從“多頭分散”到“集中統(tǒng)一”
——改革開放以來的國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制變遷（一）

姬文波

新中國成立后，在建設(shè)和發(fā)展國防科技工業(yè)的過程中，我們從自己的國情和國防科技的特點(diǎn)出發(fā)，形成了由黨中央、國務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科研、生產(chǎn)、使用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃的國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和生產(chǎn)工作組織管理的具體形式。國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制雖進(jìn)行過多次調(diào)整，但在不少方面還沿襲著蘇聯(lián)的模式。這種體制在歷史上起過重要作用，但與新時(shí)期的要求不相適應(yīng)。自中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放不斷推進(jìn)和深化，中共中央、國務(wù)院、中央軍委對國防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了較大的調(diào)整，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

鄧小平建議成立軍委科裝委

在“文化大革命”期間，我國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制受到很大沖擊，幾經(jīng)變化。1973年9月10日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于成立國務(wù)院國防工業(yè)辦公室的通知》。《通知》指出：為了加強(qiáng)對國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定撤銷中央軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立國務(wù)院國防工業(yè)辦公室，受國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院為主。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對國防工業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)和科研工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織執(zhí)行。9月16日，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國防工業(yè)管理體制的決定（草稿）》。經(jīng)過試行和征求各方面意見后，1974年5月1日，國務(wù)院、中央軍委正式發(fā)文，調(diào)整國防工業(yè)管理體制，決定第三、四、五、六機(jī)械工業(yè)部由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。依照國務(wù)院、中央軍委的決定，國防科技工業(yè)再次實(shí)行了“部院合并”。根據(jù)部院結(jié)合、廠所掛鉤的原則，先后將國防科委領(lǐng)導(dǎo)的核武器、航天技術(shù)、航空、艦艇、軍事通信、電子設(shè)備、電子元器件、兵器等研究院分別劃歸對口的國防工業(yè)部建制領(lǐng)導(dǎo)。國防科委仍然負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)二機(jī)部和七機(jī)部的工作。

除國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國防工業(yè)辦公室外,總參謀部裝備計(jì)劃部、總后勤部軍械部以及各軍種兵種也負(fù)有國防科研和武器裝備的管理職能。國防科研和武器裝備多頭分散領(lǐng)導(dǎo)管理的體制帶來的是關(guān)系復(fù)雜、人員臃腫，從而導(dǎo)致部門間分工不明確，協(xié)調(diào)困難化。管理體制既分散、又多頭，很混亂，僅軍內(nèi)就有“四駕馬車”：國防科委主管尖端武器裝備的科研和生產(chǎn)，相應(yīng)掌管這方面的科研費(fèi)、基建技改費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等費(fèi)用；國防工辦主管常規(guī)武器裝備的科研和生產(chǎn)，同樣掌管常規(guī)武器裝備方面的這幾筆費(fèi)用；總參主管提出武器裝備發(fā)展需求、軍內(nèi)科研、武器裝備訂貨，并掌管裝備購置費(fèi)、技術(shù)革新費(fèi)、軍內(nèi)科研費(fèi)等費(fèi)用；總后主管全軍軍械及后勤裝備、陸軍車船的科研、生產(chǎn)和裝備修理業(yè)務(wù)，也相應(yīng)掌管這幾方面的費(fèi)用。常規(guī)和尖端分家，軍內(nèi)科研和軍外科研分家；科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、采購、分配、儲(chǔ)存、維護(hù)、修理到報(bào)廢，又各管一段：國防科委、國防工辦管前段；總參謀部管中段；總后管尾段。這種分散多頭的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既妨礙從橫向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也不能從縱向?qū)嵭腥珘勖诠芾恚浅２焕谔岣吖ぷ餍?、縮短研制周期和節(jié)省開支。

