論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中國民政府的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)

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戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)是在全面掌握國家安全和戰(zhàn)爭(zhēng)全局相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過分析、把握戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律，尋求解決有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)全局問題和矛盾的辦法，以求發(fā)揮己方優(yōu)勢(shì)，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備與實(shí)施全局，正確的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)往往是達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)效果的決定性因素?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中，以蔣介石為首的國民政府，盡管有其歷史局限性，但基本上能把握戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律，根據(jù)中日力量對(duì)比和戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展變化，制定相對(duì)比較符合客觀實(shí)際的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)原則，為抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，使中國的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)成為第二次世界大戰(zhàn)中弱國戰(zhàn)勝法西斯強(qiáng)國的光輝典范。

一、以持久戰(zhàn)為核心的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)方針

戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)的首要任務(wù)是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)總體形勢(shì)進(jìn)行基本判斷，并定下戰(zhàn)爭(zhēng)決心。國民政府對(duì)日本侵略的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過程，表現(xiàn)在行動(dòng)上由妥協(xié)退讓逐漸走向積極抵抗。南京國民政府成立后，蔣介石等人就對(duì)日本的侵略野心就有所警惕。但考慮到中日力量懸殊、沒有做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，并采取了“攘外必先安內(nèi)”的錯(cuò)誤政策，所以在“九一八”事變前后應(yīng)對(duì)日本的挑釁和侵略活動(dòng)時(shí)多表現(xiàn)為不抵抗?！耙弧ざ恕笔伦兒螅_始感到中日戰(zhàn)爭(zhēng)可能難以避免，于是改為“一面抵抗，一面交涉”*見1932年1月31日《時(shí)事新報(bào)》和1932年2月15日《申報(bào)》。，在“安內(nèi)”的同時(shí)，逐步籌劃抗日準(zhǔn)備，并產(chǎn)生了持久抵抗的思想。1935年，隨著“華北事變”的爆發(fā)，局勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)重，蔣介石遂指出：“此后對(duì)日再無遷就之必要”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》(緒編壹)，688頁，臺(tái)灣，國民黨中央黨史委員會(huì)出版，1981。已不可避免，國民政府正式提出“抗戰(zhàn)到底，全面抗戰(zhàn)”，在世界的東方率先展開了大規(guī)模的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)。

在對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)的變化過程中，國民政府的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)思想也逐步醞釀。中日力量對(duì)比的基本格局是“敵強(qiáng)我弱”?！熬乓话恕笔伦円詠恚Y介石深知中國力量不足，“苦心焦慮”，“總想不出一個(gè)比較可行的辦法，只有忍辱待時(shí)。”*蔣介石：《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》，見臺(tái)灣國民黨中央委員全黨研究會(huì)編:《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，653頁。1935年，蔣介石到四川，認(rèn)為“找到了真正可以持久抗戰(zhàn)的后方”，遂“致力于實(shí)行抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備”，*蔣介石：《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》，見臺(tái)灣國民黨中央委員全黨研究會(huì)編:《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，653頁。并基于中國具有巨大戰(zhàn)略縱深的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了持久抗戰(zhàn)的初步戰(zhàn)略構(gòu)想。

盧溝橋事變爆發(fā)后召開的國防會(huì)議，最后決議“全面抗戰(zhàn)，采取持久消耗戰(zhàn)略”，*《國防聯(lián)席會(huì)議記錄》(1937年8月7日)，參謀本部速記16106，中國第二歷史檔案館藏。持久戰(zhàn)開始成為中國國民政府抗戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)總方針。武漢會(huì)戰(zhàn)后，日本速戰(zhàn)速?zèng)Q滅亡中國的野心計(jì)劃宣告破產(chǎn)，中日戰(zhàn)爭(zhēng)雙方進(jìn)入了相持階段。1938年11月，國民政府在湖南衡陽舉行了第一次南岳軍事會(huì)議。在這次會(huì)議中，以敵我形勢(shì)為基本依據(jù)，總結(jié)了前16個(gè)月作戰(zhàn)的成敗得失，劃分了抗戰(zhàn)階段，提出一系列持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，國民政府抗戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)方針全面形成。

