深度貧困地區(qū)為何脫貧難

【摘要】深度貧困地區(qū)脫貧難，既有歷史因素，也有現(xiàn)實因素：深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，發(fā)展不充分;內(nèi)生發(fā)展能力提升緩慢，發(fā)展不平衡;一些深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧在資源利用、發(fā)展成果分享、項目建設(shè)等方面存在隱患;集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的機制不夠健全。這些問題都是當前深度貧困地區(qū)扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)，需要我們持續(xù)關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】深度貧困地區(qū) 內(nèi)生發(fā)展能力 產(chǎn)業(yè)扶貧 集體經(jīng)濟 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

經(jīng)歷了改革開放40年的持續(xù)扶貧，特別是十八大以來的五年，全國貧困發(fā)生率快速下降了7.1個百分點，取得了突出的成績。但同時，我們也不能忽視，目前尚有一些深度貧困地區(qū)沒有脫貧。這一現(xiàn)象的根源何在？是否存在難以走出的“貧困陷阱”？這其中既有歷史因素，也有眾所周知的深度貧困地區(qū)自然環(huán)境差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、貧困程度較深等原因，還有深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展到新的水平并進入高質(zhì)量脫貧階段出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。厘清這些問題，清醒認識到扶貧工作的新挑戰(zhàn)和艱巨性，有利于我們實施更有針對性的扶貧策略，真正做到精準施策。

深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，發(fā)展不充分

深度貧困地區(qū)，如西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，如今究竟是什么樣的貧困狀態(tài)？改革開放以來，特別是黨的十八大以來，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得了顯著成效：深山溝里的路通了，與外部交流交往便捷了，生產(chǎn)生活條件極其惡劣之地的貧困戶在實施易地扶貧搬遷之后，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。隨著脫貧攻堅的不斷推進，新的問題也隨之而來：如今深度貧困地區(qū)的主要問題，已不再是溫飽問題，而是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展緩慢等突出問題。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中首先要實現(xiàn)的就是產(chǎn)業(yè)興旺。長久以來，深度貧困地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)難興的問題。在改革開放初期的農(nóng)村工業(yè)化進程中，深度貧困地區(qū)因地處偏僻這一地緣劣勢，失去了通過工業(yè)化實現(xiàn)脫貧致富的機會。如今，在經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩個方面的難題。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難。深度貧困地區(qū)能否脫貧，主要取決于能否因地制宜地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，全國已進入一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段，而深度貧困地區(qū)仍然以較為單一的農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新業(yè)態(tài)發(fā)育不充分。即便是已經(jīng)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，也仍舊處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端。

二是資源價值轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實經(jīng)濟價值難。隨著人民群眾對綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村文化的消費需求日益增長，鄉(xiāng)村不僅主要提供農(nóng)產(chǎn)品，還要日益發(fā)揮出生態(tài)、文化等多種功能。由此，發(fā)展高價值原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑體驗、康養(yǎng)、民俗文化旅游等產(chǎn)業(yè)的機會日益增加。鄉(xiāng)村資源價值的提升，為鄉(xiāng)村振興提供了新的機遇。遠離工業(yè)的深度貧困地區(qū)，保留了傳統(tǒng)文化村落，原始的自然生態(tài)幾乎沒有遭到破壞。這些深度貧困地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的先天缺陷，現(xiàn)在看來反而成為其后發(fā)優(yōu)勢。不少貧困村借助自然優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村文化，并將其開發(fā)成為休閑體驗之地、生態(tài)民俗旅游之地、康養(yǎng)之地，因地制宜地譜寫“綠水青山就是金山銀山”的篇章。然而，由于缺乏充足的資本和開拓市場的人才，目前仍有一些深度貧困地區(qū)難以有效將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，更難以惠及貧困人口。

深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力提升慢，發(fā)展不平衡

習近平總書記在十九大報告中提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，作出“脫真貧、真脫貧”的動員和部署。深度貧困地區(qū)和貧困人口能不能真脫貧，根本上取決于其內(nèi)生發(fā)展能力是否能夠得到有效提升。深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力較弱，而且提升難度較大，與其歷史上長久積累的因素不無關(guān)系。如自然條件惡劣、地處偏僻、歷史上就較為貧困，以及文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營能力差，等等。

針對深度貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力弱等問題，黨和國家在加大扶持力度的同時，也在不斷改進扶貧方法，由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，由大水漫灌轉(zhuǎn)為精準施策，使深度貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力有所提升。盡管如此，集中連片的特困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力弱的問題仍然較為突出。這些地區(qū)長期單家獨戶，組織化程度低，缺乏發(fā)展大規(guī)模商品生產(chǎn)的歷練，競爭力、抗風險能力較弱。即便有外部企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，將其納入產(chǎn)業(yè)鏈，深度貧困地區(qū)仍然以提供原料為主。在這樣一個被帶動發(fā)展的過程中，深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的提升還不能適應(yīng)脫貧，乃至由脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的要求。不僅如此，在馬太效應(yīng)和循環(huán)積累因果效應(yīng)的影響下，深度貧困地區(qū)的大學(xué)生等人才一旦外出就業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)，就很少有人愿意主動回鄉(xiāng)參與建設(shè)。人才的缺乏，也是深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力難以提升的重要原因。

此外，深度貧困地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象也十分值得我們關(guān)注。在脫貧攻堅政策的引導(dǎo)下，十八大以來的五年，全國貧困人口減少了6800多萬，其中一部分人成為了致富帶頭人。先富與后富，可能有兩種發(fā)展態(tài)勢：一種是先富者通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的方式，建立發(fā)展成果共享機制，能夠?qū)崒嵲谠诘貛ьI(lǐng)貧困人口脫貧致富。還有一種可能，就是一些個人先富起來，但與其合作的貧困戶還不能充分享有共同發(fā)展的成果，由此可能導(dǎo)致貧困人口發(fā)展空間縮小的現(xiàn)象。

