武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制研究

歐陽(yáng)華 張子君

內(nèi)容提要：黨中央決定調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，武警部隊(duì)由黨中央和中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委—武警部隊(duì)—部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。必須正確認(rèn)識(shí)和把握建立武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重大意義、主要內(nèi)容和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)鞏固武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制面臨的問(wèn)題與對(duì)策。

黨中央決定調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，自2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)由黨中央和中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委—武警部隊(duì)—部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的建立，開(kāi)啟了武警部隊(duì)建設(shè)的新篇章。

一、建立武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重大意義

建立武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，無(wú)論對(duì)于國(guó)家武裝力量整體還是武警部隊(duì)自身，都具有多方面的重大意義。

（一）全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的根本要求

軍委主席負(fù)責(zé)制的主要含義是：中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作，指揮全國(guó)武裝力量，決定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制；《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等法律法規(guī)以及黨中央、中央軍委有關(guān)文件，也明確規(guī)定軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。黨的十九大把堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人民軍隊(duì)和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是黨經(jīng)過(guò)艱辛探索得出的真理。軍委主席負(fù)責(zé)制關(guān)系我國(guó)武裝力量最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，是堅(jiān)持黨對(duì)解放軍和其他武裝力量絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式。武警部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量的重要組成部分，無(wú)疑必須完全置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制既是一種體制調(diào)整，也是一種關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度安排，有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理和高效指揮有機(jī)統(tǒng)一，有效解決武警部隊(duì)過(guò)去面臨的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，確保黨指揮槍的根本原則、軍委主席負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求在武警部隊(duì)得到貫徹，確保黨中央和中央軍委牢牢掌握武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化武警部隊(duì)的重大舉措

黨的十九大報(bào)告指出，深化武警部隊(duì)改革，建設(shè)現(xiàn)代化的武裝警察部隊(duì)。調(diào)整武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是深化武警部隊(duì)改革的核心和關(guān)鍵，涉及領(lǐng)導(dǎo)管理、行動(dòng)指揮、建設(shè)保障、力量運(yùn)用等根本性全局性問(wèn)題，目的是為建設(shè)現(xiàn)代化武警部隊(duì)提供根本的保障。武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，把武警部隊(duì)納入軍事力量體系整體設(shè)計(jì)，從全局上統(tǒng)籌規(guī)劃武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展，利于有效依托和利用軍隊(duì)演習(xí)訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、后勤保障、裝備建設(shè)等方面資源，提高武警部隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀(jì)律，加快武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮武警部隊(duì)職能作用的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。這次調(diào)整，武警部隊(duì)納入軍委建制和軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，構(gòu)建形成由中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，使用單位依法提出任務(wù)需求，與人民解放軍一體建設(shè)運(yùn)用的新體制新模式，形成軍警力量互補(bǔ)，軍地資源共享的良好格局。調(diào)整后黨中央和中央軍委能夠更好地統(tǒng)籌全國(guó)武裝力量的建設(shè)和運(yùn)用，平時(shí)便于從武裝力量全局優(yōu)化武警部隊(duì)兵力布勢(shì)，指導(dǎo)貫徹多能一體、有效維穩(wěn)要求，抓好備戰(zhàn)打仗各項(xiàng)建設(shè)和工作。執(zhí)行搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突、聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)時(shí)，可以統(tǒng)一組織指揮、高效調(diào)度兵力；遂行反恐怖、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)，可以整合情報(bào)信息、實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)政治效益、軍事效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的主要內(nèi)容

武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，涉及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指揮關(guān)系、保障關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、工作機(jī)制等多個(gè)方面的調(diào)整變化。

（一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

根據(jù)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列入國(guó)務(wù)院序列。武警部隊(duì)建設(shè)，按照中央軍委規(guī)定的建制關(guān)系組織領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，一是與全面貫徹黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不相適應(yīng)。如原規(guī)定武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，接受縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)武警部隊(duì)的指揮，在執(zhí)行公安任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)方面，武警總部接受公安部領(lǐng)導(dǎo)等，一定程度上存在以政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)并論的情況。二是與全面貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制不相適應(yīng)。如原規(guī)定武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮任務(wù)和建設(shè)的重大權(quán)責(zé)，分解于中央軍委和國(guó)務(wù)院，從某種意義上說(shuō)，與兵權(quán)貴一、軍令歸一的治軍規(guī)律不符；三是與武警部隊(duì)任務(wù)和建設(shè)發(fā)展變化不相適應(yīng)。新時(shí)代，中央軍委對(duì)武警部隊(duì)的戰(zhàn)略任務(wù)做了“六位一體”的高度概括，即執(zhí)勤、處突、反恐怖、海上維權(quán)、搶險(xiǎn)救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)。從武警部隊(duì)經(jīng)常性執(zhí)勤任務(wù)看，任務(wù)范圍也在不斷拓展，涉及外交、公安、法檢等十類目標(biāo)主管部門(mén)，這些部門(mén)對(duì)相應(yīng)的執(zhí)勤目標(biāo)都有各自的管轄權(quán)，必須加強(qiáng)武警部隊(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，避免因任務(wù)范圍拓展出現(xiàn)權(quán)責(zé)分散的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于指揮關(guān)系