蔣介石等人認(rèn)為，中日兩國的基本狀況和國際環(huán)境，決定了中國對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)持久抗戰(zhàn)。因?yàn)?，日本是一個(gè)小國，資源少，但又是武器先進(jìn)的強(qiáng)國；中國是一個(gè)大國，人力物力資源豐富，但又是落后的弱國。國際方面大都同情中國而譴責(zé)日本的侵略，但真正要以實(shí)力援助中國、制裁日本，卻有待于相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)日，因?yàn)閲H姑息主義*即綏靖主義。還在作祟。中日之戰(zhàn)中國要想取得最后勝利，必須經(jīng)過一場(chǎng)持久的抵抗。而在這過程中，中國不得不放棄不少作為政治、經(jīng)濟(jì)中心的大城市和戰(zhàn)略要地，利用中國廣闊的國土和眾多的人力資源，逐次實(shí)行抵抗，在大西南建立抗戰(zhàn)后方基地，利用持久戰(zhàn)消耗戰(zhàn)，取得最后勝利。對(duì)于持久戰(zhàn)略客觀依據(jù)的分析，國民政府著重強(qiáng)調(diào)“廣土眾民”。蔣介石多次指出，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)一定可以得到最后勝利，“主要的理由，就是說我們有廣大的土地與眾多的人民”，它們是“抗戰(zhàn)必勝的最大武器”。*蔣介石：《抗戰(zhàn)必勝的條件與要素》，見《蔣總統(tǒng)集》，1021頁。

動(dòng)員社會(huì)最大力量，持久消耗，韌強(qiáng)不屈地堅(jiān)定抗戰(zhàn)，最終拖垮日本侵略者，是國民政府持久戰(zhàn)略的最高目標(biāo)。其戰(zhàn)略分期為兩個(gè)階段。“自廣州失守、武漢撤退以前，是第一期。武漢退出以后是第二期?！?蔣介石：《以事實(shí)證明敵國必?cái)〖拔覈貏佟獓顸h五屆五中全會(huì)演說》，見《蔣總統(tǒng)集》，1090頁。。其具體運(yùn)用，即“以空間換時(shí)間，積小勝為大勝”?！耙钥臻g換時(shí)間”，主要實(shí)施第一期抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖。在戰(zhàn)爭(zhēng)初期避免對(duì)日戰(zhàn)略決戰(zhàn)，實(shí)行戰(zhàn)略撤退并將西南作為退軍的根據(jù)地?！胺e小勝為大勝”主要實(shí)施第二期抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖，其設(shè)想是“國民(在正面戰(zhàn)場(chǎng))連續(xù)發(fā)動(dòng)有限度之攻勢(shì)與反擊，以牽制消耗敵人，策應(yīng)敵后之游擊部隊(duì)……準(zhǔn)備總反攻?！?見蔣緯國總編《抗日御侮》，第6卷，2頁，臺(tái)北，黎明文化事業(yè)股份有限公司，1978。

消耗戰(zhàn)略被國民政府視為與持久戰(zhàn)略同等重要的“最高戰(zhàn)略”。持久戰(zhàn)與消耗戰(zhàn)是同一過程的戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨向。持久主要針對(duì)的是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間，消耗主要講戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)容。國民政府認(rèn)為在敵強(qiáng)我弱、敵欲迅速擊滅中國軍隊(duì)主力的情況下，中國軍隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行長(zhǎng)期的消耗戰(zhàn)，逐步消耗敵力。全面抗戰(zhàn)開始后，蔣介石一再強(qiáng)調(diào)消耗戰(zhàn)略的兩項(xiàng)基本要求：“我國此次抗戰(zhàn)，其要旨在于始終保持我軍之戰(zhàn)斗力，而盡量消耗敵人力量，使我軍達(dá)到持久抵抗之目的”*蔣介石：《抗戰(zhàn)軍事與外交》，見《蔣總統(tǒng)集》，2324頁。。

戰(zhàn)爭(zhēng)一般追求的是速?zèng)Q，國民政府基于敵強(qiáng)我弱的基本判斷，主動(dòng)追求戰(zhàn)略持久，相應(yīng)提出了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、作戰(zhàn)與爭(zhēng)取外援等方面的策略并著力實(shí)施，體現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)智慧與決心。國民政府的持久戰(zhàn)思想有很多不足之處，如持久中常包含速勝的念頭，戰(zhàn)略分期中缺少一個(gè)相持階段(關(guān)于這一點(diǎn)，蔣介石等人在后來也有所認(rèn)識(shí)，如蔣介石在1944年提出“第三期”抗戰(zhàn))，過于依賴外力取勝；而且，許多重要的指導(dǎo)方針也沒能很好地貫徹落實(shí)。但正是在持久戰(zhàn)的指導(dǎo)下，打破日軍迅速滅亡中國的迷夢(mèng)，堅(jiān)定了全國的抗日信心，保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的持久平穩(wěn)發(fā)展，并最終迎來了勝利。

