當(dāng)前大學(xué)生征兵工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策思考

陳永光 唐勝鵬

內(nèi)容提要：當(dāng)前，大學(xué)生征兵工作存在著高質(zhì)量兵員少、政策效益低、服役時(shí)間短等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須多措并舉、綜合施策。一要加強(qiáng)學(xué)校國(guó)防教育；二要突出兵員征集質(zhì)量；三要完善相關(guān)優(yōu)惠政策；四要優(yōu)化兵員征集制度；五要拓寬大學(xué)生士兵發(fā)展空間。

大學(xué)生參軍入伍，不僅有效改善了部隊(duì)兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，而且一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力，可謂利國(guó)利軍利民。但在大學(xué)生征集比例不斷攀升的同時(shí)，大學(xué)生征兵工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要認(rèn)真分析研究，積極妥善解決。

一、當(dāng)前大學(xué)生征兵工作存在的主要問(wèn)題

一是征集數(shù)量大，但真正高質(zhì)量的兵員相對(duì)較少。近年來(lái)，我國(guó)高等教育深入發(fā)展，高校持續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)連年攀升，為兵役機(jī)關(guān)征集高素質(zhì)兵員提供了強(qiáng)有力的人才支撐。為此，國(guó)家及時(shí)將兵員征集主要對(duì)象調(diào)整為高校大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)由“向村長(zhǎng)要兵”到“向校長(zhǎng)要兵”的轉(zhuǎn)變。大學(xué)生參軍入伍，不僅有效提升了兵員征集質(zhì)量，一定程度上也緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力。但從近幾年的征兵情況看，我國(guó)大學(xué)生征集比例雖連年攀升，但高職高專多、本科生少，大學(xué)新生和在校生多、大學(xué)畢業(yè)生少，“985”“211”高校的畢業(yè)生更是鳳毛麟角。如某省2017年征集新兵約2.4萬(wàn)名，大學(xué)生征集比例達(dá)54.7%，約1.3萬(wàn)名，但高職高專占比超過(guò)84%、本科生僅占16%，大學(xué)新生和在校生占比超過(guò)88%、大學(xué)畢業(yè)生占比不到12%。

二是優(yōu)惠政策實(shí)，但綜合效益有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)高素質(zhì)兵員征集的力度，各地紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，如保留入學(xué)資格、國(guó)家資助學(xué)費(fèi)、享受升學(xué)或轉(zhuǎn)專業(yè)優(yōu)惠等。這些政策的出臺(tái)，吸引了大量大學(xué)生走進(jìn)軍營(yíng)，從而為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)注入了生機(jī)和活力。但大學(xué)生“當(dāng)兵熱”背后的效益問(wèn)題也值得深思。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生士兵，兩年服役期滿，獲得的學(xué)費(fèi)資助、優(yōu)待金、自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金、部隊(duì)津貼和退役金，本科生可達(dá)20余萬(wàn)元，?？粕蛇_(dá)16萬(wàn)元左右；南方某省會(huì)城市的大學(xué)生退役士兵，自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金約14萬(wàn)元。這種靠經(jīng)濟(jì)刺激的手段，雖然在一定程度上提高了大學(xué)生參軍入伍的積極性，但并沒(méi)有從根本上解決大學(xué)生兵員“征集難”問(wèn)題。

三是入伍人數(shù)多，但實(shí)際留在部隊(duì)長(zhǎng)期服役的較少。大學(xué)生參軍入伍，不會(huì)自然而然就提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，還需要經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，熟練掌握武器裝備，使人與武器裝備完美結(jié)合，方能形成戰(zhàn)斗力。隨著武器裝備科技含量的不斷提升，其復(fù)合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性大大增強(qiáng)，致使要熟練掌握武器裝備的訓(xùn)練時(shí)間大大延長(zhǎng)。而我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)兵服役期僅為兩年，時(shí)間較短，相當(dāng)一部分大學(xué)生剛剛掌握手中的武器裝備，就面臨退伍，這顯然有違大學(xué)生征兵工作的初衷。對(duì)此，只有盡可能保留這些技術(shù)嫻熟的高素質(zhì)人才，才能真正促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，大學(xué)生往往因優(yōu)惠政策吸引走進(jìn)軍營(yíng)，但愿意留轉(zhuǎn)士官繼續(xù)在部隊(duì)服役的少之又少。據(jù)調(diào)查，華南某市每年征集新兵約2600名，2017年大學(xué)生征集比例達(dá)88%，但近年來(lái)該市大學(xué)生士兵留轉(zhuǎn)士官的比例均低于10%；北京某“211”高校2010年以來(lái)入伍大學(xué)生共292名，留在部隊(duì)發(fā)展的僅17名，占5.8%，該校2013年入伍的8名畢業(yè)生，2015年全部退伍。

