市更新促使社會(huì)認(rèn)識(shí)到對(duì)成片的建筑群的保護(hù)，當(dāng)時(shí)的提法叫整體建筑群保護(hù)。1971年在“城市促進(jìn)基金”及“城市促進(jìn)基金法”中予以明確，1971-1973年巴登-符騰堡州（Baden-Wuerttemberg）和巴伐利亞州（Bayern）率先啟動(dòng)。1975年的歐洲文化遺產(chǎn)保護(hù)年里，整體建筑群的保護(hù)政策被大力宣傳。前民主德國(guó)隨后也有相應(yīng)的保護(hù)政策，1979年230余個(gè)被認(rèn)定具有區(qū)域、國(guó)家或世界價(jià)值的歷史核心區(qū)或城市建筑群被提名保護(hù)。

兩德合并后，1991年，新的“城市促進(jìn)基金”正式提出“城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)”的聯(lián)邦——州聯(lián)合保護(hù)項(xiàng)目（口號(hào)是“拯救古城”）。該項(xiàng)目的總體目的是“保護(hù)具有建筑、歷史文化價(jià)值的歷史核心區(qū)與具有文物建筑的歷史地區(qū)，并使其面向未來(lái)繼續(xù)發(fā)展”。包括以下重點(diǎn)∶

——這些具有歷史、藝術(shù)或城市設(shè)計(jì)價(jià)值的建筑（群）的安全性；

——這些建筑（群）的改善與整修；

——具有價(jià)值的街道與廣場(chǎng)的保護(hù)與環(huán)境整治；

——?dú)v史城市格局的保護(hù)；

——區(qū)片的復(fù)興；

——綜合性策略的研究與運(yùn)用；

——?dú)v史核心區(qū)重新成為城市特色地區(qū)；

“城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)”因?yàn)橥瑫r(shí)涉及到保護(hù)與更新改善的工作，因此從法律支撐上也是主要依托德國(guó)的文物保護(hù)法以及建設(shè)法典。

1991至2012年，共計(jì)296個(gè)歷史城市得到該項(xiàng)目的支持（其中前東德各州178個(gè)，前西德各州118個(gè)），項(xiàng)目中既包括歷史悠久的古城核心區(qū)，也包括19世紀(jì)城市擴(kuò)張地區(qū)，20世紀(jì)的居住區(qū)（圖2）。2010年因聯(lián)邦政府大部改革，用于該項(xiàng)目的資金支持縮減一半，受到社會(huì)與遺產(chǎn)保護(hù)界的嚴(yán)重抗議。從2010年之后，該項(xiàng)目的出資方又引入了城鎮(zhèn)地方的行政管理級(jí)別，形成聯(lián)邦、州、地方各1/3的資金補(bǔ)助模式。

從1991年該項(xiàng)目啟動(dòng)起，一個(gè)由聯(lián)邦負(fù)責(zé)組織成立的涉及規(guī)劃、建筑、文物保護(hù)等不同專(zhuān)業(yè)的、來(lái)自聯(lián)邦與地方、來(lái)自政府與專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家團(tuán)就加入項(xiàng)目，并起到了非常重要的作用。專(zhuān)家團(tuán)會(huì)安排專(zhuān)家組在項(xiàng)目所在城市定期召開(kāi)項(xiàng)目咨詢(xún)討論會(huì)，就技術(shù)與政策等各種問(wèn)題提供咨詢(xún)。

圖2 “城市規(guī)劃類(lèi)型的文物保護(hù)”支撐項(xiàng)目分布圖

聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)“城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)”的部門(mén)會(huì)不定期委托開(kāi)展一些專(zhuān)項(xiàng)研究，并將研究成果出版分發(fā)，起到全國(guó)范圍內(nèi)答疑解惑、引領(lǐng)發(fā)展、進(jìn)行示范的作用。比如《住在舊城》（2000-2002），《城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)示范性?xún)?yōu)秀案例》（2006），《社會(huì)參與的城市設(shè)計(jì)類(lèi)型的文物保護(hù)示范性?xún)?yōu)秀案例》（2007-2008）等等。

2.6 管理與監(jiān)督體系

在德國(guó)，文化遺產(chǎn)保護(hù)被納入了聯(lián)邦政府的文化政策之中，根據(jù)聯(lián)邦政府與州政府之間的分權(quán)，文化遺產(chǎn)的法律和管理權(quán)限都由各州負(fù)責(zé)。州政府同時(shí)與更高一級(jí)行政區(qū)域機(jī)構(gòu)，和下一級(jí)地區(qū)及市鎮(zhèn)的職能部門(mén)相配合。