二、以增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力為核心的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備指導(dǎo)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，以蔣介石為首國民政府基于對(duì)中日雙方力量敵強(qiáng)我弱的基本判斷，基于持久戰(zhàn)的總方針，圍繞著增強(qiáng)中國戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力、挖掘戰(zhàn)爭(zhēng)潛力制定并執(zhí)行了一系列相應(yīng)的準(zhǔn)備舉措。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國國民政府加緊各方面的準(zhǔn)備，提升自身實(shí)力，準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)中的持久。1935年6月，蔣介石指出：“一旦開始作戰(zhàn)，則非短時(shí)間所可能結(jié)果，必屬長(zhǎng)期之戰(zhàn)爭(zhēng)，故應(yīng)先有充分之準(zhǔn)備。”*黃杰：《老兵憶往》，889頁，臺(tái)北，黎明文化事業(yè)股份有限公司，1988。這種準(zhǔn)備，在“九一八”事變、“一·二八”事變相繼發(fā)生后，就已經(jīng)部分開始。

“向國內(nèi)退軍”和建立抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略總后方，是國民政府的持久戰(zhàn)略的一個(gè)基本點(diǎn)。蔣介石特別重視西南地區(qū)的建設(shè)與穩(wěn)定，1935年12月國民黨五屆一中全會(huì)通過了《確定國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃大綱案》。按照這一方案，國民政府開始著手工業(yè)建設(shè)；同時(shí)從國防考慮，這些廠礦均分布在湖南、湖北、江西、云南、四川、青海等省，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；尤其是對(duì)西南地區(qū)的建設(shè)，為持久抗戰(zhàn)建立了戰(zhàn)略總后方。國民政府雖然在抵抗日軍入侵上表現(xiàn)得比較消極，但對(duì)日整軍備戰(zhàn)工作卻展開得比較積極，采取了加強(qiáng)整軍工作，改革兵役制度，進(jìn)行國防工程建設(shè)的同時(shí)整理全國鐵路、公路等交通運(yùn)輸，制定國防作戰(zhàn)計(jì)劃等措施。這些措施收到了一定效果，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民黨軍擁有陸軍170萬人，海軍艦船總噸位約6萬噸，空軍擁有戰(zhàn)斗機(jī)300余架，軍事力量得到提升。*何應(yīng)欽：《日軍侵華八年抗戰(zhàn)史》，24～27頁，臺(tái)北，黎明文化事業(yè)股份有限公司，1982。更重要的是，響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的倡導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)伊始，國民政府對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備更加重視。1937年9月1日，蔣介石在出席國民黨國防最高會(huì)議時(shí)說：“現(xiàn)在我們要爭(zhēng)取最后的勝利，必須設(shè)法使戰(zhàn)勝必需具備的要件——即全國軍民的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)必需的物質(zhì)條件，逐漸充實(shí)調(diào)整起來，盡可能的迅速準(zhǔn)備妥當(dāng)。”*蔣介石：《最近軍事與外交》，見臺(tái)灣國民黨中央委員全黨研究會(huì)編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，624頁。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，國民政府采取了一系列措施，為抗戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

在政治上，國民政府實(shí)行了一些開明政策，力圖將中華民族各階級(jí)階層都動(dòng)員起來，凝聚全民族的力量，形成一股強(qiáng)大的抗日洪流。1938年4月《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中提出，在政治方面，要組織國民參政機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)全國力量，集中全國之思慮與識(shí)見，以利國策之決定與推行。*中國史學(xué)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》，第3卷，政治(上)，96、97頁，成都，四川大學(xué)出版社，1997。同時(shí)，國民黨在黨內(nèi)克服了黨內(nèi)投降與妥協(xié)逆流，以蔣介石為首的國民黨主體力量留在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)上，國民政府確立了實(shí)施戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的原則，以支持抗戰(zhàn)。盧溝橋事變后，在國民政府的組織和支持下，東部沿海地區(qū)的一批重要工廠企業(yè)陸續(xù)遷移到內(nèi)地，保存了能夠持久抗戰(zhàn)的實(shí)力。在文化上，全面抗戰(zhàn)初期實(shí)行一些文化開明政策，促進(jìn)了抗戰(zhàn)文化的繁榮。進(jìn)行文化、教育西遷運(yùn)動(dòng)，保護(hù)了中國文化教育資源。在國民動(dòng)員上，《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》提出，“使有錢者出錢，有力者出力”，要“為爭(zhēng)取民族生存之抗戰(zhàn)而動(dòng)員?！?中國史學(xué)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》，第3卷，政治(上)，96、97頁。國民政府將“全面抗戰(zhàn)”和“持久抗戰(zhàn)”相提并論，南岳軍事會(huì)議把“全面抗戰(zhàn)”概括為“政治重于軍事，民眾重于士兵，宣傳戰(zhàn)重于軍事戰(zhàn)”。在軍隊(duì)建設(shè)上，進(jìn)行整軍建軍，實(shí)行作戰(zhàn)與整訓(xùn)之間的交替和輪番。南岳軍事會(huì)議后制訂的《國防軍整理總方案》，將參戰(zhàn)部隊(duì)分期加以整理和訓(xùn)練，對(duì)中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的恢復(fù)和加強(qiáng)起了一定作用。

