“禁毒外交”有備才能無患

陳新錦

芬太尼問題出現(xiàn)在中美元首會晤中，向中國禁毒界提出了一個(gè)嚴(yán)肅而新穎的“禁毒外交”問題。

大多數(shù)中國人對“禁毒外交”這一被美國人使用了一個(gè)世紀(jì)之久的外交道具還很陌生。除個(gè)別學(xué)者外，我們在公開場合更習(xí)慣用“禁毒合作”來描述充滿利益沖突與折沖的禁毒外交世界?？上饨粓龊辖^非僅有合作，很多時(shí)候都是矛盾與抗?fàn)?。以禁毒外交而非禁毒合作的視野觀察芬太尼問題及其引發(fā)的外交動(dòng)向，我們尤需注意以下兩個(gè)原則。

首先，主動(dòng)對等原則。在美方缺乏有效措施管制國內(nèi)芬太尼濫用問題的背景下，中方的人道性援助無法從根本上幫助美國解決問題。芬太尼屬于實(shí)驗(yàn)室毒品，一項(xiàng)簡單的成分變化就能用于合成新型品種，因此芬太尼列管屬于技術(shù)上無止境的道魔比高下的循環(huán)。一旦處理不慎，這一美國有求于中國之事，將來極有可能變成美方不斷糾纏中國的外交道具。

既然整類芬太尼列管已成必然之勢，為避免可能的尷尬結(jié)果，中方不妨開展好如下方面的工作：

一、積極主動(dòng)全方位地收集與美國芬太尼濫用有關(guān)的證據(jù)，牢記用中國立場而非美方視角審視各種證據(jù)，證實(shí)美國確實(shí)存在管控不力現(xiàn)象。二、主動(dòng)向美國提出具體的反向清單，要求美方提供芬太尼走私的完整證據(jù)，要求美方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交切實(shí)有效的國內(nèi)管制芬太尼完整措施的日程表。既然美國要求中國列管整類，那么美方定期向中方通報(bào)其國內(nèi)管制措施的效力也是理所當(dāng)然。三、依據(jù)中方管控標(biāo)準(zhǔn)，不斷質(zhì)疑并要求美方按照中國的管控模式采取切實(shí)可行的禁毒措施，從制度與心理優(yōu)勢上打擊美方傲慢外交作風(fēng)。

其次，專業(yè)應(yīng)對原則。網(wǎng)上有人將芬太尼說成中國國際關(guān)系學(xué)界的“珍珠港事件”，認(rèn)為中國對芬太尼問題研究甚少，才使美國人就此對我發(fā)動(dòng)了突襲。事實(shí)上，近年來國家禁毒委等機(jī)構(gòu)已就芬太尼問題在各種報(bào)刊雜志上組織發(fā)表許多文章，中國禁毒部門對美方所提問題也早有預(yù)測。但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，不論美國國內(nèi)禁毒的效果如何，其聯(lián)邦緝毒署在禁毒外交上的專業(yè)與高效是有目共睹的，這得益于美國百年禁毒外交的積淀。早在1930年“聯(lián)邦麻醉品局”（緝毒署前身）成立時(shí)，聯(lián)邦緝毒機(jī)構(gòu)就已被賦予執(zhí)行禁毒外交的職責(zé)，而在歷經(jīng)二戰(zhàn)、“冷戰(zhàn)”以及“毒品戰(zhàn)爭”的種種考驗(yàn)后，如今的聯(lián)邦緝毒署人才濟(jì)濟(jì)、分工細(xì)致，在各種外交場合也如魚得水。

美國禁毒外交的經(jīng)驗(yàn)表明，禁毒外交需要禁毒專業(yè)團(tuán)隊(duì)做好參謀和具體業(yè)務(wù)支持。有鑒于此，加強(qiáng)我國國家禁毒隊(duì)伍建設(shè)和人才儲備等事項(xiàng)都應(yīng)盡早提上日程。中國禁毒專業(yè)隊(duì)伍不僅需要受過專訓(xùn)的警員，還要有現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)分析、化學(xué)品調(diào)查等各種專業(yè)背景的調(diào)查研究人員。作為大國外交的組成部分，禁毒外交隊(duì)伍的情報(bào)搜集不僅包含國內(nèi)各種毒情的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，還應(yīng)涵蓋其他主要國家、尤其以美國為代表的歐美國家的毒品情報(bào)。尤其在面對與中國有關(guān)的毒情時(shí)，及時(shí)預(yù)警并提前做好各種預(yù)案則是專業(yè)團(tuán)隊(duì)的必備之舉。

從“禁毒外交”的角度看，國內(nèi)與國外任何形式的毒情變化，都有可能成為外交事務(wù)的一部分。凡事處理得當(dāng)則大事可化小事，預(yù)判錯(cuò)誤則小事瞬間演化為大事。大國外交如此，禁毒外交也是一樣?！?/p>

（作者是福建師范大學(xué)美洲史研究所客座教授、博士）