福建省體育場(chǎng)地發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征分析
——基于“五普”“六普”數(shù)據(jù)挖掘視角

夏博雯，魏德樣

(1.福建江夏學(xué)院公共體育部，福建 福州 350108；2.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108)

體育場(chǎng)地是增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富人民群眾文化生活和提高競(jìng)技體育水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育場(chǎng)地的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到所在地區(qū)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平和全民健身活動(dòng)開(kāi)展。因此，與福建省體育場(chǎng)地發(fā)展相關(guān)的問(wèn)題一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。許月云從場(chǎng)地總量、占地面積、建筑面積、場(chǎng)地面積、投資金額等方面，對(duì)泉州僑鄉(xiāng)體育場(chǎng)地經(jīng)濟(jì)成分特征進(jìn)行了研究[1]。劉小湘分析了廈門(mén)市體育場(chǎng)地投融資現(xiàn)狀[2]。魏德樣、雷雯對(duì)福建縣域體育場(chǎng)地發(fā)展的空間特征及其影響因子進(jìn)行了研究[3-4]。上述研究成果雖然都有涉及福建體育場(chǎng)地的發(fā)展特征，但還不夠全面，缺乏系統(tǒng)、全面地對(duì)福建省體育場(chǎng)地發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征進(jìn)行分析。2003年、2013年，國(guó)家體育總局與多個(gè)國(guó)家部委，開(kāi)展了第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查(簡(jiǎn)稱(chēng)“五普”)、第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查(簡(jiǎn)稱(chēng)“六普”)，收集到大量體育場(chǎng)地相關(guān)數(shù)據(jù)，為本研究順利開(kāi)展提供了支持。基于此，本文以“五普”“六普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從體育場(chǎng)地規(guī)模、體育場(chǎng)地投資及結(jié)構(gòu)、體育場(chǎng)地開(kāi)放、體育場(chǎng)地分布、體育場(chǎng)地歷年建成數(shù)及變化5個(gè)方面，選取43個(gè)指標(biāo)，全面、系統(tǒng)地深入挖掘福建省體育場(chǎng)地發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征，以期為政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和參考。

1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 指標(biāo)選取

雖然，場(chǎng)地?cái)?shù)量與場(chǎng)地面積是社會(huì)關(guān)注的重要指標(biāo)，但是在評(píng)價(jià)區(qū)域體育場(chǎng)地發(fā)展情況時(shí)，上述兩個(gè)指標(biāo)還不夠全面，還需涉及體育場(chǎng)地的投資金額及資金來(lái)源情況、體育場(chǎng)地的分布、體育場(chǎng)地開(kāi)放、歷年建成數(shù)量及變化等信息。同時(shí)，還需考慮絕對(duì)量和相對(duì)量的區(qū)別。只有綜合考慮上述多方面因素，區(qū)域體育場(chǎng)地發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果才能相對(duì)客觀、準(zhǔn)確?；诖耍疚膶捏w育場(chǎng)地規(guī)模、體育場(chǎng)地投資及結(jié)構(gòu)、體育場(chǎng)地開(kāi)放、體育場(chǎng)地分布、體育場(chǎng)地歷年建成數(shù)及變化5個(gè)方面，分析福建省體育場(chǎng)地發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征。具體指標(biāo)如下(表1)：

表1 福建省體育場(chǎng)地發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)

續(xù)表1

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于第五、第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)福建省數(shù)據(jù)。人口數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004、2014年。其他數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而得出[注]2003年“五普”計(jì)算人均數(shù)值時(shí)是采用戶(hù)籍人口，而2013年“六普”采用的是常住人口。為便于前后對(duì)比，本研究統(tǒng)一將2003年“五普”的人均數(shù)值按常住人口換算。2003年福建省縣域常住人口以其2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，采用2010-2013年常住人口的平均年增長(zhǎng)率，往后倒推，測(cè)算出2003年縣域常住人口。。