全面抗戰(zhàn)初期，“全國各方面是欣欣向榮的，政治上有民主化的趨勢(shì)，文化上有較普遍的動(dòng)員?！?毛澤東：《新民主主義論》(1940年1月)，見《毛澤東選集》，第2卷，703頁，北京，人民出版社，1991。建立戰(zhàn)時(shí)政治體制、確立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、繁榮抗戰(zhàn)文化、整軍建軍等一系列舉措，提升了中國的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，使中國在持久戰(zhàn)中能“苦撐”下來。但一些措施并沒有能得到很好的落實(shí)(如國民動(dòng)員方面)，尤其是在抗戰(zhàn)后期，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，國民政府對(duì)待抗日消極化傾向日益突出，政策措施出現(xiàn)了保守化的趨勢(shì)并日趨明顯，政治上更加專制，經(jīng)濟(jì)上更加腐敗，削弱了中國的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

三、抗戰(zhàn)不同階段的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施指導(dǎo)

在持久戰(zhàn)總的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)方針下，國民政府在抗戰(zhàn)不同階段根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，制定了不同時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施指導(dǎo)方針。大致可以分為武漢會(huì)戰(zhàn)前的抗戰(zhàn)初期、武漢會(huì)戰(zhàn)后至太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的抗戰(zhàn)中期、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的抗戰(zhàn)后期三個(gè)階段的不同戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施指導(dǎo)方針。

(一)武漢會(huì)戰(zhàn)前的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施指導(dǎo)。 盧溝橋事變后，日本侵略軍憑借其武器裝備的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)進(jìn)攻，企圖速戰(zhàn)速?zèng)Q，在三個(gè)月內(nèi)擊敗中國軍隊(duì)，迫使國民政府屈服。而中國國民政府的目的，是盡量爭(zhēng)取時(shí)間，掩護(hù)內(nèi)遷，準(zhǔn)備持久作戰(zhàn)。因此，中國軍隊(duì)的主要作戰(zhàn)指導(dǎo)原則是“陣地防御”，企圖以戰(zhàn)役上陣地防御的消耗戰(zhàn)來達(dá)到戰(zhàn)略上的持久戰(zhàn)。

1937年8月，蔣介石在南京向軍隊(duì)發(fā)表的演講中就說：“我們的應(yīng)敵戰(zhàn)術(shù)是什么？第一，倭寇要求速戰(zhàn)速?zèng)Q，我們就要持久消耗戰(zhàn)”；“守住一個(gè)地方或一個(gè)據(jù)點(diǎn)，無論敵人如何猛烈轟炸、沖鋒射擊，我們只是鎮(zhèn)靜防護(hù)”。*蔣介石：《敵人戰(zhàn)略政略的實(shí)況和我軍抗戰(zhàn)獲勝的要道》，見臺(tái)灣國民黨中央委員全黨研究會(huì)編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，608～610頁。此后，多次強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)時(shí)要“固守陣地，屹立不動(dòng)”，“持久不退，消耗敵力”；*蔣介石：《敵人戰(zhàn)略政略的實(shí)況和我軍抗戰(zhàn)獲勝的要道》，見臺(tái)灣國民黨中央委員全黨研究會(huì)編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，610、611頁?！疤幪幵O(shè)防，步步抵抗”*蔣介石：《以光榮的犧牲求最后的勝利》，見臺(tái)灣國民黨中央委員全黨研究會(huì)編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，634頁。。為達(dá)持久之目的，蔣介石提出：“不怕陣地毀滅，不怕犧牲一切，要以精神勝過物質(zhì)，爭(zhēng)取最后勝利。”*蔣介石：《以光榮的犧牲求最后的勝利》，見臺(tái)灣國民黨中央委員全黨研究會(huì)編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，634頁。