由深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力弱而帶來的發(fā)展不平衡問題是相當不易破解的，甚至不排除有使發(fā)展不平衡問題擴大的可能性，這也成為我國脫貧攻堅過程中面對的一大嚴峻挑戰(zhàn)。

一些深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧在資源利用、發(fā)展成果分享、項目建設(shè)等方面存在隱患

2017年10月，習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。”在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會力量積極參與脫貧攻堅，形成了全社會扶貧的局面，書寫了人類反貧困歷史奇跡并提供了中國經(jīng)驗。

這一過程是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的過程。外部企業(yè)在深度貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，把深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈，使雙方都能從中獲益：企業(yè)擁有了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則具備了一定的基礎(chǔ)，很多貧困人口由此脫貧致富。盡管如此，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展到一定階段后，依然可能衍生出新的問題。

其一，資源利用不合理。當前，一些作為產(chǎn)業(yè)扶貧骨干力量的企業(yè)，有的注重眼前利益，過度開發(fā)資源，導(dǎo)致貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞;有的注重局部利益，如在深山溝中建水塘、水庫時，如果缺乏全流域統(tǒng)籌，就很可能引發(fā)下游居民用水困難和人身財產(chǎn)安全等問題;有的利用傳統(tǒng)文化村落發(fā)展旅游業(yè)，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平、同質(zhì)化的惡性競爭現(xiàn)象，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，不利于深度貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)有效增收。

其二，發(fā)展成果分享不充分。在新的發(fā)展理念指引下，深度貧困地區(qū)在促進發(fā)展成果共享方面采取了多樣化的措施，如發(fā)展合作社和鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等。然而，有的企業(yè)與貧困地區(qū)的貧困者并沒有形成利益共同體，仍然是兩個獨立的利益體，因而容易導(dǎo)致發(fā)展成果分享的不充分。

其三，產(chǎn)業(yè)扶貧項目合作建設(shè)機制不完善。黨和國家果敢擔當起脫貧攻堅的重任，惠及了廣大貧困地區(qū)及貧困人口。但在具體實踐中，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)的實施方案也或多或少存在著缺陷，可能形成新的隱患。例如，一些地方政府為盡快促進深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧，引入外地較成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用貧困戶的貧困貸款入股企業(yè)，建加工廠，在建期間按一定股息給貧困戶分紅，項目建好投產(chǎn)后讓貧困戶退股。這種做法雖然有利于解決產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)資金不足的問題，有助于較快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標，但也存在隱患：如果因為市場變化，加工廠不能投入運營，那么貧困戶就會因還貸而債務(wù)纏身，從而陷入更加貧困的境地;如果順利投產(chǎn)，讓貧困戶退股，那么在承擔投資風險后，貧困戶仍舊處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，雖能在一定程度上擺脫貧困，卻不利于進一步致富和促進鄉(xiāng)村振興。

集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的機制不夠健全

2016年3月，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”從實踐看，能否脫真貧、真脫貧，把黨的脫貧致富和促進全體人民共同富裕的政策落到實處，關(guān)鍵在于能否增強農(nóng)村黨組織的凝聚力，增強社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

一直以來，各地在促進深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展上采取了不少措施，很多地方把集體經(jīng)濟的發(fā)展情況作為衡量是否脫貧的重要指標。盡管如此，深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展依然較為緩慢。如果這一組織制度發(fā)展問題得不到破解，深度貧困地區(qū)跨越發(fā)展的機制就難以形成，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制也難以健全。

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難。由脫貧向鄉(xiāng)村振興跨越，不僅要產(chǎn)業(yè)興旺，而且要促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然國家在鄉(xiāng)村道路、社會事業(yè)等方面給予傾斜，快速改善了深度貧困地區(qū)的面貌，但深度貧困地區(qū)仍然與鄉(xiāng)村振興的要求有一定差距。各地在扶貧攻堅中探索出“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動了成員脫貧致富。但作為成員之間的互利性經(jīng)營主體，合作社一般不會也難以承擔起鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。在集體經(jīng)濟不能發(fā)展壯大的情況下，深度貧困地區(qū)社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌能力就會相對薄弱，對國家財政支持的強依賴問題也不易解決。

社會治理存在一定的隱患。有的深度貧困地區(qū)，因為集體經(jīng)濟沒有發(fā)展起來、黨組織缺乏凝聚力、基層組織功能弱化而存在社會治理的隱患，難以在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮好“防火墻”的作用，或?qū)⒂绊懡?jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的實現(xiàn)。

（作者為中國社會科學(xué)院當代中國研究所第二研究室主任、研究員，中國合作經(jīng)濟學(xué)會副會長，中國經(jīng)濟史學(xué)會副會長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟史專業(yè)委員主任）

【注：本文系國家社科基金重大委托項目“改革開放歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：2015MZD009）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日。

②鄭有貴：《由脫貧向振興轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)路徑及制度選擇》，《寧夏社會科學(xué)》，2018年第1期。

③鄭有貴：《構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展能力強的農(nóng)村社區(qū)集體行動理論一基于發(fā)達村與空心村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機制的探討》，《馬克思主義研究》，2017年第12期。

④鄭有貴：《鄉(xiāng)村之關(guān)在于有文化魂——兼評（千村故事）》，《農(nóng)業(yè)考古》，2017年第4期。

責編/王妍卓 美編/李祥峰