赤峰學院輔導員隊伍建設的現(xiàn)狀與問題

楊書評　陳亮　趙偉華

摘 要：20世紀50年代清華大學第一批“雙肩挑”政治輔導員被選拔任用，我國開啟了高等學校輔導員隊伍建設的歷史。90年代黨和國家頒布加強和改進學校德育工作、大學生思想政治教育、高等學校思想政治工作隊伍建設一系列文件以來，輔導員隊伍建設日益被擺到高校教育與管理工作的前臺，也開始了理論研究和實踐探索的歷史。本文以2015年國家頒布的《普通高校輔導員隊伍建設規(guī)定》（修訂版）征求意見稿和我校2014年頒布《赤峰學院輔導員條例》為指針，立足在我校輔導員隊伍建設的實際，回顧我校輔導員隊伍建設的歷程，查找輔導員隊伍建設的問題與不足，以便為實現(xiàn)輔導員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設目標尋找可行的路線及改進措施，進而為高校輔導員隊伍建設的理論探討和實踐探索提供些許參考。

關鍵詞：輔導員隊伍建設；職業(yè)化；專業(yè)化

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）09-0148-03

學生工作是與教學工作并重的高等學校的兩大中心工作之一，在以“立德樹人”為主線，以教育管理服務為核心的高校學生工作中，輔導員是重要的組織者、實施者和指導者。在思想輿論戰(zhàn)線極為復雜、各種思潮和聲音不斷攪擾大學生視聽、大學生思想政治工作越來越顯得重要的今天，輔導員隊伍的職業(yè)化與專業(yè)化建設顯得尤為重要。輔導員是高校開展以“立德樹人”為根本的教育管理服務工作尤其是學生思想政治、意識形態(tài)教育工作的重要依托，是堅守高校社會主義思想政治陣地的中堅力量。因此研究我校輔導員隊伍建設的現(xiàn)狀，查找我校輔導員隊伍建設的問題，尋找切合當前高等教育轉型發(fā)展要求的輔導員隊伍建設方略，是關系高等教育的正確政治方向、持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)有理想有道德有文化有紀律的社會主義建設者和接班人的重大問題。

一、赤峰學院輔導員隊伍建設的歷程和舉措

赤峰學院作為赤峰地區(qū)唯一一所本科院校，在2003年由多所中專、?？圃盒：喜⒔M建而成的，到現(xiàn)在僅有10多年多學科多層次辦學的歷史。作為新建地方本科院校，我校建校以來在教學、科研及學生工作中都做出了不懈努力。同樣，在學生工作中唱重頭戲的學管隊伍建設方面也在不斷探索、發(fā)展、完善和提高中，從2003年建校至今走過了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精細、從被動應對到自覺建設的曲折而漸進的歷程。

2003年學院合并組建時，正值20世紀90年代“高等教育產(chǎn)業(yè)化”口號下高校迅猛擴招、高等教育由精英教育向大眾教育轉型的峰值期。我校雖為內(nèi)蒙古地區(qū)邊塞小城的地方院校，雖以愿者自來、坐以待客的招生方式招生，仍有源源不斷的生源和疲于應對的教育和管理任務。學生數(shù)量以井噴式的方式增長，學生類別包括全員帶入原有院校學生，再加上合并后招收的本科生，因而形成了在校生中專、專科、本科共處，“2+3”?？?、“3+2”本科同列的生源格局。造成的學生工作困境是：一方面是學管工作對象是學生一端，人數(shù)激增、種類多、層次參差不齊，導致教育管理服務需求的多樣化復雜化；另一方面是學生工作主體教師一端，從以往中專、專科單一集中管理模式轉向多層級復雜化的學生管理模式，短時間難以適應。一方面是學生管理工作的主導者校方，對院系、班級及公寓學生管理的高要求；另一方面是承擔日益繁重的專業(yè)教學任務的教師同時兼任班級管理工作的力不從心、疲于應付。隨著擴大招生，在校生人數(shù)激增，地方院校的生源質量不斷下滑，使得精英教育階段的學生具有的自主學習、自我約束的傳統(tǒng)不在，學生教育管理的難度不斷加大。問題學生和學生問題增多，學生沉湎于網(wǎng)絡、市井、娛樂場所引發(fā)的個體、群體事件不斷。這是學生多而雜、管理思路未及調整導致的學生工作危機，是剛剛組建、百業(yè)待興的我校一時難以解決的突出問題，也是目前眾多新建地方本科院校的共性問題。