武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，將武警部隊(duì)納入全軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，武警部隊(duì)融入軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。因此，明確武警部隊(duì)新的指揮關(guān)系，應(yīng)從軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮關(guān)系改革談起。黨中央、中央軍委和習(xí)主席以強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為核心原則和根本要求，對(duì)軍隊(duì)整體組織架構(gòu)進(jìn)行革命性重塑，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一。一是作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能相對(duì)分離。軍隊(duì)改革從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)層級(jí)，從領(lǐng)導(dǎo)管理體制到聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保了中央軍委集中統(tǒng)一指揮與戰(zhàn)區(qū)履行主戰(zhàn)職能，較好地解決了賦權(quán)與用權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，找準(zhǔn)了軍兵種建設(shè)與戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)兵與用兵職能的適度分離，解決了建設(shè)與運(yùn)用的關(guān)系問(wèn)題，在中央軍委對(duì)部隊(duì)絕對(duì)掌控權(quán)與軍種事務(wù)管理權(quán)之間找到了結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軍委戰(zhàn)略統(tǒng)管功能和軍種管理職能相協(xié)調(diào)，解決了軍權(quán)與事權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。二是作戰(zhàn)指揮權(quán)高度集中統(tǒng)一。軍隊(duì)改革調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，構(gòu)建軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，中央軍委作戰(zhàn)指揮功能得到加強(qiáng)，5個(gè)戰(zhàn)區(qū)專司聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，在中央軍委和戰(zhàn)區(qū)層級(jí)把諸軍兵種力量統(tǒng)籌起來(lái)，從指揮體制上解決了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的問(wèn)題。戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域方向唯一最高指揮機(jī)構(gòu)，指揮權(quán)由中央軍委賦予，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)必須堅(jiān)決服從，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮高度集中統(tǒng)一。三是作戰(zhàn)指揮體系扁平化。軍隊(duì)改革整合軍種作戰(zhàn)指揮職能，并融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，即各軍種本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)作為軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的組成部分，按照中央軍委授權(quán)和統(tǒng)一決策，指揮部分軍事行動(dòng)；戰(zhàn)區(qū)軍種指揮機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)指定區(qū)域的指揮控制任務(wù)，而不是戰(zhàn)區(qū)之下一個(gè)獨(dú)立層級(jí)，打通了軍種指揮鏈路，軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊(duì)之間縱向貫通，戰(zhàn)區(qū)與軍種之間、戰(zhàn)區(qū)各軍種部隊(duì)之間橫向連接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，集成融合，建立起真正意義上的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部。武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制將武警部隊(duì)納入全軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，將武警部隊(duì)融入軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

（三）關(guān)于保障關(guān)系

按照新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，武警部隊(duì)后勤、裝備等保障納入人民解放軍保障體系統(tǒng)一組織實(shí)施。新體制下，新的聯(lián)勤保障模式強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)區(qū)主聯(lián)、武警總隊(duì)參與組織協(xié)調(diào)保障，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線原則，通用保障由聯(lián)勤保障中心負(fù)責(zé)，專用保障由軍種后勤負(fù)責(zé)。武警總隊(duì)后勤具有參與籌劃、組織執(zhí)行的雙重身份。