正面戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)正是在這種作戰(zhàn)思想指導(dǎo)下進(jìn)行的。在此期間，正面戰(zhàn)場(chǎng)中國軍隊(duì)對(duì)日軍進(jìn)行了慘烈的抵抗，雖戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗多以失敗告終，但中國軍隊(duì)英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲，使日本消耗了大量的軍事、經(jīng)濟(jì)力量，傷亡45萬人，損失飛機(jī)700余架，軍艦100多艘*王秀鑫、郭德宏主編：《中華民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(1931—1945)》，229頁，北京，中共黨史出版社，2005。，達(dá)到了以空間換時(shí)間的戰(zhàn)略目的，挫敗了日軍速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)略企圖，將其拖入持久戰(zhàn)的泥潭。但是，國民政府的這種陣地防御也存在嚴(yán)重的機(jī)械性和片面性，經(jīng)常導(dǎo)致戰(zhàn)斗員額損耗過大。16個(gè)月中傷亡將士110余萬，空軍飛機(jī)和海軍艦艇基本喪失殆盡，而這一切并不是完全不可避免的。

這一階段，由于歐美列強(qiáng)的綏靖政策，中國在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中孤軍奮戰(zhàn)，中國戰(zhàn)場(chǎng)此時(shí)是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這一階段的作戰(zhàn)，中國正面戰(zhàn)場(chǎng)無論從戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)還是作戰(zhàn)行動(dòng)中，都表現(xiàn)出極強(qiáng)的堅(jiān)定性。面對(duì)日本法西斯的瘋狂進(jìn)攻，中國付出巨大犧牲，屹立不倒，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)樹立起一面旗幟，也奠定了中國在世界反法西斯陣營中的地位。

(二)武漢會(huì)戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施指導(dǎo)。 武漢會(huì)戰(zhàn)后，日本因戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)大、戰(zhàn)線延長(zhǎng)，兵力嚴(yán)重不足，已無力發(fā)動(dòng)大規(guī)模的全面進(jìn)攻，被迫放棄速戰(zhàn)速?zèng)Q的方針，停止戰(zhàn)略進(jìn)攻，改取戰(zhàn)略持久作戰(zhàn)，對(duì)國民政府采取以政治進(jìn)攻為主、軍事進(jìn)攻為輔的方針。正面戰(zhàn)場(chǎng)上中國主力部隊(duì)未被消滅，國民政府也沒有屈服，仍在繼續(xù)抗戰(zhàn)。南岳軍事會(huì)議總結(jié)前一段的作戰(zhàn)，制定第二階段的戰(zhàn)略。會(huì)議認(rèn)為：“抗戰(zhàn)第二期，敵人速戰(zhàn)速?zèng)Q戰(zhàn)略，已變?yōu)橐詰?zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)；戰(zhàn)略攻勢(shì)，已變?yōu)閼?zhàn)略守勢(shì)”，*陳誠：《八年抗戰(zhàn)經(jīng)過概述》，見浙江省中國國民黨歷史研究組編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國民黨戰(zhàn)場(chǎng)史料選編》，6頁。決定第二期的基本戰(zhàn)略方針仍為持久消耗戰(zhàn)略并應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?shì)消耗戰(zhàn)”。*徐永昌：《兩年來敵我戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)之總檢討》，載《軍事雜志》，第136期。在作戰(zhàn)指導(dǎo)上，要求正面部隊(duì)加強(qiáng)縱深配備，層層設(shè)防；第一、二線防守部隊(duì)在消耗當(dāng)面之?dāng)骋徊勘?，即退入兩?cè)山區(qū)，擔(dān)任側(cè)擊或在敵后進(jìn)行游擊戰(zhàn)；掌握大量機(jī)動(dòng)部隊(duì)，以便不失時(shí)機(jī)地將其投人戰(zhàn)斗；當(dāng)敵人撤退時(shí)立即轉(zhuǎn)為追擊，退入山區(qū)的部隊(duì)實(shí)施側(cè)擊、堵?lián)簦餐瑖鷼灁橙恕?/p>

游擊戰(zhàn)是在敵強(qiáng)我弱的情況下進(jìn)行的“非正規(guī)的作戰(zhàn)”。南岳軍事會(huì)議制定的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則中將“游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)”作為重要方針，并要求“變敵后方為其前方，用三分之一力量于敵后方?！?臺(tái)北國防部史政局：《中日戰(zhàn)爭(zhēng)史略》，433頁，臺(tái)北，中正書局，1986。于是，各戰(zhàn)區(qū)劃分若干游擊區(qū)，指派部隊(duì)負(fù)責(zé)游擊作戰(zhàn)，并變更戰(zhàn)斗序列，增設(shè)冀察戰(zhàn)區(qū)、魯蘇戰(zhàn)區(qū)兩個(gè)游擊戰(zhàn)區(qū)。敵后游擊戰(zhàn)在抗戰(zhàn)中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮了重要作用。但擔(dān)負(fù)游擊作戰(zhàn)任務(wù)的軍隊(duì)并不是按游擊戰(zhàn)的一般原則指導(dǎo)作戰(zhàn)的，而是以正規(guī)戰(zhàn)的作戰(zhàn)指導(dǎo)進(jìn)行游擊戰(zhàn)，因而造成自身損失較大，而消耗、消滅的日軍則較少，戰(zhàn)果不佳，最后以失敗告終，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后游擊戰(zhàn)形成了鮮明的對(duì)比。

