深耕互聯(lián)互通：“一帶”興百業(yè)，“一路”謀發(fā)展

□ 文/本刊記者 林芊芊 綜合

要想富，先修路。道路通，百業(yè)興。在經(jīng)濟全球化大趨勢下，“一帶一路”倡議開啟了全球互聯(lián)互通的新篇章?！霸O施聯(lián)通是‘一帶一路’的最大公約數(shù)、最靚成績單和最大突破口。”中國國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華說：“設施聯(lián)通后，今后的市場潛力也很大，僅亞洲每年就有超過1萬億美元的投資需求量，所以值得我們進一步深耕下去?！?/p>

5年碩果，設施聯(lián)通交出績優(yōu)單

佇立口岸，陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局激活“一帶一路”建設的新高潮。隨著中國欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開工，國際陸海貿(mào)易新通道建設又有重大進展。這條新的通向外部世界的大通道，在“一帶一路”國際合作大框架下，將推動中國西部地區(qū)與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，通過中國廣西北部灣等沿海沿邊口岸，連接東南亞。

穿山越嶺，每一條新的交通線路，都承載著“一帶一路”沿線國家人民的幸福夢想。目前，按照中國鐵路標準設計、建設、運營的中老鐵路，其納堆一號隧道已順利貫通，這是中老鐵路首個貫通的千米以上隧道。作為中國與東盟的陸上新樞紐通道、泛亞鐵路的有機組成部分、“一帶一路”建設的標桿項目，中老鐵路將使老撾從“陸鎖國”變身為“陸聯(lián)國”，未來該鐵路沿線人民可以乘坐火車出行，貨物也能通過鐵路運抵偏遠地區(qū)，實實在在助力當?shù)孛撠?。與此同時，中國高鐵“走出去”的第一單——雅萬高鐵，中泰鐵路合作項目一期工程等也在有序推進。中老鐵路未來還可與其他東盟國家的鐵路連通，一條條高鐵經(jīng)濟走廊正在加快形成。

仰望蒼穹，緊密的“一帶一路”空運網(wǎng)絡編織起騰飛的羽翼。目前，中國已與62個相關國家簽訂了航空運輸協(xié)定。其中，中國與東盟簽訂了首個區(qū)域性的航空運輸協(xié)定，并與俄羅斯、亞美尼亞、印尼、柬埔寨、孟加拉國、以色列、蒙古、馬來西亞、埃及等國家擴大了航權安排。

腳踏實地，是“一帶一路”建設在油氣設施聯(lián)通方面取得的新突破。中緬油氣管道一期投入使用，成為中國與東盟國家開展互聯(lián)互通基礎設施建設的重要標志性工程。

……

互聯(lián)互通是貫穿“一帶一路”的血脈，設施聯(lián)通則是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。5年來，中國與眾多國家一道共搭合作之橋、友誼之路，以公路、鐵路、港口、航空運輸、能源管道建設為核心的設施聯(lián)通，滿足了“一帶一路”相關國家最為迫切的基礎設施建設需要，建立起了國家間、區(qū)域間更為快捷、便利和安全的貿(mào)易通道。堅持“共商、共建、共享”原則的設施聯(lián)通，促進了地區(qū)經(jīng)濟資源的整合和優(yōu)化配置，得到了“一帶一路”相關國家的積極響應和大力支持。

資金、運營、機制，掣肘聯(lián)與通

然而不容忽視的是，5年來，“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通雖然取得很大成績，但仍存在一些挑戰(zhàn)，業(yè)內人士總結其具體表現(xiàn)為：建設資金缺口大，面臨投融資困境；項目建設運營環(huán)境不佳，商業(yè)風險高；缺乏覆蓋全面、具有較強針對性和約束力的區(qū)域合作機制。

中國國務院發(fā)展研究中心“‘一帶一路’設施聯(lián)通研究”課題組預測分析，2016～2020年，“一帶一路”基礎設施投資需10.6萬億美元，每年的投資額為2.1萬億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家自身即使加上經(jīng)濟援助也不能滿足這樣的需求，正因如此才陷入“經(jīng)濟落后——無力投資基礎設施——基礎設施落后——經(jīng)濟無效率——經(jīng)濟落后”的不良循環(huán)。一些國家雖然存在資金剩余，但因缺乏暢通的投資渠道、有效的安全保障機制等原因，無法流向基礎設施建設資金短缺國家?！叭咭坏汀保ǜ咝枨?、高風險、高成本、低投資）反映出“一帶一路”基礎設施建設所面臨的投融資困境。

而項目建設運營的環(huán)境狀況則表現(xiàn)為受政治因素干擾大，匯率匯兌風險高，法律風險突出。這與“一帶一路”部分地區(qū)地緣政治形勢復雜，資本市場不發(fā)達，市場化水平總體不高，宏觀政策協(xié)調不夠等原因相關。

此外，目前圍繞“一帶一路”建立的合作機制雖然繁多，但在規(guī)劃對接、跨境設施項目共建方面缺乏統(tǒng)籌平衡機制，且廣泛磋商機制、投資保護機制、爭端解決機制尚未建立。這對促進“一帶一路”基礎設施建設合作、標準兼容、投資安全和運輸便利化的協(xié)調效力有限。

01 /中歐班列的開通、發(fā)展和壯大是“一帶一路”設施聯(lián)通的典范

02 /“一帶一路”倡議讓中國高鐵走向全球

新階段：軟硬建設齊抓并重

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線55個國家直接投資76.8億美元，同比下降15%。中國對外基礎設施投資所呈現(xiàn)的放緩態(tài)勢，某種程度上也預示著“一帶一路”建設進入項目建設與機制建設并重、硬軟件建設并重的新階段。

事實上，“一帶一路”倡議提出5年來，在沿線各國普遍缺乏建設資金的情況下，“一帶一路”交通運輸基礎設施項目除了利用“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”等傳統(tǒng)政府框架項目合作方式以外，也不斷嘗試采用BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）、PPP（政府和社會資本合作）、股權收購等新模式。中國港灣以BOT模式投資建設牙買加南北收費公路并取得50年特許經(jīng)營權，中遠海運成功收購比雷埃夫斯港67%股權，獲得控股經(jīng)營權——這些實踐為“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通建設的可持續(xù)發(fā)展提供了鮮活的成功案例。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東建議，未來中國可以以更加市場化、商業(yè)化和可持續(xù)的方式推進設施聯(lián)通。具體而言就是更強調理性投資，在共商、共建、共享的原則下，綜合考慮相關國家財政實力后，推進基礎設施互聯(lián)互通合作，并在考慮有關國家政府財政承受能力的基礎上遵照市場規(guī)律、分門別類地有序推進設施聯(lián)通建設，同時注重吸引私人資本參與以及確保建設的環(huán)保性。

“沒有新建一寸鐵路，就把相關國家的鐵路連起來。設施聯(lián)通最標準的動作、最完美的案例就是中歐班列的開通、發(fā)展和壯大?！敝袊鴩野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華舉例說，中歐班列是通過注重基礎設施技術標準、規(guī)則規(guī)范的對接統(tǒng)一，以資源重組發(fā)揮了最大效應，實現(xiàn)互利共贏。他表示，設施聯(lián)通重在聯(lián)通，不能當成僅僅是新建項目。關鍵是要解決“聯(lián)”的問題，做好“聯(lián)”的文章。“聯(lián)”不僅是綜合運輸方式的聯(lián)通，更多是中外設施的聯(lián)通對接、交通樞紐的建設。

·資料來源：《中國改革報》《經(jīng)濟日報》《國際商報》等