（四）關(guān)于工作機(jī)制

武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制要求，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府與武警部隊(duì)各級(jí)相應(yīng)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)武警部隊(duì)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、維穩(wěn)、海上維權(quán)執(zhí)法和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。武警總隊(duì)、支隊(duì)參加同級(jí)地方黨委和政府常設(shè)或應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。中共中央專門(mén)下發(fā)文件，分別規(guī)定了重大活動(dòng)安保、反恐維穩(wěn)、執(zhí)勤處突、搶險(xiǎn)救援動(dòng)用武警部隊(duì)的審批權(quán)限和程序，緊急情況下縣級(jí)黨委和政府的用兵需求，遂行押運(yùn)、押解任務(wù)目標(biāo)單位的用兵需求，增加執(zhí)勤目標(biāo)或執(zhí)勤兵力、撤收?qǐng)?zhí)勤目標(biāo)或減少執(zhí)勤兵力以及武警部隊(duì)執(zhí)勤任務(wù)的范圍等的辦理程序和審批權(quán)限。武警部隊(duì)頒布了一些配套法規(guī)進(jìn)一步明確工作職責(zé)，保障軍地對(duì)接機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行，軍令政令暢通。

三、武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的主要優(yōu)勢(shì)

武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制擁有的優(yōu)勢(shì)，既體現(xiàn)在武警部隊(duì)融入我軍新型領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體系產(chǎn)生的共性優(yōu)勢(shì)方面，也體現(xiàn)在其自身領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變革迸發(fā)的個(gè)性優(yōu)勢(shì)方面。

（一）指揮系統(tǒng)優(yōu)化組合

現(xiàn)代軍隊(duì)是由多個(gè)軍兵種、多個(gè)部門(mén)組成的復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)，其總體功能不是各個(gè)分系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單相加，而是系統(tǒng)優(yōu)化整合，即領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)各要素之間、上下級(jí)之間及友鄰指揮部之間的優(yōu)勢(shì)集成。一是整合組織結(jié)構(gòu)。把分散于分系統(tǒng)的部門(mén)合并，統(tǒng)一歸口，解決結(jié)構(gòu)上散的問(wèn)題。這次改革，把優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制作為重點(diǎn)，打破長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的總部制、大軍區(qū)制，減少了領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，縮短了決策流程，提高了工作效率，有利于加強(qiáng)中央軍委對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是合并部門(mén)拓展功能。中央軍委是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理層，這次重塑軍委機(jī)關(guān)，從職能定位入手，按照突出核心職能、整合相近職能、加強(qiáng)監(jiān)督職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能的思路，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮和戰(zhàn)略管理功能，下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體的管理職能，下放具體事權(quán)，使軍委機(jī)關(guān)的指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰。長(zhǎng)期以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成基本上是按照功能漸進(jìn)的方式演化來(lái)的，即增加了任務(wù)和指揮對(duì)象，就增設(shè)相應(yīng)的指揮結(jié)構(gòu)要素。隨著軍兵種增多、任務(wù)增加，組織指揮日趨復(fù)雜，這種以增加人員數(shù)量、增設(shè)新的專業(yè)部門(mén)為主要特征的指揮機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，越來(lái)越不適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)需要和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展需要。過(guò)多的職能部門(mén)及機(jī)關(guān)人員產(chǎn)生職責(zé)交叉和內(nèi)耗，影響領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的工作效率，客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)改變專業(yè)劃分職能部門(mén)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，整合相近職能部門(mén)，拓展部門(mén)功能。

（二）軍令機(jī)構(gòu)和軍政機(jī)構(gòu)相對(duì)分離

隨著武器裝備的發(fā)展、軍兵種部隊(duì)任務(wù)的加重、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，軍令機(jī)構(gòu)和軍政機(jī)構(gòu)合一的體制不足越來(lái)越明顯，客觀上要求這兩類機(jī)構(gòu)相對(duì)分離，使機(jī)構(gòu)總體以職能合一型為主向職能單一型為主轉(zhuǎn)變，走機(jī)構(gòu)專業(yè)化、單一化的道路。軍兵種領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)一般最好是職能單一型，如果是職能合一型，不僅要對(duì)部隊(duì)的戰(zhàn)備、調(diào)動(dòng)、應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行處置和指揮，而且要負(fù)責(zé)軍兵種部隊(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、訓(xùn)練等工作；不僅要進(jìn)行作戰(zhàn)理論研究，而且要組織部隊(duì)的編組、后勤裝備建設(shè)，日常行政工作繁重，難于集中精力研究指揮作戰(zhàn)問(wèn)題；平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)間長(zhǎng)，戰(zhàn)時(shí)反應(yīng)不夠靈敏；聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)與軍兵種領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)上不容易協(xié)調(diào)。這次改革，實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，建立了作戰(zhàn)指揮與行政領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)系統(tǒng)，邁出了改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制關(guān)鍵的一步，從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)層級(jí)、從領(lǐng)導(dǎo)管理體制到聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，軍委機(jī)關(guān)和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種各司其職，優(yōu)化了我軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系和領(lǐng)導(dǎo)管理組織體系。