南岳軍事會(huì)議戰(zhàn)略方針的主要方面是在增強(qiáng)自己力量基礎(chǔ)上爭(zhēng)取主動(dòng)反攻，向全國人民乃至全世界人民昭示了國民黨政府繼續(xù)抗戰(zhàn)的決心，極大地鼓舞了民心士氣。會(huì)議調(diào)整、制定了一系列重要的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，對(duì)“苦撐待變”的第二階段抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用。1939年間基本上執(zhí)行了南岳軍事會(huì)議的戰(zhàn)略方針，抗戰(zhàn)相當(dāng)積極。然而，從1940年起，隨著歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國民黨力量的嚴(yán)重?fù)p失和共產(chǎn)黨力量的迅速增長(zhǎng)，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)為維護(hù)其自身的政治利益，對(duì)抗戰(zhàn)取消極態(tài)度，國民政府的消極戰(zhàn)略就應(yīng)運(yùn)而生。爾后，保存實(shí)力、依賴外力、單純防御的消極戰(zhàn)略越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。正面戰(zhàn)場(chǎng)出現(xiàn)了以守勢(shì)消耗為主體的、與部分攻勢(shì)消耗相結(jié)合的戰(zhàn)略格局，并一直持續(xù)到到第三階段的豫湘桂會(huì)戰(zhàn)。

第二階段的抗戰(zhàn)，國民政府的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)無論從戰(zhàn)略上還是作戰(zhàn)上，都發(fā)生了相當(dāng)大的動(dòng)搖。以汪精衛(wèi)為首的投降派認(rèn)為抗戰(zhàn)前途渺茫而叛逃，但以蔣介石為首的國民政府留在了抗戰(zhàn)的陣營之中，繼續(xù)堅(jiān)持持久戰(zhàn)略并相信抗戰(zhàn)一定會(huì)勝利。蔣介石等人的抗戰(zhàn)信心，主要來自于對(duì)國際形勢(shì)的判斷。歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，蔣介石進(jìn)一步堅(jiān)定了這種信心。在這一階段，中國戰(zhàn)場(chǎng)在相當(dāng)程度上牽制和消耗了日本陸軍的大部和海軍及航空兵部分兵力，遲滯了日本法西斯“北進(jìn)”、“南進(jìn)”的侵略計(jì)劃，在世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線尚未形成時(shí)就有力地配合和策應(yīng)了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的其他戰(zhàn)場(chǎng)。

(三)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施指導(dǎo)。 太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國面臨的國際、國內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了重大變化。日本政治誘降與軍事打擊均不能迫使國民政府屈服，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)又給中國帶來了天然的盟友。起初，國民政府感到勝利在望，抗戰(zhàn)積極性有所增強(qiáng)，獲得了第三次長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)的勝利。但隨著盟軍明確了“先歐后亞”戰(zhàn)略方針，令國民政府大為失望。與此同時(shí)，國民政府認(rèn)為勝券在握，并寄希望于盟國的“共同勝利”，因此對(duì)日作戰(zhàn)中更加保存實(shí)力、消極應(yīng)戰(zhàn)。1942年下半年，日本在太平洋的作戰(zhàn)開始轉(zhuǎn)向被動(dòng)，德軍在蘇聯(lián)亦被阻于斯大林格勒；日軍在中國敵后戰(zhàn)場(chǎng)消耗過大，不得不推遲以至停止其進(jìn)攻陜、川的計(jì)劃。但國民黨軍隊(duì)依然“應(yīng)戰(zhàn)而不求戰(zhàn)”，國民政府消極戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展。

