圈點(diǎn)新一代紀(jì)律條令的創(chuàng)新變化

聶文新

紀(jì)律是軍隊的命脈。在我軍共同條令中，紀(jì)律條令不僅是誕生最早的，也是修訂次數(shù)最多的，從1930年首次頒布算起，到目前為止，已經(jīng)是第17次修訂了。新一代紀(jì)律條令全面貫徹落實習(xí)近平強(qiáng)軍思想，著眼確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保證軍隊高度集中統(tǒng)一，全面規(guī)范軍隊紀(jì)律內(nèi)容，重點(diǎn)解決獎懲條件老、少、缺等問題，補(bǔ)齊短板缺項，規(guī)范行為邊界，突出紀(jì)律規(guī)定的剛性、嚴(yán)肅性和約束力。該條令由原來的7章15節(jié)179條調(diào)整為10章16節(jié)262條，其中創(chuàng)新變化之處可圈可點(diǎn)。

一、重構(gòu)紀(jì)律條令體系

這次我軍紀(jì)律條令修訂，在制度設(shè)計上大膽創(chuàng)新，突破上一代紀(jì)律條令的框架和思路，將靠獎勵和處分為主支撐的制度架構(gòu)，調(diào)整為由軍隊紀(jì)律十個方面主要內(nèi)容進(jìn)行“正面倡導(dǎo)”、由更加完善的獎勵條件進(jìn)行“正面激勵”，由更加全面從嚴(yán)的處分條件“負(fù)面清單”進(jìn)行剛性約束，由更加科學(xué)合理的若干獎懲特殊情形處理原則進(jìn)行補(bǔ)充的新型規(guī)范體系。這樣的制度設(shè)計，釋放的是“正、反、合”的智慧，所謂“正”就是紀(jì)律主要內(nèi)容的正面倡導(dǎo)和獎勵條件的激勵制度；所謂“反”就是處分條件的58條負(fù)面清單；所謂“合”就是將該做什么、不該做什么、做好的待遇、做不好的后果，以及體現(xiàn)公平公正的獎懲運(yùn)行規(guī)則構(gòu)成上下貫通、互為一體、要素齊全的軍隊紀(jì)律體系架構(gòu)。

二、首次規(guī)范紀(jì)律內(nèi)容

我軍歷來非常重視紀(jì)律建設(shè)，早在紅軍初創(chuàng)時期，毛澤東就提出了“三大紀(jì)律六項注意”，后來發(fā)展為“三大紀(jì)律八項注意”，這是我軍當(dāng)時紀(jì)律的基本內(nèi)容。隨著我軍建設(shè)的不斷發(fā)展，我軍紀(jì)律內(nèi)容不斷完善。上一代紀(jì)律條令對軍隊紀(jì)律的基本內(nèi)容明確為“執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；遵守國家的憲法、法律、法規(guī)；執(zhí)行軍隊的條令、條例和規(guī)章制度；執(zhí)行上級的命令和指示；執(zhí)行三大紀(jì)律、八項注意”五個方面，官兵反映這樣規(guī)定較為模糊，表述碎片化，實踐中不好把握、操作性不強(qiáng)。這次我軍紀(jì)律條令修訂，軍委機(jī)關(guān)明確指示，要創(chuàng)新紀(jì)律內(nèi)容，充分體現(xiàn)新時代新特點(diǎn)新要求，立起新時代全面從嚴(yán)治軍新標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮外樹我軍形象，內(nèi)塑官兵品格的功能作用。起初規(guī)范了軍隊紀(jì)律八個方面的內(nèi)容，軍委首長指示，還要增加保密紀(jì)律，強(qiáng)化官兵保密意識。保密問題當(dāng)前也是特別嚴(yán)重，有的甚至賣密，所以要增加這方面的內(nèi)容。最后聚合全軍智慧給出的“良方”，圍繞聽黨指揮、備戰(zhàn)打仗和全面從嚴(yán)治軍要求，著力體現(xiàn)新時代紀(jì)律建設(shè)成果，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、作戰(zhàn)紀(jì)律、訓(xùn)練紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等10個方面單獨(dú)設(shè)章，首次對軍隊紀(jì)律的主要內(nèi)容作出集中概括和系統(tǒng)規(guī)范。既很好地貫徹了習(xí)主席嚴(yán)明軍隊紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的思想，又著眼堅持把紀(jì)律挺在前面，充分體現(xiàn)軍隊的特色和實際，突出強(qiáng)化部隊訓(xùn)練打仗導(dǎo)向。堅持從正面引導(dǎo)官兵更好地遵守和維護(hù)紀(jì)律，對官兵執(zhí)行紀(jì)律提出總體性、原則性要求，明確官兵應(yīng)當(dāng)遵循哪些紀(jì)律、每項紀(jì)律都有哪些要求，使官兵的行為準(zhǔn)則一目了然，遵守和維護(hù)紀(jì)律的指向更加明確、行為規(guī)范更加自覺。新一代紀(jì)律條令的貫徹實施，必將在官兵頭腦中強(qiáng)化紀(jì)律意識，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，進(jìn)而在行動中自覺遵照執(zhí)行，極大地凝聚部隊鐵的意志，錘煉部隊鐵的作風(fēng)，鍛造部隊鐵的隊伍，使部隊任何時候任何情況下都一切行動聽指揮、步調(diào)一致向前進(jìn)。