（三）建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，任何單一領(lǐng)域的作戰(zhàn)力量都難以取勝，必須依靠諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮整體武裝力量的效能作用。過(guò)去軍區(qū)大多沒(méi)有常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，平戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密，戰(zhàn)時(shí)需要做較大規(guī)模的重組，指揮權(quán)限不清晰，協(xié)同關(guān)系復(fù)雜，形成指揮能力周期長(zhǎng)，與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮一體化要求不相適應(yīng)。這次改革，一是在建立層次上，以中央軍委和戰(zhàn)區(qū)為主；二是在人員確定上，體現(xiàn)多軍種性；三是在職責(zé)確定上，賦予足夠的權(quán)威；四是在建立時(shí)機(jī)上，更多地轉(zhuǎn)向平時(shí)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)建立的時(shí)機(jī)有平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兩種，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)使我軍認(rèn)識(shí)到，聯(lián)合需要從平時(shí)開(kāi)始，平時(shí)就應(yīng)建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，避免戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，因平戰(zhàn)換轉(zhuǎn)帶來(lái)被動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)組建聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，存在人員不熟悉、情況不了解、程序不掌握、方法不管用、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活等問(wèn)題，不可能成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)大多為地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，突發(fā)性強(qiáng)，作戰(zhàn)節(jié)奏快，要求領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)精干高效，為此必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，適度減少領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量。這輪改革，將過(guò)去的軍師團(tuán)營(yíng)四級(jí)體制，調(diào)整為軍旅營(yíng)三級(jí)為主體、師團(tuán)體制為補(bǔ)充的編成模式，在集團(tuán)軍和全軍主要作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行旅營(yíng)體制，將旅作為基本作戰(zhàn)單位，營(yíng)作為基本作戰(zhàn)單元，充實(shí)部隊(duì)編成，壓減指揮層級(jí)，提高部隊(duì)合成化、模塊化程度，有利于中央軍委的命令快捷高效地傳達(dá)到一線部隊(duì)，有利于指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)軍委的命令靈活作戰(zhàn)編組。

武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，是在融入全軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的大背景下展開(kāi)的，除了具有上述我軍新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的共性優(yōu)勢(shì)外，其自身領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變革的個(gè)性優(yōu)勢(shì)也十分明顯。即按照充實(shí)、合成、多能、靈活的要求，圍繞一個(gè)核心區(qū)，兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，兩條邊境線、三個(gè)專項(xiàng)準(zhǔn)備、全國(guó)社會(huì)面，適應(yīng)建用合一、戰(zhàn)建一體的特點(diǎn)規(guī)律，建強(qiáng)指揮控制和建設(shè)管理兩個(gè)鏈條，理順領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)勤力量、充實(shí)機(jī)動(dòng)力量、建強(qiáng)特戰(zhàn)力量、增強(qiáng)救援力量、新建海外力量、發(fā)展新型力量，調(diào)整重大比例，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，調(diào)整兵力布勢(shì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗人員，充實(shí)一線執(zhí)勤和機(jī)動(dòng)力量，統(tǒng)一規(guī)范部隊(duì)番號(hào)等級(jí)，促進(jìn)了武警部隊(duì)組織指揮體制轉(zhuǎn)型。在任務(wù)方向、兵力運(yùn)用、維穩(wěn)部署、指揮協(xié)同、戰(zhàn)備方案等方面都重新規(guī)范調(diào)整，更加充實(shí)完善，有力推動(dòng)了武警部隊(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)融入。一是力量體系更加健全。現(xiàn)役編制員額減少，內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)板塊更加穩(wěn)固，執(zhí)勤力量更加精干，機(jī)動(dòng)力量更加充實(shí)，反恐特種力量明顯增加，救援力量和海外力量得到鞏固發(fā)展，初步形成平戰(zhàn)結(jié)合、建用一體、精干多能、合成高效、穩(wěn)控本域、輻射全局的現(xiàn)代化力量體系。二是部隊(duì)編成更加科學(xué)。統(tǒng)一實(shí)行總隊(duì)—支隊(duì)—大隊(duì)體制，與軍隊(duì)軍—旅—營(yíng)體制基本接軌，建制單位名稱全面規(guī)范，部隊(duì)類型、稱謂不統(tǒng)一的問(wèn)題得到有效解決；領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、團(tuán)以上機(jī)關(guān)數(shù)量和武警部隊(duì)機(jī)關(guān)直管面適當(dāng)壓減，頭重腳輕尾巴長(zhǎng)的歷史積弊得到根除。三是人員結(jié)構(gòu)更加合理。集中體現(xiàn)在警官與士官的比例、義務(wù)兵與士官的比例、機(jī)關(guān)與部隊(duì)的比例、文職與現(xiàn)役的比例、新型力量與一般力量的比例、執(zhí)勤力量與機(jī)動(dòng)力量的比例、重點(diǎn)方向與其他方向的比例更加科學(xué)適宜。四是職能定位更加明確。武警部隊(duì)區(qū)分為多種類型的支隊(duì)，分別規(guī)范了職能定位、使命任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展要求和歷史傳承，對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和有效履行職責(zé)使命起到重要的規(guī)范和引領(lǐng)作用。五是政策制度更加完善。隨著全軍政策制度改革的不斷深入，武警法、兵力調(diào)動(dòng)使用規(guī)定等重要法律法規(guī)重新修訂，警銜主導(dǎo)的等級(jí)制度、軍官職業(yè)化制度、文職人員制度將全面構(gòu)建，與“七個(gè)納入”相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度逐步完善，形成了與武警部隊(duì)職能使命相適應(yīng)的新型政策制度體系。