2 結(jié)果與分析

2.1 福建省體育場(chǎng)地發(fā)展的規(guī)模變化特征

2.1.1 福建省體育場(chǎng)地發(fā)展的場(chǎng)地?cái)?shù)量與面積的變化特征

在場(chǎng)地規(guī)模的各項(xiàng)指標(biāo)中，場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積是社會(huì)最為關(guān)注的兩個(gè)指標(biāo)。從表2可知，福建省的場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積在2003—2013年期間，出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，其中場(chǎng)地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)率(75.47 %)又高于場(chǎng)地面積的增長(zhǎng)率(39.12 %),這表明2003—2013年間，福建省體育場(chǎng)地得到較快發(fā)展，并且呈現(xiàn)出新建或改建的體育場(chǎng)地趨于“小型化”類(lèi)型的特征。另一個(gè)相對(duì)量指標(biāo)(單個(gè)場(chǎng)地的面積)的變化也表現(xiàn)出與上述相同的“小型化”特征。2003—2013年，單個(gè)場(chǎng)地的面積從1 372.36 m2/個(gè)下滑至1 372.36 m2/個(gè)，增長(zhǎng)率為-20.71 %。

表2 福建省體育場(chǎng)地規(guī)?；緮?shù)據(jù)

2003—2013年，促使福建省新建或改建的體育場(chǎng)地呈“小型化”類(lèi)型特征的原因，與國(guó)家和地方政府的政策導(dǎo)向發(fā)生轉(zhuǎn)變相關(guān)。福建省先后出臺(tái)《2008年—2010年福建省體育工作發(fā)展規(guī)劃》和《福建省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011—2015年)》，明確提出強(qiáng)化建設(shè)中小型體育場(chǎng)館、群眾健身體育場(chǎng)館和城市社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))體育指導(dǎo)站(點(diǎn))，增加農(nóng)村體育健身設(shè)施投入，完善農(nóng)村綜合文化站的健身功能，發(fā)揮綜合文化站的服務(wù)設(shè)施作用[5-6]。2010年，國(guó)家體育總局、文化部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見(jiàn)》，指出綜合站的體育設(shè)施是農(nóng)村體育的重要載體，要提升對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施的管理力度和重視程度[7]。中小型體育場(chǎng)館、群眾健身體育場(chǎng)館和綜合文化站單個(gè)場(chǎng)地的面積較小，屬于具有“小型化”特征的體育場(chǎng)地。在上述政策文件中，我們可以清晰看出，這一時(shí)期政府的政策導(dǎo)向是多建“小型化”類(lèi)型的體育場(chǎng)地。隨著政策的逐步推進(jìn)、落實(shí)，福建省在這一時(shí)期新建或改建的體育場(chǎng)地也就呈現(xiàn)出“小型化”類(lèi)型的特征。

另外，我們還發(fā)現(xiàn)，與絕對(duì)量指標(biāo)(場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積)相比，相對(duì)量指標(biāo)(萬(wàn)人擁有量和人均場(chǎng)地面積)的增長(zhǎng)率均低于絕對(duì)量指標(biāo)。2003—2013年，萬(wàn)人擁有量和人均場(chǎng)地面積的增長(zhǎng)率分別為62.78 %和28.81 %,而同時(shí)期場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積的增長(zhǎng)率分別為75.47 %和39.12 %(表2)。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，福建省具有外省戶(hù)籍的遷入人口為431萬(wàn)人，與第五次全國(guó)人口普查相比增加220萬(wàn)人，增長(zhǎng)率101.08 %[8]。省外凈流入人口占總?cè)丝诒戎卦黾?.34個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11.68 %。省外凈流入人口占比的提高表明福建省已成為人口凈流入地區(qū)，意味著包括體育場(chǎng)地在內(nèi)的各項(xiàng)民生需求也有所增加。雖然福建省體育場(chǎng)地在2003—2013年間有較快速度發(fā)展，但還落后于人口的增長(zhǎng)速度。這一現(xiàn)象所給予我們的重要啟示，是福建省在制定體育場(chǎng)地未來(lái)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本地區(qū)人口變化因素，尤其是福建省作為人口凈流入地區(qū)這一重要因素，相關(guān)指標(biāo)設(shè)定要與人口增長(zhǎng)趨勢(shì)相匹配。