三、完善創(chuàng)新獎勵制度

新一代紀(jì)律條令對獎勵制度進(jìn)行了充實完善。主要是突出備戰(zhàn)打仗，鼓勵先進(jìn)、調(diào)動官兵的積極性、創(chuàng)造性，保證作戰(zhàn)、訓(xùn)練和其他各項任務(wù)的完成。在獎勵項目方面。依據(jù)《中共中央關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》，著眼與國家獎勵制度相銜接，新增了“八一勛章”獎勵項目，作為軍隊最高獎項，主要授予在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中作出巨大貢獻(xiàn)，建立卓越功勛的軍隊人員。由中央軍委決定，中央軍委主席簽發(fā)，一般每5年授予一次。同時明確，根據(jù)需要中央軍委可以設(shè)立其他勛章。在獎勵條件方面。著眼能打仗、打勝仗要求，堅持獎勵向作戰(zhàn)和訓(xùn)練傾斜，條令新增了11條、刪除了7條、修改完善了27條，前置了打仗的條款，改動幅度比較大。比如，充實作戰(zhàn)研究、戰(zhàn)法創(chuàng)新以及參加維和、反恐、護(hù)航、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國際救援等方面的獎勵條件。為了體現(xiàn)戰(zhàn)時和平時有所區(qū)別，條令新增戰(zhàn)時立功受獎附加待遇高于平時的規(guī)定。在獎勵權(quán)限方面。按照新體制新職能，重新明確了各級的獎勵權(quán)限。明確八一勛章由中央軍委批準(zhǔn)，收緊榮譽(yù)稱號批準(zhǔn)權(quán)限，將榮譽(yù)稱號“由軍區(qū)、中央軍事委員會批準(zhǔn)”修改為“由中央軍委批準(zhǔn)”；明確軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)區(qū)級部門執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的獎勵權(quán)限，軍級部門執(zhí)行軍級單位的獎勵權(quán)限。同時，調(diào)整獎勵權(quán)限的表述方式，將上一代條令按被獎勵對象排序表述，修改為按實施獎勵單位由低到高的順序來表述，使各級的獎勵權(quán)限清單更加明晰，哪一級有什么樣的獎勵權(quán)限，一目了然，便于使用時查找。為了給戰(zhàn)時獎勵權(quán)限預(yù)留接口，明確對戰(zhàn)時其他表現(xiàn)突出行為的獎勵由中央軍委另行規(guī)定，并適當(dāng)下放戰(zhàn)時獎勵權(quán)限。另外，明確對單位和個人的獎勵由政治工作部門承辦。在獎勵特殊情形處理方面。為了使獎勵實施更加科學(xué)合理、更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在實踐中更加公平公正、更加便于操作，避免和糾正過度施獎、遺漏施獎、錯誤施獎，條令新增了“合并實施獎勵”“追加實施獎勵”“撤銷獎勵”等特殊情形的處理原則。適應(yīng)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，著眼戰(zhàn)區(qū)與軍兵種的獎勵實施怎么區(qū)分的問題，條令明確“執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，按作戰(zhàn)指揮關(guān)系組織實施獎勵。戰(zhàn)區(qū)組織的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件等重大軍事行動，由戰(zhàn)區(qū)提出實施獎勵的建議，按領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系決定和實施獎勵”。

