武漢探路“三辦”改革

張司飛 于廬熙

“三辦”改革的最大特色在于從“一次辦”向“馬上辦”再到“網(wǎng)上辦”的一步步精簡集成，向“不用辦”方向前進(jìn)。其最響亮、最引人注目的口號便是“網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外”。

8月3日，國務(wù)院辦公廳通報28個地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，武漢“三辦”改革榜上有名。

“今天體驗了一次‘套餐服務(wù)，20分鐘就辦完了新辦納稅人的所有業(yè)務(wù)?！币惶资掷m(xù)下來從過去的兩三天，到如今的20分鐘，湖北學(xué)川科技有限公司會計劉卓雅驚呼不可思議。

160項“最多跑一次”，其中88項“一次不用跑”。這是武漢稅務(wù)系統(tǒng)開出的“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，涉及辦稅報告、發(fā)票、申報、備案、證明等5大類事項。劉卓雅體驗的“套餐”服務(wù)就位列其中，打包了稅務(wù)登記信息補(bǔ)錄、實名辦稅信息采集、稅種認(rèn)定等11個事項，真正實現(xiàn)了新辦納稅人涉稅事項“一次辦”。

這是武漢全面推進(jìn)“三辦”改革中的一個剪影。2017年3月，武漢按照“減多、減繁、減時、減負(fù)”要求，大膽探索“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的“三辦”改革，在深化“放管服”改革中，趟出了一條可復(fù)制、能推廣的創(chuàng)新之路。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文總結(jié)推廣湖北武漢“三辦”改革經(jīng)驗，新華社、《人民日報》、《焦點(diǎn)訪談》、《光明日報》等央視媒體紛紛走進(jìn)武漢，聚焦武漢“三辦”改革，為其點(diǎn)贊。這究竟是一場什么樣的改革，會受到社會各方如此之大的關(guān)注？

“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”

排隊耗時程序煩瑣、證明材料名目眾多、往返奔波勞神費(fèi)力……都曾是武漢市民辦事時吐槽最多的“槽點(diǎn)”。武漢市調(diào)研組認(rèn)為：這些“槽點(diǎn)”不僅直接影響了群眾的辦事效率，更制約了武漢進(jìn)一步引進(jìn)培育一流企業(yè)、人才、資本，導(dǎo)致武漢營商環(huán)境與先進(jìn)城市的差距差距越拉越大。

以需求和問題為導(dǎo)向，武漢秉承“人民為中心”的發(fā)展理念，以企業(yè)群眾辦事極致體驗為導(dǎo)向，以政務(wù)服務(wù)極致效率為著力點(diǎn)，提出要讓企業(yè)和群眾辦事距離更近、環(huán)節(jié)更少、時間更短，實現(xiàn)“一件事情、一次辦結(jié)”，努力打造全國審批事項最少、時限最短、服務(wù)最優(yōu)的城市，營造與國際先進(jìn)城市無差異的行政審批服務(wù)環(huán)境。這是武漢“三辦”改革的最終目標(biāo)。

具體來說，“三辦”改革主要是指“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”?！榜R上辦”就是要讓企業(yè)和群眾到政府辦事現(xiàn)場等候不超過1小時，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”?！熬W(wǎng)上辦”就是要“一網(wǎng)覆蓋、網(wǎng)上辦結(jié)”，全力打通“信息孤島”，實現(xiàn)信息共享?！耙淮无k”就是要“一件事情、一次辦結(jié)”。

這是一條一脈相承的流程鏈條。當(dāng)審批事項實現(xiàn)“馬上辦”后，“網(wǎng)上辦”就被賦予更新的意義，也更容易實現(xiàn)，由此升級到“一次辦”。這節(jié)省了公眾的大量精力與時間，讓大家的辦事滿意度不斷提升，最終實現(xiàn)從“一次辦”邁向“馬上辦”，進(jìn)而完成“不用辦”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

在“三辦”改革成為武漢轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮后，2017年7月31日，武漢“三辦”改革將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，分類編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級共9653項事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網(wǎng)上辦”4306項、“一次辦”7745項。這標(biāo)志著聚焦企業(yè)和市民辦事難、辦事慢、辦事繁的“三辦”改革創(chuàng)新正式落地。

同時，各具特色的服務(wù)改革措施也在武漢各區(qū)、各部門遍地開花。涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照卡包、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費(fèi)代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務(wù)等創(chuàng)新舉措，公安云端窗口可辦理大學(xué)生落戶、公積金現(xiàn)場辦理3分鐘搞定、房屋信息當(dāng)月就能“網(wǎng)上查”、98%的市民可在家收取發(fā)票等等。

在武漢開發(fā)區(qū)蘭波灣網(wǎng)吧，經(jīng)營者王祖勇僅僅用了半個小時，現(xiàn)場辦好公共場所衛(wèi)生許可證，而在以往則需要往返兩三次，花費(fèi)一周時間。這受益于武漢開發(fā)區(qū)啟動了“證照分離”改革，將公共場所衛(wèi)生許可、出版物零售業(yè)務(wù)許可、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可等5項行政審批事項，簡化審批條件，符合條件提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場取得相關(guān)許可。

這些亮點(diǎn)的示范，激活了武漢審批提速的新動能，匯聚了武漢“三辦”改革的磅礴力量。

“減窗口、簡環(huán)節(jié)、提效率”