1977年7月，在黨的十屆三中全會(huì)上，鄧小平恢復(fù)了中共中央政治局常委、中共中央副主席、中共中央軍委副主席、國務(wù)院副總理、解放軍總參謀長的職務(wù)，主持軍委工作。為解決國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的問題，鄧小平?jīng)Q定著手進(jìn)行調(diào)整變革。1977年9月，國務(wù)院、中央軍委決定國防工辦列入軍隊(duì)編制，受國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，仍稱國務(wù)院國防工辦。同年10月，鄧小平在研究部隊(duì)裝備和國防科研問題的專門研討會(huì)上提出要成立國防科學(xué)裝備委員會(huì)，對國防科技和武器裝備實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。1977年11月14日，國務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)（簡稱科裝委），作為中央軍委的一個(gè)“口子”，對國防科技和國防工業(yè)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。張愛萍任主任，辦公室設(shè)在國防科委，辦公室主任由張震寰兼任。

1978年1月6日，中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)召開第一次會(huì)議，會(huì)議由張愛萍主持。這次會(huì)議就委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、分工和辦公室工作進(jìn)行了討論，確定國防科委副主任劉華清兼任該委員會(huì)辦公室主任，辦公室成員以國防科委科技部一局的專職機(jī)構(gòu)為主，由總參、總后、國防工業(yè)各指定1～2名兼職成員參加。3月21日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)《軍委科裝委第一次會(huì)議紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）。《紀(jì)要》明確了軍委科裝委的性質(zhì)是“國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)研究和國防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：從戰(zhàn)略著眼，提出我軍各個(gè)時(shí)期裝備的要求和制定裝備體制；統(tǒng)一組織國防科學(xué)技術(shù)研究的規(guī)劃和實(shí)施；統(tǒng)一組織武器裝備的科研、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、定型、生產(chǎn)等工作，并適時(shí)向軍委提出建議，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。對執(zhí)行情況，有檢查督促的責(zé)任。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、使用之間的關(guān)系；協(xié)同國家計(jì)委對軍隊(duì)使用部門與承擔(dān)軍工產(chǎn)品的民用工業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；并統(tǒng)一管理國防口引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和購買裝備的規(guī)劃、計(jì)劃”?！都o(jì)要》還明確了劉華清兼任科裝辦主任，主持軍委科裝辦日常工作。同時(shí)，撤銷了國務(wù)院、中央軍委常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

經(jīng)過一段時(shí)間的工作實(shí)踐，張愛萍感到科裝委辦公室設(shè)在國防科委科技部一局不便于協(xié)調(diào)全軍的科研裝備工作，于是在1979年3月24日中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)會(huì)議上提出了軍委科裝辦設(shè)置在哪里的問題，他建議把該辦公室改設(shè)在總參裝備部。6月8日，中央軍委正式批準(zhǔn)，軍委科裝辦改設(shè)在總參裝備部。與此相適應(yīng)，各軍區(qū)、軍兵種司令部裝備或科技部門，同時(shí)也作為該軍區(qū)、兵種部科技裝備領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。軍委科裝辦的任務(wù)是：負(fù)責(zé)綜合尖端、常規(guī)武器裝備的規(guī)劃工作，提交軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)審議，并草擬報(bào)國務(wù)院、中央軍委的文稿；承辦軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)的有關(guān)文電；安排軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)的會(huì)議；綜合整理總參、總后、國防科委、國防工辦關(guān)于武器裝備的重大事項(xiàng)，向中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)提出報(bào)告和建議。6月14日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出〔1979〕149號(hào)文件，調(diào)整軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)成員，增補(bǔ)劉華清、杜屏、江文、曹里懷、王萬林、孔從洲、賀晉年、呂東、錢敏、張珍、柴樹藩、鄭天翔、鄒家華為軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)成員。劉華清任軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)副主任，仍兼任軍委科裝辦主任。

