安徽縣域轉(zhuǎn)型的“鳳臺(tái)路徑”

范琦娟 陳成誦

傳統(tǒng)資源型縣域鳳臺(tái)在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)之變和思想之變后，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)“破土萌發(fā)”，新舊動(dòng)能正在平穩(wěn)接續(xù)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長機(jī)制持續(xù)形成。

在鳳臺(tái)新集鎮(zhèn)的煤炭塌陷區(qū)水面上，排成熊貓形狀的水上光伏電板，在波光粼粼中散發(fā)光芒。項(xiàng)目經(jīng)理夏程偉對(duì)《決策》介紹說：“領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃新集光伏電站項(xiàng)目，總投資9.8億元，占地面積320畝，裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦。這一項(xiàng)目是招商局能源集團(tuán)參與‘一帶一路的重要項(xiàng)目，也是全球100只大熊貓中亮眼的一只?！?/p>

類似水上光伏這樣的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，還有安徽省最大的無人機(jī)植保基地、農(nóng)業(yè)園科技企業(yè)孵化器等眾多高端智能項(xiàng)目落子鳳臺(tái)。這些科技力量在兩年時(shí)間里密集涌現(xiàn)，為鳳臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，《決策》記者走進(jìn)鳳臺(tái)，強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)傳遞出一個(gè)信息：不一樣的鳳臺(tái)，未來已來。

態(tài)勢(shì)之變：

U型曲線與2016年的拐點(diǎn)

“過去的五年，是極不平凡的五年?！边@句話對(duì)鳳臺(tái)縣干部而言，是經(jīng)歷過一段艱難之路后發(fā)出的感嘆。

在安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鳳臺(tái)因豐富的煤炭資源曾一度躋身全省前列，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波折。

數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直觀的晴雨表，首先從安徽省及皖北縣域經(jīng)濟(jì)大格局來看，在全省61個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量排名中，鳳臺(tái)縣從2013年的全省第8名，跌落到2015年的第17名。

面對(duì)排名下滑，2017年3月，鳳臺(tái)在縣十七屆人民政府第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議中，選取安徽省內(nèi)排名靠前的當(dāng)涂縣、懷遠(yuǎn)縣，相近的濉溪縣，以及排在其后的郎溪縣進(jìn)行細(xì)致對(duì)比分析：從2010年到2016年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)看，五年間鳳臺(tái)與先進(jìn)地區(qū)的差距成倍增加，與后發(fā)地區(qū)的領(lǐng)先越拉越小，進(jìn)入到“標(biāo)兵已遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)”的狀態(tài)。

再從縣域經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)來看，鳳臺(tái)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值為172億元，2014年平穩(wěn)增至223億元。但2015年下降7億元，2016年回歸到231億元，2017年增長至267億元；在工業(yè)增加值上，2010年為107億元，隨后4年在135億元上下起伏，2016年下滑到階段最低值96億元，2017年趨于回暖到102億元。在固定資產(chǎn)投資上，2010年鳳臺(tái)約為64億元，2012年開始大幅增加，2016年首次突破200億元，但2017年卻回落至174億元。在財(cái)政收入上，從2010年的30億元平穩(wěn)上升至40億元，2014年跌至34億元，2017年回到40.4億元。

總量變化反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的速度變化則呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。鳳臺(tái)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速2010年為10%，在2012年達(dá)到最高值12.7%，隨后兩年穩(wěn)定在8%左右，至2015年增速下滑至2.3%，而后2016年提升為4.8%，2017年為6.7%。工業(yè)增加值增速在2010至2014年間，在11%上下浮動(dòng)，2012年達(dá)到最高值15.5%，2015年增速返為0.3%，2016年、2017年兩年上升為3.7%、7.2%。在固定資產(chǎn)投資增速上，2010年、2012年高達(dá)69%、65.%，到2015年增速返為0.5%，2017年為-15%；財(cái)政收入增速2010年最高，具體為42.4%，到了2013年僅為0.6%，2014年上升為23.8%，隨后2015年下降為3.4%，2017年回溫到7%。

綜合經(jīng)濟(jì)總量和速度變化，可以發(fā)現(xiàn)鳳臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的U型曲線。2015年，鳳臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)滑入“低谷”（經(jīng)開區(qū)管理體制調(diào)整），2016年開始迎來向上的拐點(diǎn)；2017年，各項(xiàng)核心指標(biāo)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入穩(wěn)居全省縣域十強(qiáng)，成功跨入安徽省縣域發(fā)展一類縣行列。

在艱難爬坡的過程中，是什么讓鳳臺(tái)走出谷底，重回高地？

戰(zhàn)略目標(biāo)決定行進(jìn)方向。鳳臺(tái)立足皖北南向發(fā)展橋頭堡、淮河流域交通樞紐兩大定位，于2015年提出“全省創(chuàng)一流、皖北爭第一”的目標(biāo)，計(jì)劃“通過五年努力，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，財(cái)政收入突破50億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居安徽省縣域發(fā)展一類縣十強(qiáng)”。