各州文化遺產(chǎn)保護(hù)部由議院授權(quán)并由其提供年度保護(hù)資金，州文化遺產(chǎn)部門(mén)對(duì)各類(lèi)文化遺產(chǎn)問(wèn)題都負(fù)有責(zé)任，其職責(zé)在于為下一級(jí)文化遺產(chǎn)部門(mén)和私人產(chǎn)權(quán)的遺產(chǎn)所有者提供建議，或提供專(zhuān)業(yè)性報(bào)告的咨詢(xún)。同時(shí)，州文化遺產(chǎn)部門(mén)作為公共利益的代表者還需要在各公共規(guī)劃和建筑項(xiàng)目中提出保護(hù)要求以體現(xiàn)公共利益。地區(qū)與市鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)的共識(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)處理咨詢(xún)，申請(qǐng)以及上訴等工作。

2.7 資金保障

德國(guó)有超過(guò)130萬(wàn)項(xiàng)登錄文化遺產(chǎn)，包括文物建筑、建筑群、歷史城市中心等，這需要巨大的資金保障與有效的投資引導(dǎo)。遺產(chǎn)保護(hù)的資金來(lái)源有國(guó)家投資、州政府以及國(guó)家共同投資、社會(huì)資金三個(gè)主要方面：

國(guó)家投資作為一項(xiàng)文化政策進(jìn)行實(shí)施，投資主要被用于遺產(chǎn)保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)研究、遺產(chǎn)基金項(xiàng)目、歷史城市中心保護(hù)等。首先，保護(hù)具有文化、政治、歷史、建筑、城市規(guī)劃、科學(xué)等國(guó)家級(jí)突出價(jià)值的建筑遺產(chǎn)、考古遺址、歷史公園或園林及在德國(guó)文化或歷史發(fā)展中重要的文化景觀。更進(jìn)一步，從1991年至2008年，為實(shí)施歷史城市中心的保護(hù)，聯(lián)邦政府共劃定了187個(gè)具有國(guó)家意義的歷史城市中心區(qū)并為其提供了超過(guò)46億歐元支持。

此外，州政府根據(jù)各州公布的文物保護(hù)法對(duì)登錄建筑或者其它各類(lèi)遺產(chǎn)的保護(hù)要求進(jìn)行資金支持。

除聯(lián)邦政府每個(gè)州和自治區(qū)政府的提供保護(hù)資金外，還有很多地區(qū)和私人的基金，例如德國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)、聯(lián)邦德國(guó)環(huán)境基金會(huì)、Wüstenrot基金會(huì)等。

聯(lián)邦政府依據(jù)收入稅法第7h7i10f三條對(duì)歷史建筑的保護(hù)進(jìn)行稅費(fèi)減免政策，所得稅減免是調(diào)節(jié)和促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)的重要法律手段。

3 “梳理歷史秩序”——二戰(zhàn)后的科隆歷史城區(qū)復(fù)建

科隆是德國(guó)位于萊茵河畔的重要?dú)v史城市，中世紀(jì)時(shí)已成為區(qū)域中心城市，具有1900多年建成史，擁有世界文化遺產(chǎn)科隆大教堂在內(nèi)的諸多城市遺產(chǎn)（圖3）。城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)在城市發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。

1912/1913年科隆為保護(hù)城市文化遺產(chǎn)引入了“Stadtkonservator”（城市保護(hù)者）的保護(hù)機(jī)構(gòu)與制度并沿襲至今，這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市遺留的文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定、研究與保護(hù)。1980年科隆所在的北威州通過(guò)了文物保護(hù)法（Denkmalschutzgesetz（DSchG）），進(jìn)一步立法界定州內(nèi)文物保護(hù)的機(jī)構(gòu)及具體保護(hù)措施（前聯(lián)邦德國(guó)各州通過(guò)各自的文物保護(hù)法時(shí)間為1971-1980年）。截至2002年，科隆共有9000座登錄的歷史建筑③，在德國(guó)大城市中位居前列。

