“人民評議員”制度的太倉檢察實踐

本社記者 顧娟 莊巖 陸豪君

近年來，江蘇省太倉市人民檢察院積極落實深化檢務(wù)公開工作的要求，探索創(chuàng)新“人民評議員”參與案件公開審查工作，從社會各界選任評議員以聽審、評議、表決等公開審查方式直接參與司法辦案，進一步暢通社會公眾了解和監(jiān)督檢察工作的渠道，構(gòu)建“開放、動態(tài)、透明、便民”的陽光司法機制。

從“社會”到“人民”

“教了30多年的書，我從沒想過能在檢察院以這種方式圓了自己的‘法律夢’?！闭勂鹑嗣裨u議員制度，太倉市沙溪高級中學(xué)退休教師居翔凌感慨良多。

作為太倉市檢察院選任的第一屆評議員，三年來，居翔凌親身經(jīng)歷了評議員制度的變革與發(fā)展，真切感受到檢察機關(guān)“司法為民、公正公開”的態(tài)度與誠意。

2015年4月，蘇州市檢察院出臺《蘇州市檢察機關(guān)社會評議員選任方案（試行）》和《蘇州市檢察機關(guān)社會評議員管理辦法（試行）》兩份文件，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)“社會評議員”制度。

“由于‘人民監(jiān)督員’的監(jiān)督對象僅是職務(wù)犯罪案件，而‘社會評議員’則可對一般刑事案件進行監(jiān)督評議，這極大地拓寬了檢察機關(guān)接受群眾監(jiān)督的范圍。”太倉市檢察院綜合管理部副主任吳曉燕說。

制度出臺后，太倉市檢察院立即出臺相應(yīng)文件貫徹落實。設(shè)立社會評議員工作辦公室，經(jīng)過民主推薦、精心遴選、組織考察、社會公示等環(huán)節(jié)，從市人大代表、基層組織人員等群體中選任素質(zhì)高、公信度強、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的10名代表擔(dān)任社會評議員，直接參與部分案件的公開審查，聽取評議員對案件辦理的意見。

2017年9月，隨著《蘇州市檢察機關(guān)人民評議員制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，經(jīng)過兩年多實踐的“社會評議員”制度正式更名為“人民評議員”制度。

從“社會”到“人民”，雖是兩個字的改動，卻體現(xiàn)了檢察評議工作精細化、專業(yè)化的改革精神。

“最主要還是想更好地體現(xiàn)司法的人民性?！闭f到改名，太倉市檢察院副檢察長楊耀紅認為，除了為凸顯評議工作的社會廣泛性和普遍參與性外，還體現(xiàn)了憲法中檢察機關(guān)傾聽人民意見建議的原則。

除了名稱的變動，人民評議員在選任制度上也發(fā)生了變化。

社會評議員的選任范圍主要集中在人大代表、政協(xié)委員和其他黨政機關(guān)工作人員，在2015年選出的第一屆社會評議員中，具有黨政職務(wù)的人員占到了80%。而人民評議員的選任則取消了職業(yè)和身份的限制，同時為保證參與者的大眾化、廣泛性，在確定人民評議員名額分布時，《辦法》明確規(guī)定：“公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員一般不超過名額的40%。”

此外，人民評議員制度還增加了對出席案件評議活動的人數(shù)要求，即每次評議案件須“隨機抽選確定三名或三名以上單數(shù)的人民評議員參加案件公開評議工作”，使每一起案件的評議意見更具有普遍性和代表性。

從“監(jiān)督”到“參與”

“事故發(fā)生以后，嫌疑人馬上報了警，積極配合調(diào)查，并對被害人進行救助。”

“嫌疑人20歲，還很年輕，這次又是過失犯罪，應(yīng)該給他重新改過的機會。”

“嫌疑人認罪態(tài)度良好，我也同意適用相對不起訴……”

今年8月10日，太倉市檢察院對5起擬作相對不起訴案件進行公開評議，三名評議員對案情展開了熱烈的討論。經(jīng)過聽取承辦檢察官介紹案情、查閱案卷材料、評議員就案件事實提出疑問、承辦人解答及獨立評議等環(huán)節(jié)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，評議員填寫了《人民評議員表決意見書》，對此次評議的7名犯罪嫌疑人一致作出了同意相對不起訴的表決意見。