軍委科裝委辦公室承擔(dān)了科裝委的具體工作。一是承辦了全軍科學(xué)大會(huì)籌備辦公室移交的任務(wù)，配合有關(guān)部門對科學(xué)成果、展品進(jìn)行鑒定和推廣工作。二是組織草擬了《1979年—1985年國防科學(xué)技術(shù)（常規(guī)部分）發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》和裝備體制規(guī)劃，制定軍口引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃和年度軍口科研費(fèi)、外匯指標(biāo)分配計(jì)劃。三是組織有關(guān)工業(yè)部、軍兵種和總部有關(guān)單位，草擬了《新型武器裝備科研、生產(chǎn)、使用管理?xiàng)l例》和《新型武器裝備研制工作管理?xiàng)l例》。四是技術(shù)引進(jìn)和外事工作方面,參加和組織了英國國防大臣皮姆訪華的接待和軍工技術(shù)合作會(huì)談工作,參加和組織了美國國防部長布朗、副部長佩里訪華的接待和軍工技術(shù)合作會(huì)談工作，參加和組織了耿飚副總理率軍事代表團(tuán)的訪美和有關(guān)軍工技術(shù)合作工作，參加了國防工辦主持的殲7飛機(jī)改裝、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦改裝、霍特導(dǎo)彈、鷂式飛機(jī)、“對外合作工程”等項(xiàng)目的研究審查工作。五是在武器定型方面，承辦了一級常規(guī)武器定型委員會(huì)辦公室的日常工作，共定型24項(xiàng)。組織和健全了常規(guī)軍工產(chǎn)品與戰(zhàn)略核武器兩個(gè)一級定型委員會(huì)和14個(gè)二級軍工產(chǎn)品定型委員會(huì)。

成立國防科工委，初步實(shí)現(xiàn)對國防科研、生產(chǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

軍委科裝委成立后，雖然可以對國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，但由于其不掌握經(jīng)費(fèi)控制權(quán)，經(jīng)費(fèi)仍然由國防科委、國防工辦、總參和總后“四駕馬車”分頭管理，協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，這一性質(zhì)決定它只可能是一種過渡性機(jī)構(gòu)。成立軍委科裝委只能治標(biāo)，卻不能治本。

鑒于在實(shí)際工作中仍然難以有效協(xié)調(diào)國防科研和國防工業(yè)的工作，1979年3月，張愛萍在向鄧小平匯報(bào)工作時(shí)，建議將國防科委、國防工辦合并在一起。鄧小平?jīng)]有同意。他說，成立科裝委就是為了統(tǒng)一軍隊(duì)裝備方向、規(guī)劃，委員會(huì)沒有很好抓起來。國防科委、國防工辦暫不合并，分頭去抓?！拔瘑T會(huì)沒有很好抓起來”，這里面也有編制體制的問題。

1979年下半年，總參謀長助理兼軍委科裝辦主任劉華清在征求各方意見基礎(chǔ)上起草了對國防科技和武器裝備發(fā)展工作加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建議。12月，軍委科裝委向中央報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)國防科技裝備工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的請示報(bào)告》?！墩埵緢?bào)告》中提出：我國國防科技裝備工作由國防科委、國防工辦、總參謀部和總后勤部、空軍、海軍等多家分管的現(xiàn)行管理體制弊病甚多，這樣不利于實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，最緊迫的是要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)科裝辦也有同志給鄧小平直接寫信，建議成立總科技裝備部。鄧小平表示，國防工辦肯定要撤銷，不要考慮與國防科委合并問題。

1980年2月，在討論軍隊(duì)精簡整編問題時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)建議將國防科委與第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合并。聶榮臻特別囑秘書轉(zhuǎn)告軍委秘書長耿飚：這兩個(gè)機(jī)構(gòu)不宜合并，因?yàn)槿蝿?wù)、性質(zhì)不同。同年3月，聶榮臻在看了全軍精簡整編方案后，再次明確提出：二炮與國防科委不能合并，這是兩個(gè)不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

