行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題及對策

鄒雨

摘要：在國民經濟不斷發(fā)展中，行政事業(yè)單位扮演著極其重要的角色，對行政事業(yè)單位的發(fā)展要求越來越嚴格。而成本管理建設，對于行政事業(yè)單位的長效發(fā)展是至關重要的，緩解國家的財政壓力，順應新形勢的發(fā)展需求，有效利用和控制單位財務成本，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。文章主要以行政事業(yè)單位成本管理的中存在的問題和對策為論點，旨在為相關研究人員提供一些理論性依據。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；成本管理；問題；對策

目前，加強成本管理建設，是行政事業(yè)單位各項管理工作的重中之重，是推動行政事業(yè)單位各項管理工作順利進行的重要保障。在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，成本管理的漏洞越來越明顯，存在著較多不完善的地方。因此，必須要采取切實可行的完善對策來加以治理，構建完善的成本管理制度，實現(xiàn)資金資源的高效利用與配置，避免出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象，進而為行政事業(yè)單位提供更為廣闊的發(fā)展空間。

一、行政事業(yè)單位成本管理的重要性分析

（一）有利于確保財政資金使用效率的穩(wěn)步提升

國家財政撥款是行政事業(yè)單位的主要來源之一，為社會提供多種職能服務，所以，加強成本管理建設，可以嚴格監(jiān)督與控制國家財政撥款，為財政資金使用效率的提升創(chuàng)造有利條件，避免財政資金出現(xiàn)不必要的浪費與流失現(xiàn)象，防范各種潛在風險的發(fā)生，并且將資金的支出流程規(guī)范化。

（二）有利于提升會計信息質量

在行政事業(yè)單位日常經營活動中，對于財務核算來說，要貫徹落實好內部控制制度，予以強有力的執(zhí)行力度。通過加強成本管理，可以進一步優(yōu)化和調整單位的業(yè)務流程，為會計核算提供真實有效的基礎信息資料，確保會計信息的時效性與準確性。然而在實際上，一些行政事業(yè)單位缺少較為完善的成本控制制度，會計核算信息失真現(xiàn)象經常出現(xiàn)，必須要予以高度的重視。

二、行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題

（一）缺少完善的成本管理制度

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的成本管理制度并不完善，在管理和利用財務成本中，僅注重向國家財政部門申請資金完成規(guī)定的項目，但是由于成本管理制度的標準性嚴重缺失，極容易造成申請資金的濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，與此同時，一些行政事業(yè)單位領導的重視程度嚴重不足，成本管理制度較不嚴謹，尚未有效利用國家申請的項目資金，成本管理處于較為分散化的狀態(tài)，濫用資金現(xiàn)象屢禁不止，進而對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了極為不利的影響。

（二）成本管理與員工的績效考核尚未有效連接

一般來說，在行政事業(yè)單位中，思想素質、履行職責能力、責任感以及廉潔自律等方面是員工考核的重要組成部分，其中，績效是考核的一項重要環(huán)節(jié)，也就是員工在特定時間工作量的完成情況，并是否能給單位帶來經濟效益，以此來作為員工工作能力的評定依據。一些行政事業(yè)單位缺少對員工取得成就所消耗成本的高度重視，也沒有將其納入到考核的參考范圍之內，一定程度上造成了單位工作人員對成本管理存在著一定的心理誤區(qū)，不利于實現(xiàn)節(jié)約國家資本目標，造成了國家財政部門下?lián)艿馁Y金濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）成本管理方法和手段比較落后

對于成本管理方法而言，一些行政事業(yè)單位尚未形成比較科學先進的成本管理方法體系，會計核算方法比較落后，與社會發(fā)展實際需求不相適應?，F(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位對以往傳統(tǒng)的成本會計系統(tǒng)存在著嚴重的依賴性，很難與企業(yè)全面成本管理的實施相適應。一些單位并不重視事前成本管理，成本預測和成本決策的規(guī)范性嚴重缺失。在成本管理手段方面，單位雖然普遍利用了計算機，然而尚未充分發(fā)揮出計算機信息技術的強大優(yōu)勢。