“三辦”改革作為武漢深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉、破除“新衙門作風(fēng)”的治本之策、推動市域治理體系和能力現(xiàn)代化的科學(xué)之道，一年來，取得了突破性進(jìn)展和顯著成效。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，武漢行政審批具體承辦機(jī)構(gòu)精簡了88.3%，直接從事行政審批的機(jī)關(guān)工作人員精減了83.3%，市級審批服務(wù)辦理時限平均每個事項壓縮10.6天。建立工業(yè)項目從招商到開工的全程服務(wù)鏈條，全市重點(diǎn)工業(yè)項目審批時限控制在38個工作日以內(nèi)。過去辦事排隊的長龍不見了，繁瑣的程序一步步簡化，名目眾多的證明材料刪繁就簡，換來了武漢良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

所有的變化都得力于武漢市在推動三辦改革的同時力推集成服務(wù)，開辟提能增效新路徑。具體來說，是著力于集成機(jī)構(gòu)“減窗口”、集成流程“簡環(huán)節(jié)”、集成信息“提效率”三方面，實現(xiàn)審批服務(wù)精簡加速。

首先，集成機(jī)構(gòu)“減窗口”。武漢在市級28個審批主管部門全部設(shè)立行政審批處，實行“一個機(jī)構(gòu)、一個窗口、一枚印章”管審批。15個區(qū)（功能區(qū)）全部組建行政審批局，推動審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，審批服務(wù)實現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變。

其次，集成流程“簡環(huán)節(jié)”。武漢改變原來按部門內(nèi)部流程劃分事項的做法，對于“一件事情”涉及一個部門多個環(huán)節(jié)的，推進(jìn)辦理環(huán)節(jié)內(nèi)部整合優(yōu)化；對于“一件事情”涉及市區(qū)兩級、多個部門、多個環(huán)節(jié)的，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，精簡流程、加快流轉(zhuǎn)；對沒有法定順序要求的流程一律同步推進(jìn)，杜絕不同環(huán)節(jié)互為前置等問題。

最后，集成信息“提效率”。武漢構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”，企業(yè)和群眾辦事只需一號申請、信息一次認(rèn)證、資料一次填報，組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索成立大數(shù)據(jù)局，設(shè)立首席信息官，協(xié)調(diào)信息資源的互聯(lián)互通、資源共享。目前，“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、171個街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，全市審批服務(wù)“一個數(shù)據(jù)庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”基本實現(xiàn)。

一場“互聯(lián)網(wǎng)+”的改革

從武漢探索來看，“三辦”改革實質(zhì)上是簡政放權(quán)，以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，以“服”定“放”，打通部門信息壁壘，打破過去部門利益的桎梏，實現(xiàn)流程再造。在這其中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是核心抓手。

“三辦”改革的最大特色就在于相互補(bǔ)充，在便民的道路上相輔相成。從“一次辦”向“馬上辦”再到“網(wǎng)上辦”的一步步精簡集成、深入升級，向“不用辦”方向前進(jìn)，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項范圍。其最響亮、最引人注目的口號便是“網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外”。這代表著新時代與時俱進(jìn)的政府與改革的深度融合，更是一場融入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行政改革。

為了實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外”的承諾，武漢一直都在以方便快捷辦好事的標(biāo)準(zhǔn)精簡審批服務(wù)流程，努力讓群眾和企業(yè)足不出戶，辦盡所需事。為突破部門數(shù)據(jù)壁壘這一“老大難”問題，武漢市先后發(fā)布了《武漢市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于報送政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和電子證照需求的通知》等系列文件。同時制定了《“云端武漢·政務(wù)”資源目錄體系與數(shù)據(jù)交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，出臺了《武漢市政務(wù)云平臺數(shù)據(jù)資源安全管理實施細(xì)則》，在制度層面上實現(xiàn)破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，為簡政放權(quán)，深化放管服改革，提供了先行實踐的“武漢方案”。

信息多跑路，群眾才能少跑腿，信息的加法就是群眾花費(fèi)精力的減法。在東湖高新區(qū)，“企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報承諾制”、“企業(yè)身份證”制度、“套餐式登記”、全國最簡工業(yè)項目“落地路線圖”等多項政務(wù)服務(wù)舉措都在全國領(lǐng)先，真正做到了讓信息為群眾和企業(yè)跑腿。

在加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享上，武漢在全國首創(chuàng)“虛擬化、分布式、軟件定義”政務(wù)云架構(gòu)和建設(shè)模式，搭建“云端武漢·政務(wù)”數(shù)據(jù)共享交換平臺，打破了大部分“信息孤島”，初步實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)交換共享。

截至2018年5月10日，武漢市共享交換數(shù)據(jù)服務(wù)項達(dá)550項，每天提供超過15萬次數(shù)據(jù)交換服務(wù)，累計已超過2億次。 通過“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”向市直38家單位服務(wù)，日均支持市民跨部門辦事6000多人次?！霸贫宋錆h·政務(wù)”平臺被授予“2017中國智慧城市創(chuàng)新解決方案”獎，武漢市被評為全國“互聯(lián)網(wǎng) ”政務(wù)驅(qū)動型城市。

更為重要的是，武漢“三辦”改革帶來的不只是一次顛覆性的行政服務(wù)革命，更是一場思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革。它意味著武漢政府部門施政思路、行政導(dǎo)向以及服務(wù)主體的革命性改變。武漢政府部門在管理和提供服務(wù)的過程中，更新了治理理念和方式，實現(xiàn)了自身治理能力和手段的“升級換代”。

改變的營商環(huán)境被市場敏銳地感知，2017年武漢招商引資的爆發(fā)式增長就是一個很好的佐證。全年招商引資實際到位資金8226.6億元，比上年增長41.3%，實際利用外資96.47億美元，增長13.2%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)13家，累計達(dá)到256家。新批外商投資企業(yè)161家。

（作者單位：武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院）