1980年5月，劉華清率領(lǐng)軍事技術(shù)代表團(tuán)訪問美國，對美國統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深?；貒髣⑷A清代表訪美軍事技術(shù)代表團(tuán)向中央軍委、國務(wù)院提交了《對美國軍事科技管理工作的考察和改進(jìn)我國國防科技管理的建議》的報(bào)告，報(bào)告說：這次赴美考察，主要是了解美軍軍事技術(shù)裝備發(fā)展的基本情況和組織管理的特點(diǎn)。通過考察，深感我軍裝備與美軍相比差距很大，并且感到從目前的趨勢看，這種差距還會(huì)繼續(xù)加大。我國的經(jīng)濟(jì)力量遠(yuǎn)不如美國，縮短這個(gè)差距有賴于正確的政策和有效的管理。目前我國國防科研和裝備發(fā)展的管理體制分散，領(lǐng)導(dǎo)多頭，工作混亂，任務(wù)與保證條件脫節(jié)，指標(biāo)偏高，戰(zhàn)線太長，同時(shí)又缺乏一整套嚴(yán)格的管理程序，軍兵種和工業(yè)部門往往意見分歧，難以統(tǒng)一，科研力量也十分分散，有許多重復(fù)浪費(fèi)，協(xié)作協(xié)調(diào)困難重重。這樣繼續(xù)下去，裝備落后狀況不僅不能改善，差距還可能越拉越大。美國的管理體制和辦法，特別是那些符合科研工作規(guī)律、符合軍事科技裝備工作規(guī)律的部分，可以作為我們的借鑒。劉華清參照美國的情況，總結(jié)了我們自己的經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)我國目前的國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。劉華清說，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家，對軍事技術(shù)裝備的領(lǐng)導(dǎo)都是高度集中統(tǒng)一的。參觀美國以后，更加深了這種印象?！拔幕蟾锩鼻?，我們的國防科研統(tǒng)一在國防科委?，F(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國防科委；常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國防工辦；裝備工作和軍隊(duì)內(nèi)部的科研歸總參；后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作四家分管，雖有科技裝備委員會(huì)協(xié)調(diào)其間，只是軍委的咨詢機(jī)構(gòu)，每年都開一百多次會(huì)議，也解決不了什么問題。隨著全國工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過渡，國防科技裝備工作的上層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須集中。劉華清提出了四個(gè)方案：第一方案：恢復(fù)“文化大革命”前的國防科委，把國防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊(duì)科研、總后司令部管的后勤裝備科研，以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場，統(tǒng)一由國防科委領(lǐng)導(dǎo)。第二方案：國防工辦的職能和機(jī)構(gòu)并入國防科委。在當(dāng)前階段，既管科研、又管生產(chǎn)。隨著專業(yè)化公司的建立，軍隊(duì)同公司通過合同安排試制、生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的主要精力即可轉(zhuǎn)到國防科研上來。即經(jīng)過一段過渡，然后實(shí)現(xiàn)第一方案。第三方案：成立總科技裝備部，將總參裝備部、國防科委和國防工辦的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，根據(jù)國家撥給的科研費(fèi)、裝備費(fèi)，統(tǒng)盤考慮科研項(xiàng)目和裝備計(jì)劃。各國防工業(yè)部組成若干專業(yè)化公司后，總科技裝備部通過合同與公司發(fā)生聯(lián)系。第四方案：國防科委維持現(xiàn)狀，只管尖端武器；把國防工辦和總參裝備部的一些職能與機(jī)構(gòu)合并，成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國防科委，把常規(guī)武器的科研裝備計(jì)劃工作集中統(tǒng)一起來。我們認(rèn)為，第三方案是把尖端、常規(guī)的科研、裝備計(jì)劃工作都統(tǒng)一起來，便于從全軍科學(xué)技術(shù)、武器裝備的全局出發(fā)，統(tǒng)一管理，比較理想，但牽動(dòng)面較大。第四方案的優(yōu)點(diǎn)是常規(guī)武器的科研得到了集中，但尖端、常規(guī)分成兩家，倘要協(xié)調(diào)，靠科裝委員會(huì)難以解決問題。而且當(dāng)前戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器都以制導(dǎo)武器為骨干，兩家分管，肯定還有不少重復(fù)浪費(fèi)。第一、第二方案，實(shí)質(zhì)相同，都是恢復(fù)老國防科委，只是在步驟上，第一方案是立即恢復(fù)，第二方案是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步恢復(fù)。權(quán)衡比較，我們認(rèn)為第二方案比較現(xiàn)實(shí)可行。實(shí)際上，劉華清和軍委科裝辦的同志一致認(rèn)為，第三方案即成立“總科技裝備部”，更能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，比較理想。只是擔(dān)心當(dāng)時(shí)因牽涉面大反而搞不成，才推薦比較現(xiàn)實(shí)的第二方案；想先邁出這一步，將來再待機(jī)向總科技裝備部發(fā)展。