2010年新建本科院校評估前夕，我校對招生及辦學方向進行了政策導向性的調整，壓縮專科層次招生，繼續(xù)招收與地方經(jīng)濟建設、社會發(fā)展關系密切的工、醫(yī)、經(jīng)濟管理等應用專業(yè)?？粕?，停止基礎理論學科專科層次的招生。2010年評估通過后，辦學方向由擴大規(guī)模向提升辦學質量、加強內(nèi)涵建設轉移。2012年，赤峰學院全面啟動學分制和應用型人才培養(yǎng)模式的教學體制改革（簡稱“雙改”）?！半p改”工作推行后，出現(xiàn)了原有的以班級為單位的班主任學生管理體制和與學分制教學管理體制不匹配的問題，也出現(xiàn)了以“融入赤峰、服務地方”為導向的應用型人才培養(yǎng)與傳統(tǒng)的以系統(tǒng)學科理論知識傳授為核心、重在班級教育和管理學生的矛盾，因而難以完成新時期“應用型、復合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”人才培養(yǎng)對學生職業(yè)及人生規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、專業(yè)技術技能演練、就業(yè)指導等“服務”工作。同時，持續(xù)擴招也使教育教學所需室所館場告急，多班合用教室、合班上課使以獨占教室為標志的班級名存實亡。學分制實施后，學生自主選課、分散走班上課又使同班同學“不同學”，不同專業(yè)不同班級卻“同班同學”，使以固定教室為場所的班級集中管理無法進行，使傳統(tǒng)的班主任直接面對學生的跟班管理難以為繼，而只能以手機、網(wǎng)絡隔空喊話的方式遙控進行。學生管理出現(xiàn)了前所未有的空窗期，這是高校教育工作的巨大隱患，是我校不可回避的現(xiàn)實問題。

為了解決老辦法與新形勢的矛盾，適應學分制下學生管理體制與教學管理體制脫節(jié)的現(xiàn)實，2014年我院自上而下開啟了學生管理體制由班主任制向輔導員制的轉型。2014年10月我校頒布《赤峰學院輔導員條例》，對輔導員隊伍建設的目標依據(jù)、輔導員管理的機制體制、輔導員的職責定位和具體要求、輔導員的配備與選聘、任職與考核、培養(yǎng)與發(fā)展、經(jīng)費與待遇等都做了具體詳盡地規(guī)定。這是我院輔導員制實施的綱領性文件，為今后輔導員的遴選、管理和使用做好了思想上理論上的準備。2015年5月，經(jīng)過充分醞釀討論、征詢意見和修改完善，《赤峰學院輔導員選聘方案》出臺，7月正式啟動了專兼職輔導員的遴選。經(jīng)過教師自主申報、院系推薦、筆試、現(xiàn)場面試等環(huán)節(jié)，經(jīng)過2015年7月和10月兩個階段的初選和補選，共有27位員工和近70位教師被分別選聘為專職和兼職輔導員，專兼結合的輔導員隊伍初步形成。2015年9月新生入學，各級各類學生管理人員統(tǒng)一更名為輔導員，班主任制廢止，輔導員制正式實施。

二、我校輔導員隊伍建設存在的問題

以2014年《赤峰學院輔導員條例》頒布為起點，以2015年7月和10月兩次專兼職輔導員遴選為關鍵環(huán)節(jié)，以2016年9月學管人員更名輔導員為標志，我校學生管理體制實現(xiàn)了由班主任制向輔導員制的轉型。但由于我國高等教育的傳統(tǒng)與文化的原因，以及受我校現(xiàn)行學生管理體制及教學管理體制的影響，我校輔導員隊伍建設并未真正完成國家2015年《普通高校輔導員隊伍建設規(guī)定（修訂版）征求意見稿》（以下簡稱《規(guī)定》）和我校2015年《赤峰學院輔導員條例》（以下簡稱《條例》）提出的“以專職為主、專兼職結合的高素質輔導員隊伍”和“職業(yè)化、專業(yè)化輔導員隊伍”的建設目標，也未真正完成學分制下班主任制向輔導員制的徹底轉型，以及輔導員學生管理體制與導師制教學管理體制的全面對接，也沒有達到“十三五”期間我校進入國家百所向職業(yè)應用型轉型地方院校試點單位后對學管隊伍提出的加強學生職業(yè)應用能力、實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新目標和新要求。

目前我校輔導員隊伍建設最明顯的問題是，專兼職輔導員人數(shù)不足，尤其專職輔導員缺口很大。經(jīng)過2015年7月和10月兩次輔導員遴選，共選聘專職輔導員27人、兼職輔導員近70人，這離2015年國家《規(guī)定》和我?！稐l例》提出的“總體上按師生比不低于1：200的比例設置本、?？粕o導員崗位”的要求還相差很遠。按1：200師生比計算，截至2017年7月我校在校生總數(shù)12538人，應配備專職輔導員63人，而目前只有27人，實際缺額達57%。此外，與國家《規(guī)定》和我?！稐l例》提出的“輔導員的配備以專職為主，專兼結合”、國家《規(guī)定》提出的“每個院（系）的每個年級應當設專職輔導員”、我?！稐l例》提出的“每個有本科生的二級學院都必須配備專職輔導員”的總體要求也存在距離。截至2017年7月我校共有教學院系25個，選聘的27位專職輔導員分布在15個院系，而其他10個院系（包括歷史文化、口腔醫(yī)學、音樂、教育、物理學與電子信息工程等學院等）沒有專職輔導員。有專職輔導員但缺額最大的是經(jīng)濟管理學院和醫(yī)學院兩個“學生大院”。經(jīng)濟管理學院現(xiàn)有學生1792人，應配備專職輔導員9位，但目前僅有1人，缺額8人。醫(yī)學院現(xiàn)有學生1997人，應配備專職輔導員10位，但目前僅有2人，同樣缺額8人。