圍繞此目標(biāo)，鳳臺(tái)以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型，在“經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基本面沒有變，持續(xù)增長的支撐基礎(chǔ)沒有變”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，闖出“創(chuàng)新+平臺(tái)+招商”的發(fā)展路徑，打開了轉(zhuǎn)型局面。

產(chǎn)業(yè)之變：

“一煤獨(dú)大”到“多點(diǎn)支撐”

興在產(chǎn)業(yè)，痛也在產(chǎn)業(yè)?！耙幻邯?dú)大”一直是歷屆鳳臺(tái)縣委縣政府重要文件中縣情描述的高頻詞，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也一直被列為鳳臺(tái)各項(xiàng)工作的重中之重。

5月25日召開的2018年中國國際徽商大會(huì)上，鳳臺(tái)縣集中簽約裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共10個(gè)，總投資35.12億元。回看兩年前，鳳臺(tái)首臺(tái)智能工業(yè)機(jī)器人焊接系統(tǒng)研制成功，并在2016年的中國國際徽商大會(huì)上首次展現(xiàn)。這些亮眼的細(xì)節(jié)，都是鳳臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的顯著成果。

“首先是破舊，提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能，做好‘減法。”鳳臺(tái)經(jīng)信委辦公室主任張亮向《決策》介紹說，最直接體現(xiàn)為煤電增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重下降，2017年下降為17.4%。

其次是立新，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，做好“加法”?！傍P臺(tái)縣基本形成以裝備制造、新能源（材料）、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，為新型工業(yè)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睆埩料颉稕Q策》分析說。2017年，鳳臺(tái)縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)8家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35%。

再次是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做好“乘法”。鳳臺(tái)高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)20家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.3億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.4%。與此同時(shí)，鳳臺(tái)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做足文章，2012年鳳臺(tái)縣三產(chǎn)比例是12.1：68.8：19.1，工業(yè)生產(chǎn)接近70%。到2017年，三產(chǎn)比重提高7%，比例調(diào)整為13.1：60.8：26.1。

對(duì)轉(zhuǎn)型中的鳳臺(tái)而言，煤炭占比下降、新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變的不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)字，更是在釋放信號(hào)：“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，正在向“多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)格局邁進(jìn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展首先發(fā)力的是產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)續(xù)航需要平臺(tái)支撐。

對(duì)此，鳳臺(tái)縣構(gòu)筑起以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，鳳凰、桂集兩產(chǎn)業(yè)園和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的“一區(qū)兩園三集聚”園區(qū)格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有166家規(guī)上企業(yè)入駐這個(gè)“大平臺(tái)”，其中擁有潔諾德、安迅光電、中能眾城、賽樂譜制藥等發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)。

同時(shí)，淮南市智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地也落戶在鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，機(jī)器換人自動(dòng)化裝備研發(fā)、一卡通無人值守智能稱重系統(tǒng)、垂直軸風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)式發(fā)電系統(tǒng)等智能制造技術(shù)在此誕生。

新一輪規(guī)劃調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、招商引資均實(shí)現(xiàn)翻番。采訪中了解到，鳳臺(tái)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約”，正以省級(jí)開發(fā)區(qū)為發(fā)展高地，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入超百億園區(qū)。

與打造工業(yè)第一支撐力同步，鳳臺(tái)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上擁有一顆璀璨明珠——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。2016年，該示范園區(qū)被科技部批準(zhǔn)為第七批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成功晉級(jí)為“國家隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)了淮南市在該領(lǐng)域零的突破。

示范園區(qū)已投資2.5億元，按照“一心、六園”進(jìn)行空間布局和科學(xué)開發(fā)建設(shè)，“一心” 即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，“六園”分別為蔬菜綠色增效示范園、糧食綠色增產(chǎn)示范園、科技推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、林果產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、食用菌產(chǎn)業(yè)園；初步形成糧食、蔬菜、觀光園藝等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及一個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)——涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，2016年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)17.5億元。

在農(nóng)業(yè)科技園做強(qiáng)做大的過程中，鳳臺(tái)以申報(bào)國家級(jí)科技縣為契機(jī)，與中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院等相關(guān)院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐；與揚(yáng)州大學(xué)簽訂合作協(xié)議，在園區(qū)共建院士工作站，提升縣域創(chuàng)新能力，打造淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。

思想之變：

模式創(chuàng)新與環(huán)境優(yōu)化

當(dāng)《決策》記者見到鳳臺(tái)縣商務(wù)局副局長孫林的時(shí)候，他剛結(jié)束上一個(gè)招商洽談項(xiàng)目，風(fēng)塵仆仆地打開辦公室的門，“縣里全員招商的氛圍十分火熱”，他說到，“對(duì)外設(shè)有駐外招商聯(lián)絡(luò)處、外出招商小分隊(duì)、工業(yè)招商組、農(nóng)業(yè)招商組、第三產(chǎn)業(yè)招商組，方法上開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。這些在以前都是沒有過的?！?/p>

