我國(guó)黃土高原人工造林工程消耗量定額的制訂

李愿會(huì)，王榮女

(國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，西安 710048)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也過(guò)度消耗了森林資源，客觀上使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。近二十年來(lái)，國(guó)家先后啟動(dòng)了一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，把“植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境”作為林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[1]。但是，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)造林綠化是在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，通過(guò)少量資金補(bǔ)助，主要依靠林業(yè)行業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)和群眾義務(wù)投工投勞發(fā)展起來(lái)的，這在當(dāng)時(shí)是可行的和必要的。例如1978年三北防護(hù)林體系建設(shè)工程20世紀(jì)80年代中央造林投資標(biāo)準(zhǔn)僅為120元·hm-2[2]。1991年啟動(dòng)的全國(guó)防沙治沙工程，國(guó)家平均投入34元·hm-2[3]。由于造林基礎(chǔ)定額的缺位，人工造林名為“工程”實(shí)際沒(méi)有納入“工程建設(shè)項(xiàng)目”，造林投資以中央資金補(bǔ)助、地方財(cái)政補(bǔ)貼、群眾投工投勞等方式運(yùn)作，模糊了資金成本構(gòu)成，掩蓋了造林工程造價(jià)的實(shí)質(zhì)需求，突出表現(xiàn)為概預(yù)算無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，造林投資普遍偏低，投入與成本差距過(guò)大，造林工程無(wú)法取得“工程建設(shè)項(xiàng)目”資格，制約了工程依法監(jiān)督和管理。

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新時(shí)期林業(yè)工作賦予了前所未有的歷史使命，對(duì)造林綠化提出了更高要求。我國(guó)生態(tài)資源稀缺，缺林少綠在不少地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，擴(kuò)大森林增量的任務(wù)十分艱巨。自然立地條件差，造林成林越來(lái)越困難，加之勞動(dòng)力、苗木等投入成本不斷上漲[4]，造林標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、投入不足，嚴(yán)重影響了人工造林積極性和造林綠化任務(wù)的落實(shí)。為提高人工造林工程管理服務(wù)水平，推動(dòng)人工造林投資的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，規(guī)范生態(tài)工程建設(shè)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局組織研究制訂人工造林消耗量定額，并先期選擇黃土高原地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

1 人工造林工程費(fèi)用消耗的構(gòu)成

人工造林工程造價(jià)由造林工程費(fèi)、機(jī)器設(shè)備工具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)等組成，其中工程費(fèi)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。采用傳統(tǒng)的單價(jià)定額時(shí)，直接工程費(fèi)中人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，按照預(yù)算定額乘以相應(yīng)的工程量計(jì)算。由于我國(guó)地區(qū)遼闊，各地自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差別往往很大，加之造林樹種豐富多樣，單一的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)往往與實(shí)際狀況存在嚴(yán)重偏離，因此制訂人工造林工程消耗量定額，并與定額基價(jià)配套使用，作為人工造林工程工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)，也是按傳統(tǒng)單價(jià)法計(jì)價(jià)確定工程造價(jià)的依據(jù)?？紤]到工程消耗量的相對(duì)穩(wěn)定，在實(shí)際工程計(jì)價(jià)時(shí)，僅需對(duì)定額基價(jià)通過(guò)定期發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整即可，相對(duì)單價(jià)定額既有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，又有較強(qiáng)的時(shí)效性，能夠充分靈活地反映出人工造林工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化，有利于提高工程管理水平和人工造林成效。

2 人工造林工程消耗量定額體系子目構(gòu)建技術(shù)思路、原則和方法

2.1 技術(shù)思路

以林業(yè)生態(tài)工程為重點(diǎn)，合理界定定額范圍，按照造林綠化作業(yè)過(guò)程和工序環(huán)節(jié)劃分項(xiàng)目，科學(xué)測(cè)定子目?jī)?nèi)容和參數(shù)，建立定額體系，客觀反映造林綠化技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。

圖1 黃土高原人工造林工程消耗量定額體系構(gòu)建技術(shù)路線

2.2 原則

2.2.1 量?jī)r(jià)分離原則 本定額的編制采用量?jī)r(jià)分離的原則，定額中的量是指實(shí)物消耗量，價(jià)是指人工、材料和機(jī)械的預(yù)算價(jià)格以及根據(jù)預(yù)算價(jià)格和實(shí)物消耗量計(jì)算得出的定額直接費(fèi)單價(jià)，實(shí)物消耗量相對(duì)穩(wěn)定，而預(yù)算價(jià)格隨市場(chǎng)行情經(jīng)常變動(dòng)。量?jī)r(jià)分離有利于通過(guò)控制消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而控制造價(jià)，有利于業(yè)主與承包商在造價(jià)確定上的統(tǒng)一與自主的分離，把價(jià)格的決定權(quán)交給參與市場(chǎng)的各方，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，從而真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)。