2.1.2 福建省體育場(chǎng)地發(fā)展用地面積的變化特征

我國(guó)雖然幅員遼闊，但人口也眾多，同時(shí)還存在許多無(wú)法開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)。例如，我國(guó)沙漠總面積達(dá)128萬(wàn)km2(含戈壁)，占到全國(guó)陸地總面積的13 %[9]。因此，在我國(guó)土地是十分寶貴的資源。體育場(chǎng)地建設(shè)需要大量土地，如何合理、有效地利用好土地資源是我們必須面對(duì)的課題。2003年，福建省體育場(chǎng)地的用地面積為54 208 231.4 m2，到2013年則增加到75 128 964.29 m2，增長(zhǎng)率為38.59 %，略低于同時(shí)期場(chǎng)地面積的增長(zhǎng)率(39.12 %)(表2)。這說(shuō)明，2003—2013年，福建省在新建或改建體育場(chǎng)地時(shí)，已較為重視土地集約利用問(wèn)題。

體育場(chǎng)地朝“立體化”方向發(fā)展是集約化利用土地的有效方式。2003—2013年，福建省體育場(chǎng)地建設(shè)土地利用集約化效果不太理想，源于此時(shí)期體育場(chǎng)地發(fā)展思路的影響。2003年，福建省發(fā)布《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出大眾體育場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)與廣場(chǎng)、公園和住宅小區(qū)等相結(jié)合[10]。這些措施雖有助于充分利用廣場(chǎng)、公園和住宅小區(qū)等場(chǎng)地，但受限于場(chǎng)地的特殊屬性，制約體育場(chǎng)地“立體化”發(fā)展：廣場(chǎng)和公園的性質(zhì)決定其無(wú)法通過(guò)向上或向下拓展空間以增加體育場(chǎng)地面積；住宅小區(qū)充分利用空間拓展，但“向上”空間主要用于居住，“向下”多發(fā)揮停車(chē)場(chǎng)的作用，體育場(chǎng)地設(shè)施只能放置于戶(hù)外或架空層。場(chǎng)地的上述屬性限制了體育場(chǎng)地的“立體化”發(fā)展，致使場(chǎng)地容積率增長(zhǎng)緩慢，土地集約利用有待進(jìn)一步提升。

2.1.3 福建省體育場(chǎng)地發(fā)展建筑面積的變化特征

從表2可知，在福建省體育場(chǎng)地規(guī)模的4個(gè)指標(biāo)中，建筑面積增長(zhǎng)最快。2003年，建筑面積為2 002 902.72 m2，到2013年則增加到5 507 425.41 m2，增長(zhǎng)率達(dá)到174.97 %。另兩個(gè)相對(duì)量指標(biāo)——建筑比和容積率，均也出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。建筑比從2003年的0.05增加到0.10，增長(zhǎng)率為100 %(表2)；容積率從2003年的0.037增至2013年的0.073，增長(zhǎng)率達(dá)到98.4 %。建筑面積、建筑比和容積率的增加，表明這一時(shí)期新建或改建的室內(nèi)場(chǎng)地或場(chǎng)地的附屬設(shè)施增加。相對(duì)而言，室內(nèi)場(chǎng)地品質(zhì)優(yōu)于室外場(chǎng)地，并且場(chǎng)地附屬設(shè)施增加，也有利于提升場(chǎng)地品質(zhì)。因此，上述現(xiàn)象表明，該時(shí)期福建省對(duì)于新建或改建的體育場(chǎng)地，已開(kāi)始注重其場(chǎng)地品質(zhì)的提升。

