如何做好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作

田野

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)體系是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本目標(biāo)，意味著我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)入體系創(chuàng)新的階段和發(fā)展思路的新提升。新時(shí)期，必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制、開放格局，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代化；全面開放；產(chǎn)業(yè)體系；經(jīng)濟(jì)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.111

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)離不開生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制和開放格局互動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制、開放格局，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1 建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

為有效解決不平衡不充分發(fā)展問題，必須加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以協(xié)同發(fā)展的方式推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)走向平衡發(fā)展和充分發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其“協(xié)同”的意義在于：一方面，以協(xié)同的方式匯集各個(gè)部門各類資源的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)“充分發(fā)展”；另一方面，以協(xié)同的方式推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域各類區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“平衡發(fā)展”。為此，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，破解城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡難題。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、虛擬經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，是科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額提升較快、核心競爭力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也是產(chǎn)業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”化解產(chǎn)業(yè)空間布局上的不平衡問題，要求現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要以協(xié)同發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)”。此外，空間布局上的優(yōu)化也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有使創(chuàng)新引領(lǐng)和城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之中，三者交互融合，才能構(gòu)成打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體戰(zhàn)略。

2 打造政府與市場融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制

發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)離不開生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在生產(chǎn)關(guān)系方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要以深化改革的方式推進(jìn)制度變遷和生產(chǎn)關(guān)系變革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力打造政府與市場融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制。按照黨的十九大部署，打造政府與市場融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，可以從以下三個(gè)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開辟新路。

第一，把握市場規(guī)律，優(yōu)化長期發(fā)展戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的“五年計(jì)劃”和中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃能夠從設(shè)計(jì)走向現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵就在于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃是以市場規(guī)律為前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際過程，也是市場從無到有、從小到大、由簡單到復(fù)雜的過程。未來加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；國家發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施，也必須科學(xué)把握市場規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。

第二，鼓勵(lì)適度競爭，完善全國統(tǒng)一的市場體系。市場的發(fā)展需要政府參與，政府的發(fā)展也需要借力市場競爭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一成功經(jīng)驗(yàn)就是“分稅制”下地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)增長和招商引資展開的競爭，尤其是近年來地方政府主導(dǎo)下各地大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的崛起，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制必須全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，努力完善全國統(tǒng)一的市場體系，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，以市場力量聚合各地域和領(lǐng)域資源。其中，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，應(yīng)是重要著力點(diǎn)。

第三，統(tǒng)籌國內(nèi)國外，打造國際競爭優(yōu)勢。我國對(duì)外開放的過程是一個(gè)典型的政府與市場“交融互動(dòng)、互補(bǔ)共榮”的過程?！敖y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、國內(nèi)國外兩種資源”的未來發(fā)展，仍然需要政府與市場的“交融互補(bǔ)”。政府基礎(chǔ)研究與企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)相結(jié)合的“國家創(chuàng)新體系”是提升我國國際競爭力的著力點(diǎn)，必須面向新的國際競爭格局進(jìn)行協(xié)調(diào)升級(jí)。同時(shí)，爭取國際話語權(quán)、規(guī)制跨國資本行為以及維護(hù)市場公平競爭，也同樣需要政府與民間的雙重智慧和力量。

3 構(gòu)建全面開放共商共建共享的現(xiàn)代化開放格局

現(xiàn)代化開放格局與中國改革開放近40年所積淀的基礎(chǔ)相適應(yīng)，與中國國際競爭力的提升相匹配，具有鮮明的“中國特征”。一是把開放基礎(chǔ)建構(gòu)于“質(zhì)量中國”之上，強(qiáng)調(diào)通過建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，要推動(dòng)創(chuàng)新、提升品質(zhì)、塑造品牌，促進(jìn)攀升國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。二是把開放客體從對(duì)外開放提升為雙向開放，不僅“引進(jìn)來”，更要“走出去”；不僅對(duì)外開放，也要對(duì)內(nèi)開放；不僅推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，也開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)開放新空間；不僅關(guān)注人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力的交流，也推進(jìn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國倡議、中國標(biāo)準(zhǔn)的全球認(rèn)可。三是把開放導(dǎo)向從主要以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的轉(zhuǎn)向以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目的的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，引領(lǐng)新型的公平公正的全球化。

按照黨的十九大部署，構(gòu)建現(xiàn)代化開放格局需要圍繞新模式、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新優(yōu)勢，從“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域開放布局、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革等方面協(xié)同推進(jìn)。一是要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持共商共建共享，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢相適應(yīng)的開放和合作新模式。二是要大力探索建設(shè)自由貿(mào)易港等新平臺(tái)，加快推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，減少外資限制措施，下放自由貿(mào)易區(qū)的改革自主權(quán)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，使之成為中國新一輪開放的示范區(qū)與面向全球的開放新高地。三是運(yùn)用新的信息技術(shù)發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。四是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域的開放，同時(shí)要加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)。

健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。五是要加快提升國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)，打造開放新優(yōu)勢。我們要積極參與全球治理，努力承擔(dān)大國責(zé)任，成為未來規(guī)則制定的主要參與者，把“一帶一路”倡議演繹為新的國際公共品，有力支撐發(fā)展中國家對(duì)公平全球化的利益訴求。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)整體，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制和開放格局是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)載體和空間展開。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制和開放格局互動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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