四、充實調(diào)整處分制度

回顧以往，我們有靠嚴(yán)格的紀(jì)律約束取得勝利的光榮歷史，也有因紀(jì)律松弛而發(fā)生問題的沉痛教訓(xùn)。黨的十八大以來，習(xí)主席把“堅持實行自覺的嚴(yán)格的紀(jì)律”作為我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的一項重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，并指出，要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。紀(jì)律硬如鐵，誰碰誰流血。新一代紀(jì)律條令對處分制度作了重大修改，這也是條令增加內(nèi)容最多的部分，就是要讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。在處分項目方面。調(diào)整了士兵處分項目，將原來士兵的處分項目調(diào)整區(qū)分為義務(wù)兵、士官兩類人員分別進(jìn)行規(guī)范。同時，根據(jù)士兵實行軍銜主導(dǎo)等級制度的實際，更加突出士兵軍銜重于職務(wù)的特征，提高了“降銜”處分項目的處罰權(quán)重，并將“降銜”與“撤職”進(jìn)行對調(diào)。關(guān)于“撤職”的執(zhí)行問題，有些單位在執(zhí)行中可能會有偏差，認(rèn)為把職務(wù)解除了就算是撤職了，這完全是一種誤解，“撤職”應(yīng)該至少降低一職，它是比“降職”更重的處分。在處分條件方面。著眼編密扎緊制度“籠子”，解決紀(jì)律“嚴(yán)起來”的問題，條令新增了21條、刪除了2條、修改完善了24條，改動幅度也非常大，特別是增加的條件比較多。比如，充實了違反政治紀(jì)律、違規(guī)選人用人、降低戰(zhàn)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不正、重大決策失誤、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力等處分條件；對個別違紀(jì)情形提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，將擅離部隊或者無故逾假不歸的處分時限作了調(diào)整，加大了處罰力度。鑒于開除軍籍是對違紀(jì)軍人做出的最嚴(yán)重的行政處分，對其調(diào)整極為慎重，在保持與國家法律法規(guī)和軍隊有關(guān)規(guī)定配套銜接的基礎(chǔ)上，借鑒近年來處理新的違法違紀(jì)行為的司法實踐經(jīng)驗，對開除軍籍的情形作了擴(kuò)充和調(diào)整，新增了2條新的適用情形，將被判刑軍人開除軍籍的條件由原來的“有期徒刑5年以上”調(diào)整為“有期徒刑3年以上”。在處分權(quán)限方面。適應(yīng)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新體制，根據(jù)部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系、管理方式等發(fā)生的重大變化，明確軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)區(qū)級部門執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的處分權(quán)限，軍級部門執(zhí)行軍級單位的處分權(quán)限。調(diào)整處分權(quán)限的表述方式，將原來按處分對象表述，修改為按實施處分單位級別由低到高的順序來表述。為了給戰(zhàn)時處分權(quán)限預(yù)留接口，新一代紀(jì)律條令對戰(zhàn)時其他違反紀(jì)律行為的處分明確由中央軍委另行規(guī)定，并適當(dāng)下放戰(zhàn)時處分權(quán)限。另外，明確對個人的處分由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。也就是說，不論干部還是戰(zhàn)士，處分一律由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。在處分特殊情形處理方面。為了維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，保護(hù)官兵的正當(dāng)權(quán)益，適度控制處分的自由裁量權(quán)，確保執(zhí)紀(jì)公平公正、科學(xué)合理，新一代紀(jì)律條令明確“故意違反紀(jì)律”“過失違反紀(jì)律”“共同違反紀(jì)律”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還明確了一些特殊情形的處理原則。比如，“撤銷處分”“變更處分”“受到刑事責(zé)任追究人員的處分”“擅離部隊或者下落不明超過6個月”的處分，“合并處理”處分，“不重復(fù)處分”處分等。明確“執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，按作戰(zhàn)指揮關(guān)系組織實施處分。戰(zhàn)區(qū)組織的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件等重大軍事行動，由戰(zhàn)區(qū)提出實施處分的建議，按領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系決定和實施處分”。為了激勵部隊更好扎實地開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，增加“發(fā)生事故特別是訓(xùn)練中的事故，應(yīng)當(dāng)依法界定事故性質(zhì)和責(zé)任，除因失職瀆職、指揮錯誤、處置失當(dāng)和玩忽職守、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程等造成的事故，視情可以從輕、減輕或者免予處分”條款。

