老年代步車是機動車嗎

秦曉媛

11月1日起，《北京市非機動車管理條例》正式實施，北京市將對電動自行車實行全環(huán)節(jié)管理，電動自行車需登記掛牌才可上路，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)將不被允許銷售，在路上行駛將會被限速。北京市對于電動自行車的治理可謂大刀闊斧、效果可期，但《條例》中并未有針對時下頗受爭議的老年代步車的管理規(guī)定。目前，老年代步車的何去何從尚沒有蓋棺定論。

2018年4月23日6時許，許某駕駛其無號牌的電動三輪老年代步車，由東向西行駛至某菜市場門口時，因駕駛不慎將躲避人行道障礙物的劉某撞倒，劉某經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)鑒定，許某駕駛的電動三輪車為摩托車，屬于機動車，且其制動系不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)交通部門認(rèn)定，許某未取得機動車駕駛證駕駛機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正三輪摩托車上道路行駛致使事故發(fā)生，許某負(fù)事故全部責(zé)任，劉某無責(zé)任。經(jīng)審理，法院以交通肇事罪判處被告人許某有期徒刑一年，緩刑一年。

在上述案件中，老年代步車被鑒定為摩托車，屬于機動車。但是，在司法實踐中，由于我國相關(guān)的立法滯后，該類案件在審理過程中存在較大的分歧與爭議。特別是根據(jù)我國道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，老年代步車是否被認(rèn)定為機動車，直接關(guān)系著老年代步車駕駛?cè)说氖鹿守?zé)任認(rèn)定。

那么，老年代步車到底是什么類型的車呢？老年代步車，又稱老年電動車、老年助力車，其以蓄電池或者燃油驅(qū)動的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車輛，行駛速度從時速二三十公里到七八十公里不等，是一種方便老年人出行的代步工具。老年代步車在交通法律法規(guī)中并沒有明確的定義，是商家打了法律擦邊球的一種商業(yè)叫法。

從發(fā)展歷程上來看，真正的老年代步車其實歸屬于醫(yī)療器械中的電動輪椅車，該種車速基本控制在10公里/小時以下，不能在機動車道上行駛，速度緩慢、剎車靈敏，主要用于殘疾人代步。而現(xiàn)如今的老年代步車，已經(jīng)從兩輪變成了三輪或者四輪，從單開門變成了雙開門甚至四開門，其適用人群也從原先的殘疾人群擴展到了腿腳不便的老年人，甚至是一些行動自如、靠它賺錢的年輕人……其時速也多在50公里/小時以上，有些還配有空調(diào)、真皮座椅、倒車影像等豪華配置，現(xiàn)在的老年代步車實際上已與普通小汽車幾乎無異。

老年代步車存在什么隱患

老年代步車是社會發(fā)展的產(chǎn)物，因被貼上了“出行便利”的標(biāo)簽，其存在有著一定的合理性，但它在為人們提供“便利”的同時，卻隱藏著嚴(yán)重的安全隱患。

首先就是生產(chǎn)質(zhì)量堪憂。如今，市面上的老年代步車多是從電動輪椅演變而來的，由于其沒有被收錄在工業(yè)和信息化部頒布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》里，缺乏相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制造商往往參照電動自行車和電動輪椅車的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行非法組裝，生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)技術(shù)低下、安全質(zhì)量檢測缺失，很多工序完全依靠人工拼接完成。可想而知，由這些制造商生產(chǎn)出來的老年代步車，性能差、質(zhì)量低、故障多，老年人的駕駛安全實在令人擔(dān)憂。其次，商家錯誤引導(dǎo)侵害了消費者的知情權(quán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一些生產(chǎn)商為迎合消費者攀比的心理，模仿寶馬、奔馳等知名品牌車型制造出一些山寨老年代步車來吸引消費者的眼球;在銷售環(huán)節(jié)，一些經(jīng)銷商往往以老年代步車價格便宜、無須牌照、不用駕照等模糊甚至錯誤的銷售理念來誤導(dǎo)消費者，更有甚者“張冠李戴”，聲稱老年代步車是符合國家新能源產(chǎn)業(yè)政策的“新能源汽車”，使消費者陷入認(rèn)識誤區(qū)。最后，老年代步車安全隱患嚴(yán)重。老年代步車絕大部分由老年人使用，年齡較大、行動不便、反應(yīng)不靈敏，且很多都沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，甚至沒有絲毫駕駛經(jīng)驗，其對基本的交通安全法律法規(guī)不知道、不熟悉、不了解，經(jīng)常發(fā)生闖紅燈、亂停放、逆向行駛等違法行為。老年代步車雖然在一定程度上方便了一部分人的出行，但卻在很大程度上加重了交通擁堵，增大了交通治理的難度。另一方面，老年代步車安全性能較低、保護措施薄弱，對老年人的人身安全缺乏必要的保障，一旦發(fā)生交通事故，后果將不堪設(shè)想。