在這一階段，軍令部曾制訂過1942年夏季、秋季攻勢(shì)作戰(zhàn)計(jì)劃及1944年總反攻計(jì)劃，但均無力實(shí)施。1944年，由于政治、軍事等多方面的原因，國內(nèi)外總的形勢(shì)已具備了開始進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段的條件；雖然國民政府也已開始考慮并制訂配合盟軍實(shí)施戰(zhàn)略反攻的計(jì)劃，但正面戰(zhàn)場(chǎng)上國民黨軍還沒有真正達(dá)到與日軍“優(yōu)劣相反的地位”，還沒有向日軍進(jìn)行戰(zhàn)略反攻的戰(zhàn)斗力。豫湘掛會(huì)戰(zhàn)慘痛的失敗，既是消極戰(zhàn)略的惡果，也是力量不足的表現(xiàn)。

在消極的同時(shí)，國民政府也有積極的一面。豫湘桂會(huì)戰(zhàn)中日本沒有達(dá)到壓迫中國政府投降的目的，中國戰(zhàn)場(chǎng)總的態(tài)勢(shì)是逐步趨于對(duì)日軍不利。1943年秋季后，中國戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)逐漸為中國掌握，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)敵后戰(zhàn)場(chǎng)反攻的同時(shí)，國民政府指導(dǎo)中國軍隊(duì)配合盟軍首先在緬北、滇西方面轉(zhuǎn)入反攻。1945年初，終將盤踞滇西、緬北兩年多的日軍蕩滌盡凈，贏得了西南戰(zhàn)場(chǎng)反攻作戰(zhàn)的徹底勝利。1945年5月間，德國投降，日本面臨“本土決戰(zhàn)”，其大本營遂下令收縮戰(zhàn)線。國民政府抓住機(jī)會(huì)，于1945年5月收復(fù)南寧，6月收復(fù)柳州，7月收復(fù)桂林。尤其是湘西會(huì)戰(zhàn)的勝利，被認(rèn)為意味著“中日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略相持階段結(jié)束，中國戰(zhàn)略反攻階段即行開始”。*王建朗、曾景忠：《中國近代通史·抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》，第9卷，604頁，南京，江蘇人民出版社，2013。國民政府指導(dǎo)中國軍隊(duì)在幾個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)上展開的局部戰(zhàn)略反攻，使中國抗戰(zhàn)跳出了持續(xù)多年的相持階段，步入了戰(zhàn)略反攻的新階段。

在第三階段，國民政府的抗戰(zhàn)指導(dǎo)在積極和消極之間搖擺，國民政府在戰(zhàn)略宣示上的高調(diào)和實(shí)際作戰(zhàn)行動(dòng)中的保守，被人以“消極抗戰(zhàn)”所詬病。但這不能掩蓋國民政府堅(jiān)持抗戰(zhàn)、持久抗戰(zhàn)的巨大意義。在對(duì)美英開戰(zhàn)后，“日本陸軍的主力仍然被死死釘在中國戰(zhàn)場(chǎng)上，寸步難移?！庇鴼v史學(xué)家拉納·米特評(píng)論說：珍珠港事件后，“同盟國能在歐洲和亞洲兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn)，節(jié)節(jié)勝利，有相當(dāng)大部分奠基于中國與日本纏斗不休”。*參見《中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開辟了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014-8-28(08)。

四、為抗戰(zhàn)勝利創(chuàng)造外部條件的聯(lián)盟戰(zhàn)略

聯(lián)盟戰(zhàn)略是最高的戰(zhàn)略?？藙谌S茨說過：敵對(duì)雙方在相互作用下就其性質(zhì)和使用的特點(diǎn)來看，使用的力量主要是“軍隊(duì)、國土(包括土地和居民)和盟國”。*《戰(zhàn)爭(zhēng)論》，第1卷，12頁，北京，解放軍出版社，2005?？箲?zhàn)中國民政府堅(jiān)持持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，包括國內(nèi)、國際兩個(gè)方面。國內(nèi)方面，主要依靠自己的堅(jiān)持和自身力量的增長(zhǎng)，這是抗戰(zhàn)取得最終勝利的內(nèi)因，也是根本著力點(diǎn)。盟國的支持，是抗戰(zhàn)勝利的外因，是內(nèi)因最終轉(zhuǎn)化的結(jié)果。如果中國的抗戰(zhàn)不能持久，就堅(jiān)持不到國際形勢(shì)的根本轉(zhuǎn)變；如果中國的力量過于弱小，中國就不可能在聯(lián)盟中占有一席之地。中國抗戰(zhàn)的勝利，不是別國的主動(dòng)恩賜，而是中國在積極作為的基礎(chǔ)上尋求聯(lián)盟的共同結(jié)果。

