網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的正負(fù)效應(yīng)

周曉平

【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響網(wǎng)民的情緒和價(jià)值理念，對一些公共決策能夠產(chǎn)生較大影響，因此我們必須關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，從而作出科學(xué)的公共決策。云治理模式有助于對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管，能夠?yàn)檎矝Q策提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】云治理模式 網(wǎng)絡(luò)輿情管理 公共決策機(jī)制 【中圖分類號】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾進(jìn)行情緒表達(dá)和情感訴求的重要平臺和渠道，各種意見和情緒在網(wǎng)絡(luò)上交織匯總，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響人們對現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)知。當(dāng)前，我國正處于改革深水區(qū)，許多原來在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下掩蓋的深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來，一些重大安全事件通過互聯(lián)網(wǎng)不斷傳播擴(kuò)散，對我國輿情管理提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，為適應(yīng)新時(shí)期輿情管理的需要，相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等手段，通過購買數(shù)據(jù)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。

網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的影響

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，圍繞公共事件發(fā)生的全部過程，網(wǎng)民對整個(gè)事件形成自己的看法，通過網(wǎng)絡(luò)途徑將自身情緒態(tài)度和意見進(jìn)行表達(dá)，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情能夠影響網(wǎng)民的情緒和價(jià)值理念，能對我國公共決策產(chǎn)生一定影響，因此必須關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，作出科學(xué)的公共決策。

網(wǎng)絡(luò)輿情能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生一定的積極影響。首先，相關(guān)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和信息研判，根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意整體狀態(tài)和特征提出相應(yīng)的對策和建議。特別是對于一些基層政府而言，由于其處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)不足，必須依賴相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測才能夠作出有效判斷。當(dāng)前技術(shù)部門已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情形成了較為完備的監(jiān)測和信息傳遞系統(tǒng)，能夠?yàn)闆Q策層及時(shí)快捷地輸送網(wǎng)絡(luò)信息。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體也非常注重網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集，國家主流媒體都成立了相應(yīng)的輿情部門，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行收集，通過內(nèi)部渠道將網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展情況向決策層匯報(bào)。此外，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門與第三方專業(yè)輿情機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了深度合作，通過兩者的有效合作能夠形成及時(shí)快捷的網(wǎng)絡(luò)輿情信息快報(bào)供決策者閱讀，為決策者作出公共決策提供信息依據(jù)。其次，通過多種媒介進(jìn)行信息傳播，能夠?qū)⒄椭髁髅襟w對網(wǎng)絡(luò)事件的權(quán)威聲音傳播出去。暢通溝通渠道，能夠收集不同群體的情緒和利益訴求，了解基層廣大群眾的心聲。對于決策者而言，制定的公共決策越接地氣，決策落實(shí)效果就會越好。特別是對于一些公共決策而言，讓廣大網(wǎng)民參與其中，有助于提升公共決策水平。網(wǎng)絡(luò)輿情本身就是原生態(tài)民意的集散地，能夠反映出不同群體的利益訴求，明確廣大網(wǎng)民的態(tài)度和政治取向，有助于提高公共決策的公平性。特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺上民意的傳播覆蓋面更廣、參與人數(shù)更多，能夠在極短時(shí)間內(nèi)迅速完成民意調(diào)研。一些網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在一定程度上激發(fā)廣大網(wǎng)民參與政治活動的熱情和積極性，鍛煉廣大網(wǎng)民的社會心理承受能力，為公共決策的制定和執(zhí)行提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和良好的外部環(huán)境。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情也能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生一定的消極影響。一方面，此類網(wǎng)絡(luò)輿情的虛假性會影響政府的公共決策。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和開放性特征，各種虛假的網(wǎng)絡(luò)信息通過不同渠道在網(wǎng)絡(luò)空間傳播擴(kuò)散，一旦被某些別有用心的組織加以精心包裝，在公共事件發(fā)聲上就會帶著一定的政治傾向和價(jià)值取向，容易對政府公共決策產(chǎn)生不利影響。很多虛假信息就是抓住了民眾的好奇心理，將民眾吸引到對某一事件的討論中來，并在不良思想的引導(dǎo)下，形成特定的網(wǎng)絡(luò)輿情，而這種網(wǎng)絡(luò)輿情讓政府在進(jìn)行公共決策時(shí)很難作出正確反應(yīng)和判斷，進(jìn)而影響公共決策的制定。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的無序發(fā)展可能會影響政府決策執(zhí)行。特別是當(dāng)前，一些網(wǎng)民為了增加網(wǎng)絡(luò)曝光度，會編造一些不實(shí)信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，引起人們的恐慌。各種假信息和假新聞在網(wǎng)絡(luò)上肆意蔓延，這些通過技術(shù)手段隱藏自身身份的虛假信息一旦與網(wǎng)民的價(jià)值理念產(chǎn)生契合，就會引發(fā)一些網(wǎng)民在公共事件上進(jìn)行圍觀和起哄，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。特別是網(wǎng)絡(luò)輿情主體可能是分散的網(wǎng)民，也可能是某些別有用心的組織，這給網(wǎng)絡(luò)輿情分析帶來很大難度，同時(shí)也不利于公共事件的解決。由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，有的網(wǎng)民會在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一些不負(fù)責(zé)任或言語偏激的錯(cuò)誤言論，甚至借某些公共事件對他人進(jìn)行謾罵和攻擊，形成網(wǎng)絡(luò)暴力，這對公共事件處理會產(chǎn)生非常不利的影響，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，也不利于政府公共決策的實(shí)施。