四、鞏固武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的思考

武警部隊(duì)新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)時(shí)間較短，在諸多方面還存在著不相適應(yīng)的矛盾問(wèn)題，必須在實(shí)踐磨合中尋找解決路徑。

（一）主要問(wèn)題

一是理論研究和法規(guī)制度缺乏支撐。從軍委和戰(zhàn)區(qū)角度，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系正在構(gòu)建之中，對(duì)武警部隊(duì)如何融入研究探索相對(duì)較少，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的能夠有效指導(dǎo)武警部隊(duì)融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的理論成果和法規(guī)制度，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)武警部隊(duì)的具體權(quán)利義務(wù)、法律關(guān)系、組織編成、運(yùn)作流程、保障關(guān)系等問(wèn)題需要探索和明確；從武警部隊(duì)角度講，圍繞如何融入戰(zhàn)區(qū)體制研究不足，尚未形成試點(diǎn)研究成果，對(duì)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的理論研究不夠透徹。

二是指揮信息系統(tǒng)亟須互聯(lián)互通。武警部隊(duì)雖已建成了指揮一體化和辦公系統(tǒng)自動(dòng)化平臺(tái)，但與軍隊(duì)系統(tǒng)指揮信息系統(tǒng)還不兼容，互聯(lián)互通還存在一定差距，盡快實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)與軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)一體化，全面融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，是必須解決的技術(shù)問(wèn)題。

三是日常戰(zhàn)備體系尚未有效銜接。武警部隊(duì)制定了戰(zhàn)備工作規(guī)范，建立了作戰(zhàn)勤務(wù)指揮中心，作戰(zhàn)勤務(wù)聯(lián)合值班與行政值班分離，但戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心與戰(zhàn)區(qū)內(nèi)武警部隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)指揮中心還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)通銜接，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握武警部隊(duì)日常戰(zhàn)備、兵力使用及反恐維穩(wěn)等情況，特別是發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)與戰(zhàn)區(qū)內(nèi)武警部隊(duì)如何實(shí)現(xiàn)同步戰(zhàn)備轉(zhuǎn)級(jí)、應(yīng)急行動(dòng)、密切協(xié)同等問(wèn)題需要深入研究。

四是情報(bào)信息保障沒(méi)有深度融合。武警部隊(duì)雖然與解放軍存在情報(bào)互通渠道，但缺少情報(bào)信息快速互通的平臺(tái)鏈路，尚未形成聯(lián)合研判、融合共享、分布預(yù)警等有效機(jī)制，情報(bào)信息全面深度融合差距較大。

五是指揮保障力量分建共享不足。指揮保障力量建設(shè)是軍委和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的支撐力量，盡管武警部隊(duì)也組建了保障分隊(duì)，但在保障遂行重大任務(wù)特別是聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)的路徑和方式較單一，亟須與戰(zhàn)區(qū)指揮保障力量相融合。