抗戰(zhàn)外交是中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分?！熬乓话恕笔伦儼l(fā)生后，蔣介石希望通過外交途徑制止日本侵略，終告失敗。但蔣介石一直將與國(即盟國)的支持看作是勝利的決定性力量之一。蔣介石深信：“我們是公理正義之所歸，日本乃疑忌怨恨之所集，只要我們能自強(qiáng)，天下都是我們的好友，不管日本武力如何強(qiáng)大，事實(shí)上它已處于孤立的地位?！?蔣介石：《抵御外侮與復(fù)興民族》，見《蔣總統(tǒng)集》，809頁。在他的持久戰(zhàn)設(shè)計(jì)中，一直在積極尋找與國，并堅(jiān)信中國和平、正義的戰(zhàn)爭(zhēng)一定會(huì)得到和平國家的支持。為此，國民政府在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為爭(zhēng)取各國支援中國抗戰(zhàn)，在外交方面進(jìn)行了各種努力。1938年4月，國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，在外交政策上規(guī)定：“本獨(dú)立自主之精神，聯(lián)合世界上同情我之國家及民族，為世界之和平與正義共同奮斗；……聯(lián)合一切反對(duì)日本帝國主義侵略之勢(shì)力，制止日本侵略，樹立并保障東亞之永久和平?！?中國史學(xué)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》，第3卷，政治(上)，96頁。在此方針指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)“孤立敵國，爭(zhēng)取友邦”為外交目的，有針對(duì)性地靈活開展抗戰(zhàn)外交，調(diào)動(dòng)各種有利因素，推動(dòng)各國援華制日。

1937年8月，國民政府和蘇聯(lián)政府簽訂了《中蘇互不侵犯條約》，蘇聯(lián)成為全面抗戰(zhàn)初期對(duì)華援助最重要的國家。隨著中國抗戰(zhàn)地位的逐步提高，在國民政府積極的外交努力下，美、英、法對(duì)中國抗戰(zhàn)的態(tài)度日益轉(zhuǎn)向積極，國民政府在外交上也逐步形成了以美國為重點(diǎn)的外交方針。1938年12月，美國首次向中國提供2500萬美元貸款，標(biāo)志著美國援助中國的開始。

雖然中國在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)孤軍奮戰(zhàn)，但國民政府還是把中國抗戰(zhàn)的發(fā)展進(jìn)程寄托于國際形勢(shì)的演變。正是基于這種指導(dǎo)思想，國民政府在積極爭(zhēng)取各國軍事援助的同時(shí)，也在為建立世界反法西斯同盟而努力。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的第二天，國民黨中常會(huì)倡議太平洋反侵略各國建立正式同盟。9日，中國正式對(duì)日宣戰(zhàn)，同時(shí)宣布對(duì)德、意兩國處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。23日，由中國政府倡議的中、美、英聯(lián)合軍事會(huì)議在重慶召開。1942年元旦，由中、美、英、蘇等26國簽署《聯(lián)合國家宣言》，標(biāo)志著國際反法西斯戰(zhàn)線的正式形成。1月3日，中國戰(zhàn)區(qū)正式成立，統(tǒng)一指揮中國及越南、泰國等同盟國的軍隊(duì)對(duì)日作戰(zhàn)。占領(lǐng)緬甸、攻向印度，是日軍作戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是其實(shí)現(xiàn)與德軍戰(zhàn)略配合的重要步驟。按照盟國作戰(zhàn)計(jì)劃，國民政府以精銳部隊(duì)組織中國遠(yuǎn)征軍，先后兩次赴緬甸作戰(zhàn)，打通了中印公路，打破了法西斯國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，減輕了盟軍在印緬戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)壓力，不僅為中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，而且為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重要貢獻(xiàn)

中國作為一個(gè)積貧積弱的、曾經(jīng)的半殖民地國家，實(shí)施聯(lián)盟戰(zhàn)略會(huì)存在著諸多問題，如大國地位不穩(wěn)固，與美、英“先歐后亞”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略利益沖突時(shí)不得不妥協(xié)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中過分依賴盟國的“共同勝利”而消極作戰(zhàn)等。但國民政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略，正確地、堅(jiān)定地站在代表人類和平、進(jìn)步力量的一方，堅(jiān)決抗擊野蠻的、反人類的法西斯勢(shì)力，最終獲得了成功。聯(lián)盟戰(zhàn)略的成果，不僅使中國收獲了對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而且為中國贏得平等地位和大國地位。從對(duì)列強(qiáng)調(diào)?；孟氲氖。綘?zhēng)取各國援華制日的艱難曲折，再到反法西斯聯(lián)盟的建立，抗戰(zhàn)最終迎來了勝利。這次勝利是弱國戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也是弱國的戰(zhàn)略的勝利，還是弱國的外交的勝利。