三、行政事業(yè)單位成本管理的完善對策

（一）建立健全完善的成本管理制度

成本管理屬于復雜繁瑣的系統(tǒng)化工程，要制定出完善的成本管理制度，將核算方法與單位實際情況結合在一起，對核算資料進行精確總結，將成本管理的有效性充分體現(xiàn)出來。要合理分配和管理單位的財務成本，明確審計人員的責任權限，將成本管理工作真正落實到位。

此外，行政事業(yè)單位還要完善內部控制制度，這對于治理機構、機構設置、權責分配等方面發(fā)揮著極大的作用，確保單位管理和服務活動符合法律法規(guī)的制定，維護資產的高度安全與穩(wěn)定，避免徇私舞弊行為的出現(xiàn)，進而達到行政運行成本的降低目的。

（二）將成本管理與單位員工績效考核相結合

行政事業(yè)單位成本管理，要與行政工作人員的績效相掛鉤，維護好員工的切身利益，單位要引導工作人員在做好相應的工作任務時，嚴格監(jiān)督與控制行政成本，將經費濫用現(xiàn)象降至最低。行政事業(yè)單位合理測算具體的項目，利用定額標準來對成本加以控制。如果單位在短期時間內出現(xiàn)財政波動幅度大的情況，要進行重點核查，對于經費超支的項目和人員，要給予一定的懲罰，并將其納入到行政工作人員的年終考核中，以此作為警示。

同時，行政事業(yè)單位要制定出完善的績效考核制度，將績效考核制度納入到成本管理內容之中，對員工在完成工作任務時，予以正確的督促和引導，滿足行政成本的節(jié)約化目標，創(chuàng)建良好的成本管理工作氛圍。

（三）加強先進的成本管理方法的應用

要想確保行政事業(yè)單位成本管理水平的穩(wěn)步提升，就必須要加強現(xiàn)代化成本管理方法和手段的應用，對于現(xiàn)代化成本管理而言，與成本預測、成本考核以及成本分析等過程有著緊密的聯(lián)系，在這一過程中必須要得益于信息處理。以往傳統(tǒng)成本管理手段過于強調手工操作，很難及時傳遞成本信息，進而造成成本信息的滯后現(xiàn)象。而要想提高成本管理的有效性，必須要及時傳遞信息。行政事業(yè)單位要加強會計電算化建設，確保信息傳遞的時效性與準確性。

（四）加強成本預算管理

在行政事業(yè)單位財務管理中，預算管理的作用不容忽視，是成本管理的關鍵所在。行政事業(yè)單位在部門預算編制過程中，要重點考慮單位的服務管理目標和資源調配能力，對各個支出項目的預算數進行合理測算。來年在預算執(zhí)行過程中，各項成本費用的開支不能超出預算數特定的范圍，該避免超預算開支現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果由于特殊情況出現(xiàn)超預算開支現(xiàn)象，要對預算數進行重新調整，獲得上級主管部門和財政部門的審批再執(zhí)行。通過加強成本費用的預算管理，可以有效規(guī)范費用開支行為，確保成本費用開支的真實性。

（五）加大“三公經費”的管理力度

一般來說，對于三公經費來說，屬于政府部門和行政事業(yè)單位正常的開支，然而在實際上一些政府部門和單位存在著嚴重的浪費財政資金現(xiàn)象，造成了成本的普遍上漲。所以在單位成本管理過程中，要加大對三公經費的管理力度。要貫徹落實好相應的法律法規(guī)，嚴格約束和管理三公經費，行政事業(yè)單位要適度公開三公經費的支出情況，公眾要發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，對于存在支出浪費嚴重現(xiàn)象，要及時進行舉報。此外，將三公經費監(jiān)督管理的責任落實到相關單位的領導，確定第一責任人，進而確保單位成本管理質量的穩(wěn)步提升，落實好三公經費管理工作。

四、結語

綜上所述，加強成本管理勢在必行，可以穩(wěn)步提升行政事業(yè)單位管理效率，降低行政成本，實現(xiàn)成本的高效使用與配置，進而促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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（作者單位：揚州市湯汪鄉(xiāng)財政國庫集中收付中心）