通過遴選選聘的專兼職輔導員不足，直接引發(fā)了我校輔導員隊伍建設的第二個突出問題，即并未真正完成學生管理體制由班主任制到輔導員制的徹底轉換。專兼職輔導員人數(shù)不足，使各院系在學生管理實踐中只能大量起用未參加遴選連兼職輔導員資格也不具備的課任教師擔任學生管理工作。全?，F(xiàn)有擔任學生管理工作的“兼職輔導員”153位，其中超過半數(shù)沒有自主擔任輔導員工作的意愿，沒有參與2015年7月和10月兩次專兼職輔導員的遴選。2016年9月起雖然也稱他們?yōu)檩o導員，但事實上他們工作的興趣和重心在教學和科研上，職業(yè)發(fā)展目標是專業(yè)技術職稱。雖然擔任了學生管理工作，但與他們教學、科研主業(yè)相比學生工作被放置在“業(yè)余”和“副業(yè)”的位置，其工作實效實難與別無旁騖的專職輔導員相比。而專職輔導員缺位，只能由課任教師臨時承擔輔導員工作的院系，在工作模式和工作任務分配上也只能勉為其難地沿用一人管一班的傳統(tǒng)班主任模式?？梢哉f，輔導員遴選及輔導員制實施后，我校學生管理體制仍未脫傳統(tǒng)班主任制的窠臼，實行的是輔導員制和班主任制共存的混合體制，一定程度上是以輔導員制之名行班主任制之實。

目前我校輔導員隊伍建設的第三個突出問題，是離國家《規(guī)定》和我?！稐l例》提出的輔導員“專業(yè)化、職業(yè)化”建設目標相差甚遠。我?，F(xiàn)有27位專職輔導員，從學歷層次看，具有全日制本科及研究生學歷的分別為14.8%和30%，占比不足輔導員總數(shù)的一半。而?？?、中專甚至無專業(yè)學歷者，分別為18%、15%和22%，合計占比竟高達專職輔導員總數(shù)的55%強。從專業(yè)背景看，具有在大學組建輔導員隊伍時就被賦予輔導員的政治思想教育主責的、擁有思想政治、教育類專業(yè)背景的僅有6人，而其他21人則以不相關的藝體類專業(yè)背景為主，或者無任何專業(yè)教育背景。輔導員隊伍這一非職業(yè)化非專業(yè)化問題，是我校同時也是國內(nèi)高?，F(xiàn)存的共性問題。究其原因，一是因為到目前為止國內(nèi)未有任何高校開設輔導員專業(yè)，或在教育學、思想政治學專業(yè)下開設輔導員方向課程，全國性輔導員先天性專業(yè)缺位使各高校無法通過后天自主努力來改變。二是各高校為了優(yōu)先解決本單位教職工家屬子女就業(yè)問題，錄用了一些本校教師子女，但這些職工學歷不高，不能進入專業(yè)性強的教師序列，只能安置在“專業(yè)性不強”的學生管理崗位，拉低了輔導員隊伍的整體素質。三是新建院校共有的，專科及中專院校合并時把不具備高校專業(yè)教師任職資格人員分派到學生及其他日常管理崗位。四是緣于我校新入職教師一律坐班兩年、負責日常事務性教管和學管工作的政策性規(guī)定。無論是國內(nèi)高校共存的同質化欠缺，還是我校特有的問題，最終多因一果，都造成目前我校輔導員隊伍建設職業(yè)化專業(yè)化的欠缺。

我校輔導員隊伍建設第四個問題是，現(xiàn)有的兼職過剩而專職不足、專業(yè)化職業(yè)化水平欠缺的輔導員隊伍，無法滿足“十三五”期間向職業(yè)應用型辦學目標轉型后學生知識應用能力、社會實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的需求。輔導員隊伍中占比較大的兼任輔導員工作的課任教師們，他們更長于學科專業(yè)知識的傳授，而缺乏對學生知識應用、職業(yè)技能培養(yǎng)所需的實踐能力和一線經(jīng)驗，甚至缺乏履行輔導員思想政治教育基本職能所需的政策理論積淀和實踐積累。

可以見得，我校高素質的、專業(yè)化與職業(yè)化輔導員隊伍建設還任重而道遠。

參考文獻：

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〔4〕楊金戈.內(nèi)蒙古普通高等本科院校教師隊伍建設存在的問題及對策[J].民族高等教育研究，2018，（03）. （責任編輯 王文江）