二、大學(xué)生征兵工作存在問(wèn)題的原因分析

一是國(guó)防教育有差距。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，人民群眾在生活水平大幅提升的同時(shí)，思想觀念和價(jià)值取向也逐漸多元化、多樣化。受長(zhǎng)期和平環(huán)境和國(guó)防教育弱化的影響，國(guó)民崇軍尚武、保家衛(wèi)國(guó)的愛(ài)國(guó)主義精神逐步淡化，社會(huì)對(duì)軍人、軍隊(duì)的尊崇感和認(rèn)同感逐步降低。由于愛(ài)國(guó)主義精神不夠強(qiáng)烈，大學(xué)生參軍入伍更多是從個(gè)人發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益上考慮，保衛(wèi)祖國(guó)、獻(xiàn)身國(guó)防的思想還不牢固。因而，大學(xué)生入伍人數(shù)多、轉(zhuǎn)改士官留隊(duì)長(zhǎng)期服役的少，也就不足為奇了。

二是征集重點(diǎn)不突出?，F(xiàn)行國(guó)家政策將高職高專、普通高校的畢業(yè)生、在校生和新生統(tǒng)統(tǒng)納入“大學(xué)生”范疇。國(guó)防部征兵辦公室“五率”評(píng)價(jià)體系也未對(duì)大學(xué)生征集比例進(jìn)行細(xì)分。這就導(dǎo)致對(duì)“大學(xué)生”的定位過(guò)于寬泛，沒(méi)有將真正具備完整大學(xué)知識(shí)體系的畢業(yè)生凸顯出來(lái)。在此情況下，各地為完成大學(xué)生征集任務(wù)，爭(zhēng)奪“征兵工作先進(jìn)單位”，往往將征集重點(diǎn)投向那些容易動(dòng)員的高職高專在校生和剛剛參加完高考的大學(xué)新生。少數(shù)單位甚至為了提高大學(xué)生征集比例，統(tǒng)一出資幫助高考成績(jī)不理想的高中應(yīng)屆畢業(yè)生拿到“民辦二級(jí)學(xué)院”的錄取通知書。由此導(dǎo)致各級(jí)征兵機(jī)構(gòu)雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但征集到的“大學(xué)生”卻含有大量水分，不僅浪費(fèi)了資源，而且對(duì)改善部隊(duì)兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)也無(wú)太多現(xiàn)實(shí)意義。

三是優(yōu)惠政策有局限?！爱?dāng)兵熱不熱，關(guān)鍵看政策?！睘橥瓿纱髮W(xué)生征集任務(wù)，教育部和地方各級(jí)政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生參軍入伍。但這些優(yōu)惠政策的著眼點(diǎn)基本都是“入伍”，即服役兩年的義務(wù)兵，而不是“留轉(zhuǎn)”，即為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期服役。諸如學(xué)費(fèi)資助、升學(xué)優(yōu)惠、公務(wù)員招錄、大城市落戶等，大學(xué)生士兵享受這些頗具吸引力的優(yōu)惠政策，不需要長(zhǎng)期在部隊(duì)服役，僅服兩年義務(wù)兵就可以。因而大學(xué)生入伍多、留隊(duì)少，也就在所難免。

四是征補(bǔ)對(duì)接不精細(xì)。在我國(guó)，依法服兵役是每個(gè)適齡公民應(yīng)盡的義務(wù)。然而，由于役齡人口基數(shù)大，在義務(wù)兵征集的實(shí)際操作層面，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“選征制”，兵役義務(wù)僅由自愿服役的少數(shù)人承擔(dān)。這種粗放型的征集方式，較好地適應(yīng)了軍隊(duì)信息化水平不高的時(shí)代對(duì)較大規(guī)模兵員的需求。然而，未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要更多高素質(zhì)、專業(yè)化的軍事人才，這種“選征制”兵員大進(jìn)大出，征集精細(xì)化程度不高的弊端逐漸凸顯。由于部隊(duì)對(duì)需要什么專業(yè)的大學(xué)生、需要多少大學(xué)生等兵員需求不精確，征集部門無(wú)法對(duì)口落實(shí)，這就導(dǎo)致征集的大學(xué)生無(wú)法精準(zhǔn)補(bǔ)充到需要的部隊(duì)、需要的崗位，而是被籠統(tǒng)地進(jìn)行分配。如此，相當(dāng)一部分真正有專業(yè)特長(zhǎng)、想在部隊(duì)施展才華的大學(xué)生，由于缺少一席“用武平臺(tái)”，只能好似滄海遺珠，淹沒(méi)于茫?！氨！敝?，兩年義務(wù)兵后退伍，既是無(wú)奈之舉，也在情理之中。