2.2.2 分類不分區(qū)原則 根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析造林模式，根據(jù)主導(dǎo)因子劃分造林類型。造林類型不局限于具體的地理空間和地域單元。

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)原則 設(shè)定正常的工作環(huán)境，選擇平均熟練程度和強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)人，按照標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)流程進(jìn)行計(jì)量觀測(cè)。

2.2.4 平均先進(jìn)原則 略高于在正常施工條件，合理的組織和工藝、正常的勞動(dòng)強(qiáng)度和熟練程度下的平均水平。即在正常情況下，多數(shù)人通過(guò)努力可以達(dá)到且可能超過(guò)，少數(shù)人可以接近的水平。

2.2.5 簡(jiǎn)明適用原則 定額的各項(xiàng)內(nèi)容和指標(biāo)簡(jiǎn)潔易懂，對(duì)造林工程生產(chǎn)、管理、施工人員理解和掌握，具有廣泛的指導(dǎo)作用和可操作性。

2.3 方法

2.3.1 劃分定額項(xiàng)目 廣泛調(diào)研我國(guó)造林綠化現(xiàn)狀，根據(jù)黃土高原地區(qū)人工造林及生態(tài)修復(fù)工程特點(diǎn)，以林地清理、沙障設(shè)置、整地、種苗處理、運(yùn)輸、播種和栽植、未成林撫育管護(hù)[5]等過(guò)程為基礎(chǔ)，按照造林綠化技術(shù)要求，結(jié)合造林新技術(shù)、新工藝和新方法，綜合建設(shè)施工單位經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)備工藝和勞動(dòng)組織等因素，合理劃分定額項(xiàng)目。

2.3.2 劃分定額子目 根據(jù)定額項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工藝技術(shù)特點(diǎn)，采用相應(yīng)的指標(biāo)劃分定額子目。其中，造林地清理根據(jù)地被物植被類型和生活型，主要采用植被高度和覆蓋度指標(biāo)；整地根據(jù)土壤礫石含量、土壤類別和土石方種類，主要采用整地方式和整地規(guī)格指標(biāo)；種苗處理根據(jù)種苗類型和處理工藝；運(yùn)輸根據(jù)運(yùn)輸對(duì)象和運(yùn)輸工具，采用運(yùn)距劃分列項(xiàng)。苗木分裸根苗、土球苗、容器苗，采用苗木地徑、容器直徑和土球直徑等指標(biāo)劃分子目；播種和栽植根據(jù)栽種方式，采用種苗規(guī)格指標(biāo)；未成林撫育、管護(hù)和保護(hù)根據(jù)作業(yè)方式和工作內(nèi)容劃分定額子目。

3 人工造林工程消耗量定額體系

3.1 體系構(gòu)成

人工造林工程項(xiàng)目劃分為造林地清理、沙障設(shè)置、整地、種苗處理、運(yùn)輸、播種和栽植、未成林撫育管護(hù)和保護(hù)等7個(gè)部分，各部分下設(shè)一、二、三級(jí)項(xiàng)目，共計(jì)22分項(xiàng)76子項(xiàng)539子目(表1)。

表1 人工造林工程消耗量定額體系

續(xù)表1

續(xù)表1

3.2 數(shù)據(jù)采集

人工造林施工定額中的勞動(dòng)、機(jī)械定額測(cè)定的常用方法有三種：經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、統(tǒng)計(jì)分析法、技術(shù)測(cè)定法[6-7]，其中技術(shù)測(cè)定法又分為測(cè)時(shí)法、寫實(shí)記錄法和工作日寫實(shí)法三種。

由于我國(guó)傳統(tǒng)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主，已有的定額主要面向木材采運(yùn)、木材加工和部分營(yíng)林生產(chǎn)，各級(jí)林業(yè)主管部門忽視了造林綠化的定額管理，人工造林工程定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。鑒于人工造林工程定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，為了盡可能掌握第一手資料，確保定額編制質(zhì)量，本次數(shù)據(jù)采集以工作日寫實(shí)法、工時(shí)抽樣法為主，對(duì)于使用傳統(tǒng)技術(shù)和工藝方法的項(xiàng)目，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法；對(duì)于個(gè)別新工藝項(xiàng)目，采用經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法，調(diào)查測(cè)定項(xiàng)目的人機(jī)材實(shí)際消耗。

3.2.1 工作日寫實(shí)法 如實(shí)記錄施工過(guò)程，采取攝像、秒表、表格等方式，對(duì)整個(gè)工作日內(nèi)的各種活動(dòng)及其時(shí)間消耗，按時(shí)間先后順序連續(xù)觀察，并對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理分析，統(tǒng)計(jì)研究，獲取樣本數(shù)據(jù)。