“如果說檢務(wù)公開最大的變化，那就是人民評議員不再是坐在‘旁聽席’聽取案件匯報，而是直接參與到司法辦案中去?！痹群髶?dān)任太倉市檢察院人民監(jiān)督員和人民評議員的吳劍宏說。

從“旁聽監(jiān)督”到“直接參與”，這是人民評議員制度最為顯著的特點之一。而群眾的參與，同時也為司法辦案提供了新的視角和思路。

“犯罪嫌疑人雖有事后補救行為，但他之前明知道所駕貨車存在隱患還強行上路，這點應(yīng)該著重考慮?！?/p>

2017年12月13日，在太倉市檢察院二樓案件評議室的評議現(xiàn)場，三名人民評議員對一起擬作不起訴處理的交通肇事案得出一致意見：不同意檢察機關(guān)作出的擬不起訴決定，建議承辦人依法對犯罪嫌疑人提起公訴。

評議員的意見最終得到了檢察機關(guān)的認可。在對相關(guān)證據(jù)材料進行補充后，12月28日，承辦檢察官依法以交通肇事罪對犯罪嫌疑人樂某提起公訴，并得到法院的有罪判決。

“人民評議員來自各行各業(yè)，他們往往對案件有著不同角度的看法，甚至在某些領(lǐng)域能夠提供更加專業(yè)和人性化的意見，這為檢察官公正司法提供了很好的借鑒和補充。”該院刑事檢察一部副主任趙衛(wèi)偉說。

自2015年人民評議員制度實施以來，太倉市檢察院共開展案件評議活動26次，評議案件129件，其中有4件案件評議員提出了不同意見，占評議案件總數(shù)的3.1%。所有反對意見均被該院采納，起訴到法院后也都得到有罪判決。

＞＞人民評議員在評議案件，仔細審閱法律文書。 太倉市檢察院 供圖

＞＞人民評議員參加新聞發(fā)布會 太倉市檢察院 供圖

從“一類”到“多種”

社會評議員制度在成立之初，并沒有明確規(guī)定可供評議的案件范圍?？紤]到案件性質(zhì)、評議效果、司法效率等因素，當時評議案件的類型主要以擬不起訴的危險駕駛類案件為主。

2017年7月5日，太倉市檢察院經(jīng)過前期論證后，首次對一起刑事申訴案件進行公開評議，這是該院在拓展評議案件范圍上作出的第一次創(chuàng)新。

案件的申訴人是該院辦理的馬某涉嫌職務(wù)侵占案的受害單位，因不服該院作出的不起訴決定，遂向該院提出申訴，要求對馬某提起公訴。

評議過程中，承辦檢察官詳細介紹了案件的辦理過程，對不起訴決定的法律依據(jù)和理由進行了解釋說明，并與評議員、申訴人律師交換了意見。三名評議員經(jīng)過討論后一致認為犯罪嫌疑人馬某構(gòu)成職務(wù)侵占罪的證據(jù)不充分，最終該案維持不起訴決定。

“檢察機關(guān)前期準備充分，對評議員的提問回答詳細、到位，法理解釋有理有據(jù)，讓我們充分感受到了公平、公開、公正。”該院社會評議員、太倉市婁東街道太東社區(qū)居委會副主任崔軍燕對此次評議活動表示了肯定。

與社會評議員制度不同的是，《人民評議員制度實施辦法》明確規(guī)定人民評議員可對“被害人不服不逮捕、不起訴決定的、除醉酒駕駛外涉嫌危害公共安全罪擬不起訴的、不服法院生效刑事判決、裁定以及反映公安機關(guān)偵查活動違法，其申訴或信訪已由人民檢察院審查或復(fù)查并作出決定，當事人仍然不服的”等七種情形實施監(jiān)督評議。此外，《辦法》還允許檢察機關(guān)“根據(jù)工作需要，并經(jīng)檢察長批準，將其他案件提交人民評議員公開評議或公開聽證”，為進一步創(chuàng)新拓展案件評議類型提供了制度支持。

＞＞認真閱讀人民評議員相關(guān)制度 太倉市檢察院 供圖

今年6月，一起交通肇事案的受害人陳某因支付不起醫(yī)療費，向太倉市檢察院提出司法救助申請。該院在征得申請人同意后，啟動司法救助程序，并召開公開評議會，邀請三名人民評議員參與評議，同時還邀請四名人民監(jiān)督員進行監(jiān)督。