6月29日，鄧小平對上述兩份報(bào)告一并作出批示：“現(xiàn)將軍委科技裝備委員會(huì)去年十二月的報(bào)告，和這次劉華清同志訪美后的報(bào)告，共兩件，印發(fā)政治局、書記處、軍委常委各同志閱。這個(gè)問題很大，將在充分醞釀之后,再行討論和決定?！?。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查研究，1981年10月23日，在張愛萍、王震等主持下，軍委科裝委、國防科委、國防工辦聯(lián)合向國務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整國防科技、國防工業(yè)管理體制的請示》。請示中擬定了兩個(gè)方案：第一方案以國防科委現(xiàn)有機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由國防科委、國防工辦、軍委科裝委辦公室合并，組成中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，簡稱“國防科工委”，也稱“中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)”，隸屬軍委建制，受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)是，根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)方針、政策，組織研究我軍武器裝備的發(fā)展方向、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，組織武器的改進(jìn)和新型武器裝備的研究、設(shè)計(jì)、試制、定型及批量生產(chǎn)。第二方案除編制體制、隸屬關(guān)系同第一方案外，不同之處是，國防科工委只負(fù)責(zé)武器裝備的研究、設(shè)計(jì)、試制、定型、生產(chǎn)等工作，而武器的發(fā)展方向、長期規(guī)劃等工作由總參謀部、總后勤部主管。

張愛萍就此事還向軍委秘書長楊尚昆作了當(dāng)面匯報(bào)。楊尚昆表示贊同合并。隨后，張愛萍和楊尚昆還聯(lián)名向中央寫了信。信中直接提出：由國防科委、國防工辦、軍委科裝委辦公室合并，組成中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，同時(shí)稱“中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)”，簡稱“國防科工委”，隸屬軍委建制，受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。張愛萍還就國防科工委同國務(wù)院有關(guān)部委、軍隊(duì)有關(guān)單位和各省、市、自治區(qū)國防工辦的關(guān)系提出了建議。

為了精減機(jī)構(gòu)，減少層次，避免工作交叉重復(fù)，更有利于實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過較長時(shí)間的協(xié)商醞釀，中共中央、國務(wù)院、中央軍委于1982年5月決定，以國防科委為基礎(chǔ)，由國防科委、國防工辦、中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)辦公室合并組成中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，同時(shí)稱中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（簡稱國防科工委）。國防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，是中央軍委統(tǒng)管全軍國防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是國務(wù)院統(tǒng)管其所屬各國防工業(yè)部（核、航空、兵器、航天工業(yè)部）的國防科技和國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。國防科工委的任務(wù)是：根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的方針、政策，組織研究武器裝備的發(fā)展方向；組織武器的改進(jìn)和新型武器裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證、研究、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、定型及批量生產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)所屬試驗(yàn)基地和直屬校、所的工作；領(lǐng)導(dǎo)空軍、海軍試驗(yàn)基地的試驗(yàn)業(yè)務(wù)工作和基地建設(shè)，各軍兵種、總參謀部有關(guān)各部的科研機(jī)構(gòu)的科技業(yè)務(wù)工作，以及第二炮兵的技術(shù)業(yè)務(wù)，各省、市、自治區(qū)國防科技工業(yè)辦公室的業(yè)務(wù)工作。中央軍委任命陳彬?yàn)橹魅?，劉有光為政治委員，鄒家華、馬捷、張?zhí)N鈺、伍紹祖、聶力為副主任，周一萍為副政治委員。同時(shí)設(shè)立國防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡稱國防科工委科技委），張震寰為主任，錢學(xué)森、朱光亞、宋健、葉正大為副主任。隨后，國務(wù)院、中央軍委決定，電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司有關(guān)武器裝備研制、生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)，由這兩個(gè)部門設(shè)立軍工部或辦公室負(fù)責(zé)組織承辦；兩個(gè)部門的武器裝備研制、生產(chǎn)工作，統(tǒng)一由國防科工委歸口管理。

國防科工委的成立，初步實(shí)現(xiàn)了對國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的目標(biāo)。