海綿城市建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

文/周慶，鄭州向心力通信技術(shù)股份有限公司

1 海綿城市的內(nèi)涵和作用

海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，是指城市在面對(duì)環(huán)境的變化和大量雨水所帶來(lái)的自然災(zāi)害時(shí)，能夠像海綿一樣具有一定的彈性，當(dāng)城市的地面徑流豐富時(shí)，地面能通過(guò)吸水、滲水、凈水把這些水資源合理有效的儲(chǔ)存起來(lái)，當(dāng)城市水資源缺乏時(shí)，能把水資源釋放出來(lái)，加以利用，滿足城市生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的合理應(yīng)用，既緩解了城市的內(nèi)澇，又有效保障了水資源的供給，合理有效地使城市的生態(tài)發(fā)展得以平衡。我們建設(shè)海綿城市的作用主要有幾點(diǎn):第一，緩解了城市的內(nèi)澇問(wèn)題，海綿城市最初建設(shè)的理念是解決城市降水過(guò)多的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，我們要改變單純靠市政排水管道和泵站排水的現(xiàn)狀，要更好地依靠城市生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)，排放降水，合理利用人為調(diào)節(jié)和生態(tài)調(diào)節(jié)兩方面來(lái)緩解城市的內(nèi)澇問(wèn)題。第二，形成良好的水循環(huán)系統(tǒng)，保持城市的水土，不僅有效緩解了城市的內(nèi)澇，也能解決我國(guó)水資源不足、水質(zhì)惡化的問(wèn)題，為城市建立良好的水循環(huán)系統(tǒng)。第三，改善城市的綠化和自然景觀，在建設(shè)海綿城市時(shí)，要對(duì)道路及居住的小區(qū)道路進(jìn)行合理分割，加大綠地的使用面積，在道路上采用透水式鋪裝的辦法，增加城市內(nèi)部的水循環(huán)系統(tǒng)。此外，海綿城市的建設(shè)也會(huì)增加濕地、公園的建設(shè)，為城市增添美麗的自然景觀。

2 海綿城市建設(shè)存在的問(wèn)題與障礙

2.1 設(shè)計(jì)規(guī)劃困難

海綿城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，牽涉部門多，有市政、水利、園林等，影響范圍廣，所以各部門、各專業(yè)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，加強(qiáng)討論，共同出謀劃策。既然海綿城市是作為一個(gè)系統(tǒng)性的概念出現(xiàn)，那么其設(shè)計(jì)規(guī)劃也必然是系統(tǒng)性的，設(shè)計(jì)中的每一個(gè)步驟都是環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的，并且該理念支配下的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)從業(yè)人員的能力要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在從業(yè)人員需要具備多個(gè)部門的專業(yè)知識(shí)，需要多規(guī)合一，這也迫切的要求我們打破各部門之間有限交集、被動(dòng)配合的局面。若是條件允許，各地方政府甚至可以專門成立一個(gè)海綿城市規(guī)劃建設(shè)部門，這樣既能提高規(guī)劃精度也大大增強(qiáng)了整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程的機(jī)動(dòng)性。

2.2 施工管理難度大

施工是海綿城市建設(shè)最后也是從理論到實(shí)踐最重要的一步，這個(gè)過(guò)程往往會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。如作業(yè)人員文化水平不高體會(huì)不到施工圖的內(nèi)在含義，加之海綿體的修建難度不大，在施工時(shí)容易掉以輕心，所以施工質(zhì)量相當(dāng)馬虎，也就必然導(dǎo)致最后的建設(shè)成果與設(shè)計(jì)者的初衷有所出入。一些不負(fù)責(zé)任的包工頭，為降低成本牟取個(gè)人私利，甚至偷換重要的海綿材料構(gòu)件，如此一來(lái)，這些所謂的海綿體工程也就徒有其表了。海綿城市的建設(shè)理念是:分散控制、源頭治理，那么在一個(gè)低沖擊開發(fā)區(qū)域內(nèi)必將零星的分布著數(shù)量巨大的海綿工程，其管理難度大，如果缺乏有效的管理，那么將難以發(fā)揮各海綿體應(yīng)有的功能與作用。

3 推進(jìn)海綿城市建設(shè)的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制

3.1.1 在整體性思維指導(dǎo)下整合相關(guān)部門形成合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對(duì)城市的影響關(guān)系以及城市的生存空間規(guī)劃、建設(shè)方式以及組織管理等諸多復(fù)雜性、交織性和系統(tǒng)性關(guān)系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，注重加強(qiáng)城市各個(gè)管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻礙城市有機(jī)體系統(tǒng)發(fā)展的各種因素。

3.1.2 推進(jìn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設(shè)的目標(biāo)能按預(yù)期目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)而制定的計(jì)劃。海綿城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，而規(guī)劃應(yīng)制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過(guò)有關(guān)部門組織、專家論證、專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)、城市居民參與、可行性和不可行性的評(píng)估論證，從環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的高度科學(xué)編制規(guī)劃，建立海綿城市空間規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性。

3.1.3 將協(xié)商民主制度引入海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)是事關(guān)廣大居民切身利益的重大公共事務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)多元主體參與的議事協(xié)商制度建設(shè)、協(xié)商對(duì)話制度建設(shè)、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度等方面的建設(shè)。城市生活和管理的主體是居民，居民的主體性發(fā)揮如何以及參與程度對(duì)于海綿城市建設(shè)具有決定性意義。

3.2 確立先進(jìn)的海綿城市建設(shè)理念

確立海綿城市建設(shè)的先進(jìn)理念是實(shí)踐成功的有效保證。2014年，住建部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；2015年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，由住建、財(cái)政、水利三部委聯(lián)合開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)確定了廣西南寧市等16地作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。在全國(guó)由點(diǎn)到面不斷推開的海綿建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將五大發(fā)展理念貫穿于全過(guò)程。海綿城市建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)，要以體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新保證海綿城市建設(shè)的高質(zhì)量和高水平。海綿城市建設(shè)需要協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)，要注重城市各個(gè)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成海綿城市建設(shè)的強(qiáng)大合力；要注重城市地面的“面子”工程與地下的“里子”工程的協(xié)調(diào)，從城市建設(shè)系統(tǒng)論的高度促進(jìn)城市增強(qiáng)海綿彈性；要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常有效管理的協(xié)調(diào)，避免建設(shè)有余而管理不足的弊端；要注重海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化與綠色化、智慧化、人文化以及可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)，將硬性與軟性結(jié)合起來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

海綿城市的建立從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，是為子孫后代造福的好事，想要建設(shè)這種新的城市體系，就要更好地了解海綿城市。海綿城市的建立是城市發(fā)展的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，我們要迎難而上，做好各項(xiàng)工作，處理好水資源的循環(huán)合理利用，人們要從思想上轉(zhuǎn)變，國(guó)家要給予一定的財(cái)力、物力支持，社會(huì)各方相互配合，才能實(shí)現(xiàn)海綿城市的建立。