建設(shè)云治理模式下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理公共決策機(jī)制

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府必須對網(wǎng)絡(luò)輿情有一個(gè)正確清晰的認(rèn)識，借助云治理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行系統(tǒng)分析，并采取剛?cè)嵯酀?jì)的手段對網(wǎng)絡(luò)輿情加以監(jiān)管，使權(quán)威和真實(shí)的聲音在網(wǎng)絡(luò)空間得以傳播。要讓廣大網(wǎng)民盡快了解網(wǎng)絡(luò)公共事件真相，在與網(wǎng)民的交流互動中，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確方向發(fā)展。對于虛假信息和網(wǎng)絡(luò)暴力，要利用先進(jìn)的技術(shù)手段加以甄別并嚴(yán)肅處理和打擊。

構(gòu)建議事協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，國家非常注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)生的重大安全問題進(jìn)行研究和決策。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿情管理層面，出臺了很多具體的、行之有效的措施，但由于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展速度相對較快，出現(xiàn)了很多新問題和新情況，這就需要政府構(gòu)建更為全面的管理機(jī)制。一方面可以構(gòu)建以中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的輿情協(xié)同治理聯(lián)席會議制度，更好地促進(jìn)涉及重大網(wǎng)絡(luò)公共事件輿情治理相關(guān)部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮集體決策優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化公共決策水平，協(xié)調(diào)不同主體之間共同行動，提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率。另一方面，應(yīng)該構(gòu)建重大公共事件信息發(fā)布機(jī)制，特別是對于公共領(lǐng)域出現(xiàn)的重大醫(yī)療糾紛、權(quán)力腐敗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、倫理道德等重大事件信息要及時(shí)發(fā)布，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液途W(wǎng)民對重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行交流討論，并對事件整個(gè)過程進(jìn)行細(xì)致分析，形成具有代表性和建設(shè)性的意見觀點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確的方向發(fā)展。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信任是政府采取云治理模式的重要保障。對于重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的治理而言，如果各政府部門之間缺乏有效信任，就無法實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)一致，也不能做到相關(guān)信息共享。因此應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，促進(jìn)各個(gè)主體之間的合作與交流，形成利益相關(guān)的信任體系。此外，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體信息評價(jià)機(jī)制，對各個(gè)主體提供的信息進(jìn)行有效性評價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體之間的信息合作和信任合作。

構(gòu)建治理問責(zé)機(jī)制。在云治理模式下，要想讓網(wǎng)絡(luò)輿情管理各個(gè)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同，就必須通過制度建設(shè)，明確各個(gè)主體之間的責(zé)任分工。一方面，需要在網(wǎng)絡(luò)輿情管理過程中，制定覆蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的、全方位的主體問責(zé)機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)輿情各個(gè)主體責(zé)任進(jìn)行明確劃分，通過制度將各個(gè)主體之間的責(zé)任加以固化。另一方面，要促成問責(zé)常態(tài)化，各級黨政部門要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理長效評價(jià)機(jī)制和常態(tài)問責(zé)機(jī)制，將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管力度和暢通群眾訴求表達(dá)渠道建設(shè)等具體內(nèi)容納入到考核指標(biāo)之中，通過完善的考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制為公共決策的有效執(zhí)行奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

云治理模式實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)虛擬化的治理平臺和治理手段，諸如對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行信息發(fā)布，跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域的社會公眾問題，開展網(wǎng)絡(luò)輿情綜合分析，對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，采取仿真虛擬手段提出合理化的對策建議，等等。在云治理模式下，政府在制定公共決策時(shí)，應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化情況有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的把握，并且借助云治理模式所提供的信息依據(jù)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管水平和公共決策科學(xué)化水平。

（作者為中共江蘇省委黨校管理工程教研部副教授）

【注：本文系國家社科基金“社會化媒體政治影響力形成機(jī)制與干預(yù)策略”（項(xiàng)目編號：12BZZ001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周邦華、張婷：《淺議高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其應(yīng)對》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2017年第16期。

責(zé)編/姜成 美編/史航