3.2.2 工時(shí)抽樣法 又稱瞬時(shí)觀測(cè)法，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，采取隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行間斷觀測(cè)[8]，取得調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，并按照預(yù)定目標(biāo)整理統(tǒng)計(jì)，分析數(shù)據(jù)。工時(shí)抽樣法靈活機(jī)動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)施工影響小，需要人力少，廣泛用于測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、工時(shí)利用率等，但對(duì)樣本數(shù)量應(yīng)滿足精度要求。

3.2.3 比較類推法和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法 對(duì)于一些少使用、小概率、貧信息的施工工序，采用比較類推法和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充。比較類推法是以同類工程造林所涉及的苗木種類、苗木規(guī)格、整地方式、整地技術(shù)規(guī)格、造林方法典型定額項(xiàng)目的水平或通過(guò)技術(shù)測(cè)定得到的實(shí)際資料為準(zhǔn)，經(jīng)分析比較，類推出同一組定額中相鄰項(xiàng)目定額的方法。經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法是根據(jù)定額編制人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員和工程技術(shù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在勘查現(xiàn)場(chǎng)條件和施工組織管理的基礎(chǔ)上，參考相近的定額資料，通過(guò)調(diào)查會(huì)議分析討論，研究制訂定額的方法。這種方法簡(jiǎn)單，速度快，但其準(zhǔn)確程度受參加人員的主客觀因素的影響較大。

3.3 數(shù)據(jù)處理

對(duì)采集的原始數(shù)據(jù)處理分為兩個(gè)階段：一是原始數(shù)據(jù)的預(yù)處理，包括觀測(cè)次數(shù)的確定和異常值的分析剔除；二是修正后數(shù)據(jù)的分析處理。

3.3.1 原始數(shù)據(jù)的預(yù)處理 對(duì)于采集來(lái)的原始數(shù)據(jù)，根據(jù)各種原始記錄表備注的各種不正常因素，清理剔除后，再應(yīng)用抽樣極限誤差，又稱允許誤差，計(jì)算出樣本值允許變動(dòng)的上限和下限，用以檢查和剔除超出極限誤差范圍外的數(shù)據(jù)。

允許誤差計(jì)算公式為Δ=Tα/2(n-1)×s

上限值=μ+Δ，下限值=μ-Δ，

式中：α表示顯著性水平，(1-α)×100%表示置信水平，Tα/2表示自由度為n-1的T分布，s表示標(biāo)準(zhǔn)誤，μ表示樣本數(shù)據(jù)均值。

3.3.2 修正后數(shù)據(jù)的分析處理 對(duì)原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)異常值剔除后，采用算術(shù)平均法對(duì)修正后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。包括異常數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)對(duì)比和統(tǒng)計(jì)分析。

3.4 數(shù)據(jù)驗(yàn)證

將其結(jié)果與實(shí)際調(diào)查的造林成本進(jìn)行對(duì)比分析，以此來(lái)驗(yàn)證消耗量定額編制方法的可行性。

3.5 定額計(jì)算

以人工消耗量定額為例，分別計(jì)算凈工作時(shí)間、基本工作時(shí)間、綜合人工消耗。

3.5.1 凈工作時(shí)間 凈工作時(shí)間，含基本用工和輔助用工，求樣本算術(shù)平均值得凈工作時(shí)間。

3.5.2 基本工作時(shí)間 凈工作時(shí)間除以有效工作系數(shù)，得基本工作時(shí)間。

3.5.3 綜合人工消耗 基本工作時(shí)間加上人工幅度差得綜合人工消耗。

3.6 人工消耗量定額

統(tǒng)計(jì)分析各個(gè)定額子目樣本數(shù)據(jù)，取算術(shù)平均值作為綜合人工定額。例如：子目編號(hào)3-171的壤土魚鱗坑(長(zhǎng)徑80 cm，短徑60 cm，深50 cm)人工整地的綜合人工定額為6.296工日(表2)；子目編號(hào)6-7的人工栽植喬木裸根苗(苗高100 cm以下)綜合人工定額為0.825工日(表3)。

3.7 機(jī)械消耗量定額

機(jī)械分為一般機(jī)械和其他機(jī)械(施工工具)。一般機(jī)械采用臺(tái)班消耗量定額，其他機(jī)械按人工消耗量或一般機(jī)械臺(tái)班消耗量的百分比計(jì)算，用“元”表示。

3.8 材料消耗量定額

材料分為主要材料和其他材料。主要材料消耗量包括材料凈用量和損耗量。其他材料消耗量按主要材料消耗量的百分比計(jì)算，用“元”表示。

3.9 調(diào)整系數(shù)