五是發(fā)展空間受限制。據(jù)了解，參軍入伍大學(xué)生中，有相當(dāng)一部分也不完全只是為了享受可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和升學(xué)、就業(yè)等各種優(yōu)惠政策，他們也有著“軍裝夢(mèng)想”“軍人情緒”，想考軍校、提干，謀求在部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大有人在。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，大學(xué)生考軍校受比例限制，不得不“望而卻步”；加上學(xué)歷、年齡、政治面貌、服役時(shí)間等諸多要求，直接提干或保送上軍校的更是少之又少。這就意味著大多數(shù)大學(xué)生士兵并不能如愿以償，走上當(dāng)軍官的道路。由于士官在待遇、地位、發(fā)展前景等方面與軍官相比還存在較大差距，導(dǎo)致大學(xué)生在考軍?；蛱岣墒『螅x擇退伍，不愿留轉(zhuǎn)士官。而大學(xué)生在部隊(duì)“失敗”的經(jīng)歷自然會(huì)在同學(xué)、校友中產(chǎn)生不良的負(fù)面效應(yīng)，使得一些即使有志參軍的大學(xué)生，也會(huì)因?qū)W長(zhǎng)學(xué)姐的“失敗”經(jīng)歷而放棄“軍裝夢(mèng)”。

三、改進(jìn)大學(xué)生征兵工作的對(duì)策措施

加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生征兵工作，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下5個(gè)方面工作。

一是加強(qiáng)學(xué)校國(guó)防教育。《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第十三條明確規(guī)定，學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，教育行政部門應(yīng)將國(guó)防教育列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作定期進(jìn)行考核。這一規(guī)定，為各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育提供了法律依據(jù)。對(duì)此，必須牢牢抓住學(xué)校國(guó)防教育這一主陣地，從小學(xué)開(kāi)始，系統(tǒng)設(shè)計(jì)國(guó)防教育課程，除學(xué)生軍訓(xùn)、軍事理論課教學(xué)等必修課程外，還應(yīng)積極組織開(kāi)展軍事夏令營(yíng)、國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、軍營(yíng)開(kāi)放日、英模宣講會(huì)等豐富多彩的國(guó)防教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大學(xué)生從小培養(yǎng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、崇軍尚武的精神。

二是突出兵員征集重點(diǎn)。要針對(duì)目前國(guó)家對(duì)“大學(xué)生”界定過(guò)于寬泛，不利于征集部門精準(zhǔn)發(fā)力的實(shí)際，將“大學(xué)生”清晰界定為本科畢業(yè)生、本科在校生、高職高專畢業(yè)生、高職高專在校生，將大學(xué)新生和一些辦學(xué)質(zhì)量較差的民辦二級(jí)學(xué)院的學(xué)生排除在“大學(xué)生”之外。要著眼部隊(duì)實(shí)際需求，將“五率”評(píng)價(jià)體系中“大學(xué)生征集比例”調(diào)整細(xì)化，進(jìn)一步突出“本科畢業(yè)生”和“高職高專畢業(yè)生”這兩類重點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)政府、高校和征集部門將征集重點(diǎn)向這兩類大學(xué)生聚焦，以此提高大學(xué)生兵員的“含金量”，切實(shí)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)輸送更多具備真才實(shí)學(xué)的高素質(zhì)人才。與此同時(shí)，要充分考慮到，大學(xué)在校生正處于學(xué)知識(shí)、練本領(lǐng)的黃金時(shí)期，且退役復(fù)學(xué)不僅給學(xué)校帶來(lái)不少“麻煩”，其自身也可能面臨學(xué)習(xí)成績(jī)跟不上、融入新集體有困難等各種壓力，應(yīng)盡量少征集大學(xué)在校生入伍。