屬于機動車還是非機動車

老年代步車，已經(jīng)成為了一個備受爭議的存在。在司法實踐中，老年代步車爭議的焦點在于究竟其是否屬于機動車?？梢詮睦夏甏杰嚨姆蓪傩砸约敖煌ㄊ鹿守?zé)任劃分兩方面予以分析。

從法律屬性上來說，機動車與非機動車的界限有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?！兜缆方煌ò踩ā返?19條規(guī)定：“車輛”是指機動車和非機動車?！皺C動車”是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛。“非機動車”是指以人力或畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空氣質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。且其第58條中明確規(guī)定，殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里/小時。

老年代步車，從社會通常認(rèn)知來看屬于非機動車，但如今市場上的老年代步車，往往以蓄電池或燃油為動力，時速輕易就可以超過15公里/小時，大大超出了一般人所認(rèn)知的“非機動車”標(biāo)準(zhǔn)，相比法律明確規(guī)定的殘疾人機動輪椅車、電動自行車標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車在車速、尺寸、重量等方面都嚴(yán)重超標(biāo)，甚至達(dá)到了機動車的標(biāo)準(zhǔn)，成為了一種“四不像”產(chǎn)物。

在司法實踐中，對于老年代步車定性問題，主要有以下兩種觀點。其一，限制老年代步車的時速和整車質(zhì)量，將其歸類為非機動車;其二，嚴(yán)格規(guī)定老年代步車的時速、車身重量等參數(shù)，將老年代步車規(guī)定為機動車。對于以上兩種觀點，筆者認(rèn)為，應(yīng)該首先拋棄“老年代步車”這一商業(yè)概念，結(jié)合車的時速、車身重量、載重能力以及設(shè)計構(gòu)造等方面對其屬性進(jìn)行具體判定。

比如電動自行車，《道路交通安全法》明確以法律形式將電動自行車納入非機動車管理的范圍，并對其種類登記、道路行駛速度作了明確規(guī)定。根據(jù)《電動自行車通用技術(shù)條件（GB17761-1999）》的標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車最高車速不大于20公里/小時，最大重量不大于40千克，可劃分為非機動車。但時速大于20公里小于50公里，或者時速超過50公里的電動自行車及電動三輪車，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T24158-2009）》，就劃分為機動車行列。

如何規(guī)范引導(dǎo)老年代步車

如何實現(xiàn)老年代步車由亂到治，考驗的是管理者的智慧。筆者以為，在老年代步車管理上宜“疏堵結(jié)合”，多管齊下，以“疏”為主，加強國家層面立法，以“堵”為輔，加大治理力度，堵塞管理漏洞，方能緩解老年代步車的“橫行霸道”。

一是加強生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。首先，應(yīng)該從立法層面對老年代步車進(jìn)行明確的界定。相關(guān)部門需盡快出臺老年代步車技術(shù)生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范老年代步車的質(zhì)量參數(shù)、行駛速度、續(xù)航里程以及安全技術(shù)性能等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。其次，明確制造商的生產(chǎn)資質(zhì)，對生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施等進(jìn)行檢驗檢測，確保生產(chǎn)資質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。最后，嚴(yán)格進(jìn)行安全技術(shù)檢測，只有檢驗合格后，老年代步車才可進(jìn)入銷售和流通環(huán)節(jié)。

二是規(guī)范登記備案制度。鑒于老年代步車使用群體的特殊性，應(yīng)參照機動車管理標(biāo)準(zhǔn)，實行登記、掛牌、年審、轉(zhuǎn)讓、報廢等制度。只有車輛登記審查合格后，發(fā)放車輛登記證書、車輛號牌和行駛證，辦理保險等，方可上路行駛。

三是加強駕駛?cè)伺嘤?xùn)。對老年代步車駕駛員，應(yīng)參照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》由規(guī)定，結(jié)合駕駛?cè)丝荚囍贫雀母?，按照?zhǔn)駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，組織參加道路交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，通過國家相關(guān)駕駛資格考試后，發(fā)放合格證書。必要時可實行扣減分制度，嚴(yán)格規(guī)范駕駛?cè)说男袨?。同時，需嚴(yán)格限制老年代步車駕駛?cè)四挲g、身體狀況等條件，進(jìn)一步保障公共交通出行安全。