二戰(zhàn)中只有Heidelberg等幸運(yùn)的少數(shù)古城沒(méi)有受到嚴(yán)重破壞，大多數(shù)都遭受了巨大的破壞，科隆也不例外。限于經(jīng)濟(jì)條件，戰(zhàn)后重建沒(méi)有完全按照戰(zhàn)前城市面貌予以復(fù)建，而是以“梳理歷史秩序”為主要指導(dǎo)思想，尊重戰(zhàn)前的歷史城市形態(tài)與城市秩序，復(fù)建重要的歷史建筑與城市空間（圖4-5）。這一發(fā)展思路一直影響到2008年編制的科隆舊城總體規(guī)劃，德國(guó)城市規(guī)劃界著名學(xué)者Prof. Albert Speer對(duì)這一規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想中包括“具有重要的歷史意義的舊城空間的敏感性是更新過(guò)程中諸多項(xiàng)目的基本控制要求”。因此在新的城市空間營(yíng)造中，歷史環(huán)境空間作為重要的參考依據(jù)，如在Eberplatz更新中，通過(guò)比照歷史空間，強(qiáng)化廣場(chǎng)封閉感，擴(kuò)大并形成連貫的步行系統(tǒng)，以求“重新贏得傳統(tǒng)的、便于步行、便于使用的城市空間”④。

圖3 科隆 1945

圖4 科隆1891年

圖5 科隆復(fù)建后

圖6 格爾利茨老城建筑與肌理

4 “整體保護(hù)的古城”——格爾利茨

格爾利茨是德國(guó)最東部的一座城市，位于薩克森州的東端。格爾利茨擁有豐富的歷史文化資源，特別是在第二次世界大戰(zhàn)中它幾乎沒(méi)有受到破壞，其老城區(qū)保存著近4000棟歷史上遺留下來(lái)的登錄文物建筑，并且?guī)缀趺恳粭澖ㄖ臍v史都超過(guò)了100年，格爾利茨是德國(guó)境內(nèi)受保護(hù)建筑數(shù)量最多的城市。兩德合并后，受聯(lián)邦政府與州政府兩級(jí)資助，對(duì)城市遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)，并開(kāi)展了大量歷史城區(qū)復(fù)興的工作（圖6）。

4.1 總體保護(hù)戰(zhàn)略

第一，依托歷史形成的生活和文化遺產(chǎn)促進(jìn)跨國(guó)界的地域、文化的縫合而形成以“歐洲城市”為特色的文化中心。

第二，利用老城、尼古拉郊區(qū)、內(nèi)城以及其它歷史城市中心片區(qū)的歷史與文化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行城市的再發(fā)展與文化復(fù)興，引導(dǎo)市民從外城以及郊區(qū)的回遷并鼓勵(lì)外來(lái)投資者的入遷以實(shí)現(xiàn)歷史城區(qū)的緊湊發(fā)展。

第三，劃定城市保護(hù)區(qū)，城市遺產(chǎn)的保存、保護(hù)和發(fā)揮其遺產(chǎn)的價(jià)值是作為格爾利茨城市發(fā)展最為重要的目標(biāo)，保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的規(guī)劃以及項(xiàng)目都需要從歷史城市整體的角度進(jìn)行分析。

第四，以歷史城區(qū)全面而細(xì)致的保護(hù)為前提，實(shí)施歷史城區(qū)的整體復(fù)興并以其作為城市活力與文化復(fù)興的重要?jiǎng)恿?。其?xì)致性全面體現(xiàn)在管理、規(guī)劃、實(shí)施、咨詢(xún)、監(jiān)督、與過(guò)程預(yù)防體系的實(shí)施的各個(gè)方面，并調(diào)動(dòng)各方保護(hù)力量對(duì)城市遺產(chǎn)保護(hù)的全面參與。

第五，面向過(guò)程發(fā)展，不是將格爾利茨的城市遺產(chǎn)保護(hù)當(dāng)作某一規(guī)劃確定的靜止目標(biāo)，而是更強(qiáng)調(diào)實(shí)施過(guò)程以及面向過(guò)程的控制，政府每五年對(duì)歷史城區(qū)保護(hù)的工作進(jìn)行回顧，對(duì)其資助的文物建筑以及歷史城區(qū)內(nèi)風(fēng)貌建筑進(jìn)行普查和監(jiān)督。

第六，作為一個(gè)遺產(chǎn)的城市整體，實(shí)施有效的公共政策，促進(jìn)格爾利茨在世界、國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴男麄髋c影響，吸引歐盟遺產(chǎn)委員會(huì)的關(guān)注，爭(zhēng)取國(guó)家遺產(chǎn)基金，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨谶z產(chǎn)提名、保護(hù)、維護(hù)、發(fā)展過(guò)程中的廣泛參與，提升當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平。