評議會上，評議員一致認為檢察機關(guān)應(yīng)當給予申請人司法救助，并結(jié)合該案具體情況，建議適當提高救助金額標準。太倉市檢察院采納了評議員的意見，在提高救助金額的同時，聯(lián)合民政局、衛(wèi)生局、村鎮(zhèn)社區(qū)等有關(guān)單位，為申請人提供全方位的司法救助服務(wù)。

據(jù)悉，在司法救助案件中引入公開評議和人民監(jiān)督員監(jiān)督機制，這在江蘇省尚屬首例。

“今后，我們還將繼續(xù)在評議案件的種類和形式上進行探索和創(chuàng)新，讓群眾更多地參與到那些有重大影響、涉及民生民利的案件辦理活動中，不斷提升司法辦案的‘社會效果’與‘法律效果’?！睏钜t說。

從“案內(nèi)”到“案外”

為了更好地發(fā)揮人民評議員的外部監(jiān)督作用，除了評議案件這一“主責(zé)主業(yè)”外，人民評議員還被邀請參與到一些案外工作中。

位于長江邊的太倉港區(qū)及浮橋鎮(zhèn)是太倉市經(jīng)濟開發(fā)重點區(qū)域，由于多家化工、印染企業(yè)坐落于此，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨較大壓力。

今年9月20日，太倉市檢察院聯(lián)合市環(huán)保局、港區(qū)管委會舉辦了一場環(huán)境保護警示教育專題會，在邀請相關(guān)企業(yè)負責(zé)人的同時，還請來了人民評議員參加此次會議。會上，檢察官向與會人員發(fā)放了《太倉市人民檢察院公益訴訟與行政檢察宣傳手冊》，結(jié)合新近發(fā)生的案例，分別從刑法、民法的角度詳細解讀了環(huán)境污染行為的嚴重后果和應(yīng)負的法律責(zé)任，并就刑事附帶民事責(zé)任、公益訴訟等相關(guān)法律知識回答了人民評議員的提問。

“自從擔(dān)任人民評議員以后，與檢察機關(guān)的交流和溝通變得更加頻繁，對檢察工作以及法律知識的了解也愈發(fā)深入，現(xiàn)在感覺自己都算是半個‘法律人士’了。”居翔凌笑著說。

由于人民評議員大多數(shù)是非法律專業(yè)出身，但檢察工作又是以法律知識為基礎(chǔ)的專業(yè)活動，為了提高人民評議員的專業(yè)水平，最大程度地保障案件評議活動的公平公正，太倉市檢察院每年都會邀請人民評議員參加各種類型的法治活動。除了宣傳普法講座和專門針對評議員的法律知識培訓(xùn)課外，新聞發(fā)布會、檢察開放日、檢察專題調(diào)研等活動中，也頻頻出現(xiàn)評議員們的身影。

9月27日下午，張某涉嫌非國家工作人員受賄案一審開庭，太倉市檢察院邀請6名人民評議員現(xiàn)場觀摩庭審。之后，該院還組織評議員對檢察官出庭表現(xiàn)進行點評，傾聽他們的意見和建議。

“自從擔(dān)任人民評議員以來，這還是我第一次來到庭審現(xiàn)場。檢察官指控，釋法說理翔實到位，讓我對檢察工作有了更加直觀的認識和感受！”蘇州市人大代表、太倉市文化館副研究員陳靜對庭審效果表示了高度肯定。

將人民評議員制度與代表委員聯(lián)絡(luò)工作相結(jié)合，也是該項工作的一大特色。

據(jù)了解，在最新一屆的人民評議員名單中，有五名是蘇州市人大代表、太倉市人大代表，一名是太倉市政協(xié)委員，人數(shù)超過了總數(shù)的一半。通過調(diào)整代表委員在人民評議員隊伍中的占比，一來提升了人民評議員隊伍的專業(yè)化素質(zhì)，二來為擴展代表委員聯(lián)絡(luò)渠道提供了新途徑。

“人民評議工作的有序開展，能夠促進代表委員聯(lián)絡(luò)常態(tài)化、制度化；反過來，隨著意見傾聽路徑的擴大、外部監(jiān)督的不斷深入，司法辦案的水平也將進一步提升。兩者相互促進，最終得到提升的是人民群眾對檢察工作的知曉度和滿意度?！碧珎}市檢察院黨組書記、檢察長董啟海說道。

由此看來，人民評議對于提升檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，可謂相得益彰。