三是完善相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)要深刻認(rèn)識(shí)到，打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，需要大量高素質(zhì)青年在部隊(duì)長(zhǎng)期服役。因此，每出臺(tái)一項(xiàng)優(yōu)惠政策必須始終圍繞“讓更多大學(xué)生長(zhǎng)期在部隊(duì)服役”這一根本目的展開(kāi)。一方面，地方政府、高校和兵役機(jī)關(guān)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改變?yōu)橥瓿纱髮W(xué)生征集任務(wù)而出臺(tái)一些急功近利優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀，將真正“看得見(jiàn)、摸得著、夠?qū)嵒荨钡膬?yōu)惠政策留給那些愿意長(zhǎng)期扎根軍營(yíng)、獻(xiàn)身國(guó)防的大學(xué)生。另一方面，要切實(shí)提高軍人待遇，在工資津貼、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、探親休假、住房保障、退役安置等方面，制定更為優(yōu)惠的政策，讓軍人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、退路上有保障。如此，方能吸引更多的大學(xué)生走進(jìn)軍營(yíng)，留在部隊(duì)，獻(xiàn)身國(guó)防。

四是優(yōu)化兵員征集制度。二戰(zhàn)后，世界各國(guó)著眼于國(guó)際安全形勢(shì)的變化和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)高素質(zhì)人才的需求，不斷調(diào)整兵員征募制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界123個(gè)主要國(guó)家中，有43個(gè)已經(jīng)過(guò)渡到全志愿兵役制，占35%。目前，美、英、法、德、印等大國(guó)均實(shí)行全志愿兵役制度。俄羅斯雖迫于經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)行混合兵役制度，但也不斷增加志愿兵比例，降低義務(wù)兵服役年限，以期向全志愿兵役制過(guò)渡。志愿兵役制既可以使應(yīng)征人員根據(jù)個(gè)人意愿和軍隊(duì)需要，在服役的時(shí)間、兵種、地點(diǎn)和崗位等方面進(jìn)行選擇，從而提高部隊(duì)吸引力；也能夠讓軍隊(duì)通過(guò)制定工資津貼、專業(yè)培訓(xùn)、退役安置等方面的政策，引導(dǎo)應(yīng)征人員向軍方期望的方向發(fā)展，從而更好地滿足軍隊(duì)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。因此，應(yīng)當(dāng)積極借鑒世界各國(guó)兵員征募制度調(diào)整改革的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化我國(guó)大學(xué)生兵員征集制度，以此吸引更多的大學(xué)生長(zhǎng)期在部隊(duì)服役。比如，實(shí)行大學(xué)生精準(zhǔn)征集制度，部隊(duì)就專業(yè)和人數(shù)提出需求，大學(xué)生根據(jù)部隊(duì)需求和個(gè)人意愿，選擇服役兵種、地點(diǎn)和崗位。又如，實(shí)行以志愿兵為主體的兵役制度，大幅增加士官比例，提高軍人職業(yè)化程度，有效解決大學(xué)生參軍入伍后面臨“二次擇業(yè)”的難題。

五是拓寬大學(xué)生士兵發(fā)展空間。大學(xué)生入伍來(lái)到部隊(duì)，不能只擠“獨(dú)木橋”，走考軍校、提干一條路，只有走開(kāi)多樣化發(fā)展路子，才能確保更多的大學(xué)生“進(jìn)得來(lái)”“留得住”。要抓住信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)部隊(duì)崗位分工精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建以指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官，普通士官、專業(yè)技術(shù)士官、士官參謀，文職等為主體的多樣化人才結(jié)構(gòu)體系。實(shí)踐表明，二本學(xué)歷以上畢業(yè)的大學(xué)生士兵，經(jīng)過(guò)部隊(duì)兩年的鍛煉，多數(shù)人能較好地適應(yīng)軍營(yíng)生活，其綜合能力不比軍校生差。因此，應(yīng)當(dāng)增加大學(xué)生士兵提干名額，鼓勵(lì)大學(xué)生士兵向指揮軍官和專業(yè)技術(shù)軍官方向發(fā)展。對(duì)于其他層次的大學(xué)生士兵，除考軍校外，要積極引導(dǎo)其參加部隊(duì)的專業(yè)技能培訓(xùn)，向?qū)I(yè)技術(shù)士官、士官參謀方向發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)充分利用國(guó)防和軍隊(duì)改革之際，文職人員大幅增加的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)那些未能在部隊(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的大學(xué)生士兵報(bào)考文職人員。以此，最大限度滿足大學(xué)生士兵職業(yè)發(fā)展需求，從而吸引更多大學(xué)生走進(jìn)軍營(yíng)、長(zhǎng)期服役。