4.2 “城市歷史保護(hù)區(qū)”的設(shè)立

東西德合并后隨著聯(lián)邦政府對(duì)東德城市的大力資助，格爾利茨迎來(lái)了城市遺產(chǎn)保護(hù)的高峰期。在整體層面，1991年，格爾利茨依據(jù)德國(guó)建設(shè)法典第172條中的保護(hù)強(qiáng)制法令，在城市法定用地規(guī)劃中劃定“城市歷史保護(hù)區(qū)”。

格爾利茨劃定歷史保護(hù)區(qū)的劃定過(guò)程中保護(hù)邊界突破了東德時(shí)期的認(rèn)識(shí)，以保留城市完整記憶信息，整體傳承城市遺產(chǎn)為目標(biāo)，完整保護(hù)城市歷史與特征的原則被提出，全面覆蓋了490.7公頃代表完整城市發(fā)展歷程且具有核心特征價(jià)值的城區(qū)。代表城市發(fā)展各個(gè)階段的歷史區(qū)域都被納入到保護(hù)的范圍，包括體現(xiàn)完整的中世紀(jì)古老城市格局、建筑藝術(shù)與技術(shù)、生活文化與精神場(chǎng)所等的老城（Old town）和尼古拉郊區(qū)（Nicolai Vorstadt），體現(xiàn)19世紀(jì)以來(lái)城市技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展、西里西亞和薩克森州城市貿(mào)易之間的中樞以及當(dāng)時(shí)德國(guó)最為富有地區(qū)的內(nèi)城（Inner city）和東內(nèi)城（Inner city east）、具有鄉(xiāng)村特色以及后來(lái)城市擴(kuò)張?zhí)卣鞯谋眱?nèi)城片區(qū)（Inner city north）以及代表戰(zhàn)后城市擴(kuò)張城市肌理特征等的城市南部區(qū)域。

4.3 歷史城區(qū)的保護(hù)與復(fù)興對(duì)策

第一，通過(guò)對(duì)城市遺產(chǎn)建筑以及房屋的保護(hù)與修繕，確保格爾利茨城市遺產(chǎn)得到良好的保護(hù)，通過(guò)充分挖掘城市遺產(chǎn)的價(jià)值以增強(qiáng)其吸引力，并以此為動(dòng)力提升城市的活力，促進(jìn)片區(qū)人口的增長(zhǎng)。

第二，通過(guò)充分關(guān)注社區(qū)的需求，以及對(duì)城市歷史片區(qū)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與分析，對(duì)民眾反映的重要問(wèn)題以及意愿加以體現(xiàn)與解決，來(lái)確保城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的完整性和延續(xù)性，以維護(hù)和促進(jìn)歷史片區(qū)中人與遺產(chǎn)的共同發(fā)展。

第三，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的介入，完善歷史片區(qū)空間結(jié)構(gòu)的完整性，促進(jìn)城市風(fēng)貌的改善，提升城市空間品質(zhì)和社區(qū)的歸屬感以形成城市片區(qū)的凝聚力。

第四，通過(guò)歷史片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，特別是文化和商業(yè)設(shè)施的發(fā)展以滿(mǎn)足社區(qū)生活品質(zhì)提升，最終實(shí)現(xiàn)歷史片區(qū)的復(fù)興。

第五，最終通過(guò)城市片區(qū)的復(fù)興進(jìn)一步帶動(dòng)城市遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市遺產(chǎn)的更加有效的保護(hù)以及良好的傳承。

4.4 公共文化政策

格爾利茨很重視城市遺產(chǎn)保護(hù)拓展公共政策的實(shí)施。首先，政府非常重視對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)技能以及工藝方面的教育，并成立了文物保護(hù)中心作為培養(yǎng)文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才、訓(xùn)練大量有關(guān)的手工業(yè)工匠的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也與國(guó)家歷史及考古遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、地域材料及館藏機(jī)構(gòu)、柏林工業(yè)大學(xué)等大學(xué)研究機(jī)構(gòu)具有廣泛的合作。

其次，政府也非常重視城市遺產(chǎn)的宣傳。每年9月份會(huì)舉行“世界遺產(chǎn)日”活動(dòng)，展出示范性文物建筑、風(fēng)貌建筑的維修實(shí)例，在報(bào)紙上公布開(kāi)放的遺產(chǎn)建筑名單與地址。與此同時(shí)，參與項(xiàng)目的業(yè)主、建筑師及有關(guān)人士將現(xiàn)場(chǎng)講解與解答問(wèn)題，人們可以走進(jìn)文物建筑所者主的家中參觀、詢(xún)問(wèn)其關(guān)于此建筑的詳細(xì)情況以及保護(hù)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