五、強(qiáng)化責(zé)任追究和紀(jì)律監(jiān)督

落實全面從嚴(yán)治軍要求，著力解決“誰來落實”“如何落實”“落實得怎么樣”的問題。新一代紀(jì)律條令針對部隊在執(zhí)行紀(jì)律方面存在的失之于寬、失之于松、失之于軟和追責(zé)不嚴(yán)、監(jiān)督不夠的問題，在“首長責(zé)任和紀(jì)律監(jiān)察”一章增加了第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容規(guī)范，明確維護(hù)紀(jì)律和紀(jì)律監(jiān)察應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究、倒查問責(zé)制度，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，區(qū)分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時明確對實施錯誤獎懲的首長的責(zé)任追究，不受其工作崗位或者職務(wù)變動的影響，延伸了執(zhí)紀(jì)檢查和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的觸角，把權(quán)力置于嚴(yán)格約束和監(jiān)督之下，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)更加嚴(yán)厲。

六、重新規(guī)范表彰和紀(jì)念章

為了與黨和國家的功勛榮譽(yù)表彰制度接軌，繼承軍隊獎勵表彰工作優(yōu)良傳統(tǒng)，考慮到“表彰”并非獎勵項目，不宜繼續(xù)放在“獎勵”一章中規(guī)范，這次紀(jì)律條令修訂將“表彰”進(jìn)行單獨(dú)列章、重新規(guī)范。還有一個重大變化，就是將表彰與獎勵脫鉤，刪除了原來獎勵條件中表彰與獎勵掛鉤的內(nèi)容。這樣改的主要考慮是，一方面，如果繼續(xù)將表彰作為獎勵的硬性條件與獎勵掛鉤，容易造成“獎勵是表彰附屬”的認(rèn)識偏差，影響?yīng)剟钭鳛橹饕钍侄蔚膶嶋H效果。另一方面，調(diào)研中部隊普遍反映，各級表彰存在隨意泛濫、不夠規(guī)范的問題，造成獎勵重復(fù)和不平衡，有失獎勵的嚴(yán)肅性和公正性。考慮到紀(jì)念章是對個人經(jīng)歷資歷的證明和肯定，其性質(zhì)主要為榮譽(yù)性紀(jì)念，此次紀(jì)律條令修訂對“紀(jì)念章”也進(jìn)行了單獨(dú)列章、重新規(guī)范，明確了6種常設(shè)紀(jì)念章。同時，為適應(yīng)形勢任務(wù)變化需要，還規(guī)定，根據(jù)需要中央軍委可以向參與特定時期、特定領(lǐng)域重大工作的個人頒發(fā)其他紀(jì)念章。上一代條令規(guī)定銅、銀、金國防服役紀(jì)念章的服役年限分別為10年、20年、35年。按此規(guī)定，在士官退役人員中占比例最大的中級士官在退役時，就無法獲得銀質(zhì)紀(jì)念章，帶著遺憾離開軍營。針對這一需求，這次紀(jì)律條令修訂將標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至8年、16年、30年，讓更多的士官在退役前能獲得國防服役紀(jì)念章，這既是對獻(xiàn)身國防官兵的褒揚(yáng)，也體現(xiàn)了對官兵的人文關(guān)懷。