六是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)力度不夠。解放軍在貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于抓緊培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的要求方面步伐比較快，國(guó)防大學(xué)專門(mén)開(kāi)設(shè)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培訓(xùn)班、聯(lián)合機(jī)構(gòu)參謀培訓(xùn)班，各戰(zhàn)區(qū)也不同層次地開(kāi)展了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培訓(xùn)，但尚未把武警部隊(duì)納入其中，解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)時(shí)，雖然有少量武警部隊(duì)參演，但規(guī)模、層次、強(qiáng)度都不夠，武警部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才短缺，整體素質(zhì)亟待提高。

（二）基本路徑

1.構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。指揮機(jī)構(gòu)是指揮體系建設(shè)的核心，是發(fā)揮指揮效能的關(guān)鍵。要建立適應(yīng)作戰(zhàn)任務(wù)的作戰(zhàn)勤務(wù)指揮中心和應(yīng)急指揮中樞，要素布局形成體系，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的武警作戰(zhàn)勤務(wù)值班機(jī)構(gòu)。一是編組合理科學(xué)。參照軍委和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮結(jié)構(gòu)，密切結(jié)合武警部隊(duì)體制編制和任務(wù)拓展的現(xiàn)實(shí)，本著與戰(zhàn)區(qū)有效銜接、滿足指揮需要、功能結(jié)構(gòu)完備的原則，對(duì)職能部門(mén)和保障要素進(jìn)行調(diào)整合并。二是建立指揮等級(jí)模式。軍委和戰(zhàn)區(qū)實(shí)施聯(lián)指中心三級(jí)編組運(yùn)行模式，結(jié)合武警部隊(duì)職能任務(wù)，區(qū)分日常執(zhí)勤狀態(tài)、突發(fā)事件或反恐怖狀態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)家危機(jī)的緊急狀態(tài)三類情況，也對(duì)應(yīng)建立三級(jí)部署模式，實(shí)施等級(jí)遞進(jìn)編組。三是科學(xué)制定編組席位。按照指揮席位職責(zé)與指揮功能相一致的原則，合理確定指揮要素席位數(shù)量和職能，保障指揮關(guān)系協(xié)調(diào)順暢。

2.建立權(quán)責(zé)明確的指揮關(guān)系。指揮關(guān)系是指揮機(jī)構(gòu)、指揮對(duì)象及其相關(guān)單位之間構(gòu)成的各種關(guān)系之總稱，包括作戰(zhàn)指揮關(guān)系、集中控制關(guān)系、任務(wù)控制關(guān)系、支援關(guān)系、協(xié)同關(guān)系等。建立權(quán)責(zé)明確、高效順暢的指揮關(guān)系，必須加強(qiáng)聯(lián)指對(duì)軍種或各種作戰(zhàn)編成部隊(duì)的全權(quán)指揮，明確規(guī)定聯(lián)指具有完全的權(quán)力根據(jù)任務(wù)需要對(duì)部隊(duì)實(shí)施管理控制，引導(dǎo)或約束部隊(duì)的行為；為加強(qiáng)部隊(duì)某一方向作戰(zhàn)能力，有權(quán)命令其他部隊(duì)協(xié)助該方向任務(wù)部隊(duì)完成作戰(zhàn)任務(wù)；為加強(qiáng)共同遂行任務(wù)的兩個(gè)平行單位之間的互助協(xié)助，有權(quán)發(fā)布命令等。

3.建立融合貫通的指揮手段。一是融入戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)感知系統(tǒng)。融入多維度高靈敏的信息獲取網(wǎng)系，及時(shí)準(zhǔn)確地收集掌握敵我軍事態(tài)勢(shì)，敵方部隊(duì)動(dòng)向，以及我方軍事動(dòng)員、防衛(wèi)作戰(zhàn)等信息，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)場(chǎng)感知能力。二是融入戰(zhàn)區(qū)信息傳輸系統(tǒng)。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)時(shí)態(tài)勢(shì)圖，作戰(zhàn)數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、作戰(zhàn)部隊(duì)、武器平臺(tái)的無(wú)縫鏈接。三是融入戰(zhàn)區(qū)信息處理系統(tǒng)。使部隊(duì)能夠快速處理圖像情報(bào)，更新作戰(zhàn)數(shù)據(jù)，精確計(jì)算部隊(duì)行動(dòng)、交戰(zhàn)場(chǎng)面、自然地理環(huán)境等，達(dá)到作戰(zhàn)指揮最大限度貼近戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際。