在人機(jī)材定額的基礎(chǔ)上，優(yōu)先篩選造林地海拔和坡度，給出了相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。當(dāng)平均海拔大于1 500 m，平均坡度大于25°時(shí)，根據(jù)不同的海拔范圍和坡度級(jí)，通過(guò)調(diào)整系數(shù)對(duì)人機(jī)材的消耗量進(jìn)行調(diào)整，如魚鱗坑整地(表2)、人工栽植(表3)的人機(jī)材的消耗調(diào)整。

表2 魚鱗坑整地

表3 人工栽植

4 人工造林工程消耗量定額的應(yīng)用實(shí)例

某地位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，年平均氣溫11.2 ℃，年降水量520 mm，根據(jù)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃需人工營(yíng)造水土保持林133.3 hm2。造林地地貌屬黃土山地丘陵，海拔1 000～1 400 mm，坡度18～33°，其中25°以下造林地面積33.3 hm2，25°以上造林面積100 hm2，土壤為黃綿土，現(xiàn)狀植被以禾草、蒿類為主，分布零星雜灌。造林地距離苗圃3 km，距離水源4 km，農(nóng)用車運(yùn)輸苗木，水車運(yùn)水澆灌。造林地內(nèi)平均人工運(yùn)輸距離300 m。

表4 造林模型設(shè)計(jì)表

根據(jù)造林地立地條件，按照造林技術(shù)規(guī)程和樹種生物、生態(tài)學(xué)特性，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)以及鄰近區(qū)域的道路交通、水利等設(shè)施狀況等，確定3種適宜的造林模型(表4)及其作業(yè)項(xiàng)目和內(nèi)容(表5)，再查閱《黃土高原地區(qū)人工造林工程消耗量定額(試行)》(本研究制定)，并乘以相應(yīng)調(diào)整系數(shù)計(jì)算得出單位面積人機(jī)材消耗量，最后以單位面積人機(jī)材消耗量乘人機(jī)材價(jià)格得出不同造林模型的單位面積直接工程費(fèi)為模型Ⅰ 25 274.85元·hm-2、模型Ⅱ 34 986.00元·hm-2、模型Ⅲ 39 175.50元·hm-2(表6)。經(jīng)與林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家、綠化企業(yè)技術(shù)與施工人員、地方林業(yè)主管及業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員等交流探討，大家普遍認(rèn)可該人工造林工程項(xiàng)目單位面積定額及總定額(441.47萬(wàn)元)，認(rèn)為該定額標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)階段黃土高原地區(qū)人工造林實(shí)際，具有普適性和較高應(yīng)用價(jià)值。

表5 作業(yè)項(xiàng)目及內(nèi)容設(shè)計(jì)

表6 單位面積直接工程費(fèi)概算

5 討論

制訂全國(guó)人工造林工程消耗量定額，指導(dǎo)規(guī)范我國(guó)人工造林工程建設(shè)和管理，促進(jìn)人工生態(tài)修復(fù)，為簽訂造林綠化合同，編制施工作業(yè)計(jì)劃、考核績(jī)效提供依據(jù)，為地方、部門編制預(yù)算定額，發(fā)布計(jì)價(jià)基價(jià)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，也是一項(xiàng)理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的創(chuàng)新性工作。鑒于定額固有的時(shí)效性特點(diǎn)，隨著工程實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，原有定額項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)會(huì)發(fā)生變化，為保證定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)完善和適當(dāng)刪補(bǔ)調(diào)整，并定期進(jìn)行修訂。2010—2013年，國(guó)家林業(yè)局組織相關(guān)單位和人員制訂了人工造林工程消耗量定額。本定額體系作為我國(guó)首個(gè)人工造林定額體系，是解決多年來(lái)我國(guó)人工造林工程無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的有益嘗試，也希望對(duì)推動(dòng)全國(guó)人工造林工程定額編制工作有所幫助。

作為單獨(dú)的消耗量定額，在應(yīng)用時(shí)必須與定額基價(jià)配套使用?？紤]到消耗量標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性，各地區(qū)和部門僅需發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額基價(jià)，及時(shí)調(diào)整差價(jià)和部分管理費(fèi)用費(fèi)率，保證能夠確實(shí)反映出人工造林工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化，確保定額的時(shí)效性。

該定額目前僅局限于黃土高原地區(qū)，考慮到人工造林工程受自然社會(huì)條件的限制因素較大，為推動(dòng)造林工程定額的系統(tǒng)化、全面化，建議及時(shí)開展全國(guó)其他區(qū)域的定額編制，并積極推動(dòng)地方積極開展?fàn)I造林定額基礎(chǔ)研究工作，并抓緊制訂人工造林定額。