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素中，鳳臺(tái)已初步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)兩個(gè)核心支撐力，更重要的是如何更好地培育企業(yè)和企業(yè)家，引進(jìn)人才隊(duì)伍，而這與優(yōu)化營商環(huán)境直接關(guān)聯(lián)。繼續(xù)追問，如何打造最佳軟環(huán)境？答案是解放思想。

過去的鳳臺(tái)，環(huán)抱淮河，坐擁煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)主動(dòng)投資，于是政府很少外出招商；如今的鳳臺(tái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)要素不足的短板，解放思想，堅(jiān)持以“發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商”的思路穩(wěn)定布局。

外出招商，被鳳臺(tái)干部形象地稱為“工業(yè)旅游”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門分別赴浙江、上海、江蘇、廣州等地招商34次，浙能集團(tuán)、新興鑄管等一批500強(qiáng)企業(yè)相繼來鳳投資，牧原養(yǎng)殖、順景天成等一批億元以上項(xiàng)目成功落地，光伏組件、手機(jī)玻璃蓋板等45個(gè)項(xiàng)目完成簽約，全年共引進(jìn)資金110億元。

在一系列創(chuàng)新型舉措推動(dòng)下，鳳臺(tái)全方位深化開放合作，強(qiáng)化引資引智引技相結(jié)合，從傳統(tǒng)“政策讓利”型招商轉(zhuǎn)為服務(wù)型、投資型招商，成為后發(fā)縣域彎道超車的一種新模式。

首先是招商模式創(chuàng)新，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搭建軟平臺(tái)創(chuàng)新招商。鳳臺(tái)積極推進(jìn)與浙江省能源集團(tuán)有限公司開展深入合作，電力合作上，成立浙能州來集團(tuán)；公共設(shè)施建設(shè)上，整合污水處理廠等公共產(chǎn)品；針對(duì)水上光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，共建浙能循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、綜合能源利用研究所；成立浙能合作辦公室，依托浙能資源優(yōu)勢(shì)，助力鳳臺(tái)在浙江招商。

其次是融資平臺(tái)創(chuàng)新，成立安徽省縣域首家資產(chǎn)管理公司——安徽州來控股集團(tuán)有限公司。州來控股猶如一只無形的手，將鳳臺(tái)金融活力激發(fā)到前所未有的局面。集團(tuán)全資子公司11家、控股公司5家，完成融資20.2億元，發(fā)放過橋貸款15.6億元，發(fā)行城投債，直接融資12億元，并設(shè)立4只基金，撬動(dòng)社會(huì)投資12億元。

激發(fā)金融活力的背后，離不開制度設(shè)計(jì)，“投資型招商”即是其中的一大創(chuàng)新。當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)、高增長型、技術(shù)型企業(yè)來鳳臺(tái)投資時(shí)，州來集團(tuán)配套相應(yīng)資金，對(duì)方以管理和市場(chǎng)為主，州來集團(tuán)則負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等資產(chǎn)投入。在后期利益分成上，州來集團(tuán)會(huì)爭取到相應(yīng)股份或年利潤占比。這一合作模式，既能有效解決企業(yè)融資難題，又盤活地方國有資金。

再次是人才引進(jìn)創(chuàng)新。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化，縣域?qū)θ瞬排c技術(shù)的渴求越發(fā)濃烈。鳳臺(tái)拓展思路，開創(chuàng)出一條以政府引導(dǎo)、企業(yè)與先進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室的新路徑，創(chuàng)造出“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”，帶來的是人才落地、專利本地申報(bào)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。眼下，鋰電池項(xiàng)目與中科院寧波所合作，研發(fā)手機(jī)散熱芯片的企業(yè)與華南理工大學(xué)合作，糯米優(yōu)化項(xiàng)目與中國農(nóng)科院合作，安徽賽勒普制藥與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)合作等項(xiàng)目都在如火如荼進(jìn)行。2018年，鳳臺(tái)計(jì)劃引進(jìn)10個(gè)“千人計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)，壯大“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”。

當(dāng)資金、項(xiàng)目、人才都落地后，考驗(yàn)的是發(fā)展環(huán)境?！巴獠凯h(huán)境代表地方形象，產(chǎn)業(yè)環(huán)境代表地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，政策服務(wù)環(huán)境代表地方發(fā)展決心，軟環(huán)境代表地方政府執(zhí)行力?！睆埩料颉稕Q策》分析說，針對(duì)不積極主動(dòng)、服務(wù)不到位、項(xiàng)目落地難等“老大難”問題，鳳臺(tái)縣將2018年定位為“營商環(huán)境優(yōu)化年”。政府從企業(yè)的角度考慮問題，做到服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，有求必應(yīng)、無事不擾，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)切身感受到政府的溫度與政策的厚度。

展望未來，鳳臺(tái)已進(jìn)入“政策機(jī)遇疊加期、后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)期、人心思進(jìn)發(fā)展期，也進(jìn)入實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的黃金發(fā)展期。鳳臺(tái)縣大有可為、理應(yīng)有為、必有作為。”

站在鳳凰新城，遙望滔滔東去的淮河，我們有理由相信，鳳臺(tái)將再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期！