2.2 福建省體育場(chǎng)地發(fā)展的投資及結(jié)構(gòu)變化特征

從絕對(duì)量看，福建省體育場(chǎng)地的投資金額大幅增長(zhǎng)，由2003年的660 836億元增長(zhǎng)至2013的3 224 145億元，增長(zhǎng)率達(dá)到387.89 %(表3)。但是，從體育場(chǎng)地建設(shè)投資的4個(gè)主要來(lái)源渠道看，福建省體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展并不均衡。2003—2013年，來(lái)源于財(cái)政撥款的投資，其增長(zhǎng)幅度最大，增長(zhǎng)率高達(dá)801.82 %，極大地拉升了整體投資金額的增幅。

表3 福建省體育場(chǎng)地的投資及結(jié)構(gòu)數(shù)值

從相對(duì)量看，由于財(cái)政撥款的大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)地改變了原有的投資結(jié)構(gòu)比例。財(cái)政撥款占比由2003年的25.94 %，迅速增加到2013年47.96 %，超過(guò)了單位自籌占比，成為體育場(chǎng)地建設(shè)資金的第一大來(lái)源。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、政府的大力支持以及居民健身意識(shí)的不斷加強(qiáng)，是福建省體育場(chǎng)地建設(shè)近10年來(lái)投資金額大幅增加以及投資結(jié)構(gòu)中財(cái)政撥款占比快速提升的主要原因。2003年，福建省GDP為5 232.17億元，到2013年，則增長(zhǎng)至21 759.64億元，增長(zhǎng)率為315.88 %。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了政府財(cái)政收入的增加。2003年，福建省財(cái)政收入為304.71億元，2013年則增長(zhǎng)至2 119.45億元，增長(zhǎng)率為595.56 %。財(cái)政收入的大幅增加，為投資建設(shè)體育場(chǎng)地提供物質(zhì)保障。另一方面，2003—2013年，財(cái)政撥款占GDP比重從0.34 %增至0.71 %，財(cái)政撥款占財(cái)政收入比重從3.11 %增加為4.51 %，財(cái)政撥款占比均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，政府的大力支持提升了財(cái)政撥款力度，為體育場(chǎng)地建設(shè)提供了制度保障。同時(shí)，由于居民健身意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)體育場(chǎng)地的需求也在增加。而體育場(chǎng)地具有公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，使得政府有義務(wù)回應(yīng)居民對(duì)體育場(chǎng)地的需求。因此，福建省各級(jí)政府通過(guò)加大財(cái)政撥款方式，來(lái)增加體育場(chǎng)地的供給，以滿(mǎn)足居民健身對(duì)體育場(chǎng)地的需求。

2.3 福建省體育場(chǎng)地開(kāi)放狀況的變化特征

從表4可知，2003年，福建省體育場(chǎng)地不開(kāi)放的占比高達(dá)53.53 %，部分開(kāi)放占比也達(dá)到22.82 %，全天開(kāi)放占比卻只有23.65 %。這種狀況意味著福建省體育場(chǎng)地的實(shí)際利用率不高，無(wú)法有效為全民健身服務(wù)。2013年，體育場(chǎng)地利用率不高問(wèn)題雖然有所緩解，全天開(kāi)放占比提高到40.73 %，但是，不開(kāi)放占比過(guò)高問(wèn)題仍未得到有效解決，不開(kāi)放占比仍達(dá)到45.26 %。因此，對(duì)于福建省而言，一方面要積極拓展渠道，增加對(duì)體育場(chǎng)地的投資，從總量上直接擴(kuò)大供給；另一方面，我們也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已有體育場(chǎng)地利用率的挖掘，從而間接地?cái)U(kuò)大供給。