圖7 斯圖加特

5 城市設(shè)計(jì)與眺望系統(tǒng)角度的保護(hù)——斯圖加特城市建設(shè)控制

斯圖加特（Stuttgart），位于德國(guó)西南部的巴登-符騰堡州中部?jī)?nèi)卡河谷地，是該州的州首府、政治中心和第一大城市（圖7）。十三世紀(jì)時(shí)為城防要塞，曾是符騰堡新公國(guó)的首府。由于其在經(jīng)濟(jì)、文化和行政方面的重要性，是德國(guó)最知名的城市之一。⑤

斯圖加特的地理環(huán)境位于淺山丘陵，獨(dú)特的地形地勢(shì)與建于其上的不同時(shí)期的建筑形成了非常有特色的歷史城市景觀。因此，斯圖加特文物保護(hù)尤其是對(duì)整體性的文物保護(hù)要從城市設(shè)計(jì)角度的重點(diǎn)考慮。關(guān)于“城市規(guī)劃類(lèi)型的文物保護(hù)”相關(guān)規(guī)定中要求對(duì)于建構(gòu)筑物類(lèi)型的文物保護(hù)，不能只限于其自身，而是要考慮它周邊歷史形成的建筑與自然環(huán)境。

“城市規(guī)劃類(lèi)型的文物保護(hù)”的任務(wù)是維持城市形態(tài)與空間的歷史聯(lián)系。保護(hù)的目的是對(duì)不同時(shí)期與特色的歷史居住區(qū)以及文化景觀構(gòu)成的屋頂肌理與城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行闡釋。這一保護(hù)工作的意義重大，它的研究成果會(huì)體現(xiàn)在城市區(qū)域規(guī)劃中，或者在整體保護(hù)的街道、街區(qū)、廣場(chǎng)的城市環(huán)境的保護(hù)與更新分析中，尤其是建筑物的高度與體量控制規(guī)劃，以及屋頂?shù)男蘅樆蚋乱?guī)劃。

斯圖加特1999年制定的“用地規(guī)劃2010”（Flaechennutzungsplan2010）努力做到將高層建筑融入到城市和自然風(fēng)景的脈絡(luò)中。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，城市規(guī)劃部一直將市中心的史蒂夫特教堂的高度56米作為斯圖加特高層建筑的高度基準(zhǔn)實(shí)施限制和引導(dǎo)。在斯圖加特市中心能夠看到的高層建筑寥寥無(wú)幾，除遠(yuǎn)處丘陵上217米的電視塔外，高61米的市政廳塔樓，以及由保羅.博納茲設(shè)計(jì)的高54米的中央火車(chē)站塔樓和高61米的《斯圖加特日?qǐng)?bào)》報(bào)社大樓等。在制定“F規(guī)劃”過(guò)程中，以“高層建筑規(guī)范”為題，明文規(guī)定了規(guī)劃區(qū)內(nèi)高層建筑的未來(lái)分布狀況，為保持與周邊丘陵的良好關(guān)系和街區(qū)尺度，設(shè)定了具有歷史依據(jù)的控制標(biāo)準(zhǔn)（高度45-50米）。被指定為禁建區(qū)的舊城區(qū)，規(guī)定將不能建造高層建筑。[2]

“斯圖加特21”項(xiàng)目中，引入了對(duì)斯圖加特典型的眺望景觀保護(hù)、利用方法，重點(diǎn)考慮了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的開(kāi)放空間向相鄰自然風(fēng)景延伸的街景，以及分布在綠地中的歷史建筑節(jié)點(diǎn)上的融合。為創(chuàng)造人性化的市中心景觀進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整時(shí)，斯圖加特具歷史特性的典型街區(qū)尺度在地區(qū)總體規(guī)劃中得以采納。在建筑高度的限制方面，以包含城市風(fēng)景上允許的，必要的閣樓在內(nèi)的最多7層的中層建筑為主。[3]

注釋?zhuān)?/p>

① 內(nèi)容部分參考http://www.staedtebaulicher-denkmalschutz.de/

②http://de.wikipedia.org/wiki/St%C3%A4dtebaulicher_Denkmalschutz

③ Beschlüsse des Landesdenkmalrates Berlin，http://www.stadtentwicklung.berlin.de/denkmal/landesdenkmalrat/de/beschluesse/beschluss_1202.shtml

④Stadtbaeulicher Masterplan Innerstadt Koeln,p70.

⑤資料來(lái)源于百度百科http://baike.baidu.com/subview/52882/9824520.htm?fr=aladdin.