表4 福建省體育場(chǎng)地開(kāi)放基本情況表

2.4 福建省場(chǎng)地分布狀況的變化特征

從各分布位置的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量變化看(表5)，2003—2013年，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)最為迅猛，增長(zhǎng)率高達(dá)426.97 %，其次是廣場(chǎng)和公園，它們的場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)率分別為189.19 %和166.94 %。而位于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院的場(chǎng)地?cái)?shù)量卻出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(-28.33 %)。福建省位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)迅猛，主要得益于福建省能夠有力推進(jìn)國(guó)家宏觀政策的實(shí)施。2006年，在我國(guó)的“十一五”規(guī)劃中提出，要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”。隨后，國(guó)家體育總局頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》。上述數(shù)據(jù)變化表明，福建省能夠有效執(zhí)行國(guó)家的宏觀政策。

另外，我們還發(fā)現(xiàn)，位于校園的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)幅度雖然較小，2003—2013年增長(zhǎng)率為34.22 %，其所占比重也出現(xiàn)下降，但位于校園的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占比仍然達(dá)到48.85 %。因此，如何合理盤(pán)活校園體育場(chǎng)地仍然是今后應(yīng)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)課題。

2.5 福建省體育場(chǎng)地歷年建成數(shù)量的變化特征

從表6可知，2003年，福建省1978—2003年建成的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為29 136個(gè)，到2013年，只剩下15 003個(gè)，10年間，共減少了14 133個(gè)，減少量占比高達(dá)48.51 %。從表3可知，1978—2003年建成的體育場(chǎng)地，其單個(gè)場(chǎng)地平均投資金額為22.03萬(wàn)元/個(gè)[注]注：?jiǎn)蝹€(gè)場(chǎng)地平均投資金額=投資金額(660 836萬(wàn)元)場(chǎng)地?cái)?shù)量(30 000個(gè))。1978—2003年的10年間共減少14 133個(gè)，14 133×22.03萬(wàn)=311 349.99萬(wàn)元。，這意味著2003—2013年，福建省體育場(chǎng)地所“消耗”的金額高達(dá)311 349.99萬(wàn)元，年均“消耗”31 135.10萬(wàn)元。而在2013年，福建省的總?cè)丝跒? 774萬(wàn)人[11]，這就意味著福建省人均年“消耗”體育場(chǎng)地建設(shè)資金近萬(wàn)元。因此，從這角度看，福建省體育場(chǎng)地的使用成本較高。

表5 2003年、2013年福建省體育場(chǎng)地的分布狀況表

注：本文不考慮軍隊(duì)體育，故剔除“五普”“六普”中軍營(yíng)分布數(shù)量。

表6 2003、2013年福建省體育場(chǎng)地歷年建設(shè)數(shù)量變化表

續(xù)表6

注：“五普”時(shí)間為2003年，因此，“五普”時(shí)2003年之后的數(shù)據(jù)無(wú)法獲得，表中用“-”表示相應(yīng)年份數(shù)據(jù)空缺。

3 結(jié)論

(1)從規(guī)模變化看，2003—2013年，福建省體育場(chǎng)地得到較快發(fā)展，且呈現(xiàn)出新建或改建的體育場(chǎng)地更趨向“小型化”類(lèi)型的特征。同時(shí)，場(chǎng)地發(fā)展速度落后于人口增長(zhǎng)速度；福建省新建或改建體育場(chǎng)地時(shí)，已較為重視土地集約化利用問(wèn)題；福建省場(chǎng)地品質(zhì)有所提升。

(2)從投資及結(jié)構(gòu)變化看，2003—2013年，福建省體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展并不均衡，其中財(cái)政撥款增幅最大，說(shuō)明福建省各級(jí)政府對(duì)居民的健身需求有一定的積極回應(yīng)。

(3)從開(kāi)放狀況看，福建省體育場(chǎng)地的實(shí)際利用率不高，無(wú)法有效為全民健身服務(wù)的問(wèn)題仍未很好解決。

(4)從分布狀況看，福建省位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)最為迅猛。

(5)從歷年建成數(shù)量及變化看，福建省體育場(chǎng)地的使用成本較高。