淺談公開招標面臨的風(fēng)險與應(yīng)對措施

文/林莉，江蘇油田礦業(yè)開發(fā)總公司

1　公開招標面臨的風(fēng)險

1.1　風(fēng)險分類一：即傳統(tǒng)風(fēng)險和新興風(fēng)險。

傳統(tǒng)風(fēng)險

1.1.1招標周期長帶來的風(fēng)險

公開招標與邀請招標等采購方式相比，招標周期長、工作量大、時間難以控制。

1.1.2供應(yīng)商競爭激烈引起惡性競爭

公開招標為所有企業(yè)提供公平競爭的平臺，一些以往被阻擋在“投標短名單”之外的供應(yīng)商獲得了參與資格，勢必不顧一切搶標，由此可能引發(fā)惡性競爭，破壞原本較為健康的供應(yīng)生態(tài)。

1.1.3低價中標容易引發(fā)質(zhì)量交貨風(fēng)險

公開招標與詢比價等采購方式相比降本效果顯著，但低價中標現(xiàn)象也明顯增加，風(fēng)險隨之而來。一是質(zhì)量風(fēng)險。供應(yīng)商低價中標后容易采取降成本措施，甚至個別供應(yīng)商懷著不被抽檢到的僥幸心理放寬出廠標準；二是遲交貨風(fēng)險。供應(yīng)商低價中標后往往陷入越干越虧的泥潭，交貨意愿大幅降低，延遲交貨風(fēng)險增加。

1.2　新興風(fēng)險

1.2.1公開招標下打破原有供應(yīng)商格局

以往的中標供應(yīng)商中處處充斥著老面孔，推進公開招標以后，“一潭死水”又流動起來，打破原有供應(yīng)商格局，吐故納新與應(yīng)急采購如何有效結(jié)合，是我們即將面對的新問題。

1.2.2公開招標下優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難度增加

石油化工行業(yè)需要使用部分復(fù)雜高危物資，這些物資一旦發(fā)生質(zhì)量問題，后果將不堪設(shè)想，因此在采購時往往偏重選用優(yōu)質(zhì)可靠且經(jīng)驗豐富的供應(yīng)商。公開招標加劇競爭，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象時有發(fā)生，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)難度增加。

1.2.3公開招標下的知識產(chǎn)權(quán)保護何去何從

與邀請招標、聯(lián)合談判等采購方式相比，公開招標的低門檻和公平競爭更不利于知識產(chǎn)權(quán)保護。例如供應(yīng)商付出多年心血開發(fā)出來的新產(chǎn)品新技術(shù)，其它供應(yīng)商也許照一個光譜就能分析得八九不離十，低成本的侵權(quán)、再加上未形成有效的知識產(chǎn)權(quán)保護，長此以往將沒有供應(yīng)商愿意承擔(dān)高額的開發(fā)成本，產(chǎn)品的更新?lián)Q代以及技術(shù)提升難以持續(xù)。

1.3　風(fēng)險分類二：外因型風(fēng)險和內(nèi)因型風(fēng)險

1.3.1外因型風(fēng)險

1.3.1.1自然風(fēng)險。一是指由于自然災(zāi)害等不可預(yù)見事件造成招標條件變化不能按時開標、評標或招標項目取消。比如由于供應(yīng)商的受災(zāi)、運輸?shù)缆返闹袛嗟惹闆r，不能按時參加投標；二是指某些不可抗力因素導(dǎo)致工程項目取消，所需物資招標采購項目取消。三是指由于自然災(zāi)害等不可預(yù)見事件造成標的物的滅失，致使招標采購項目失敗。

1.3.1.2政策風(fēng)險。是指國家、集團公司新的經(jīng)濟、投資政策的實施，導(dǎo)致既定的招標采購項目需要調(diào)整或不能進行。

1.3.1.3市場風(fēng)險。是指由于市場發(fā)生突變時，標的物的供求關(guān)系和市場價格等情況發(fā)生劇烈變動，潛在投標人的投標策略和投標意向發(fā)生變化，對招標項目產(chǎn)生影響。

1.3.1.4投標人風(fēng)險。一是投標人采取不平衡報價，在投標物資明細表中，把用量大的、利潤高的物資的投標物資報價提高，把不常用的、利潤較低的物資報價降低，這樣可以獲取較低的商務(wù)報價，得到較高的商務(wù)分而中標，可是在中標后不能完全履約；二是投標人之間相互串通，出現(xiàn)圍標、串標行為，《招標投標法實施條例》中認定了11中招標人相互串通的情形。三是投標人為了達到中標目的，與招標方人員采取不正當手段進行相互串通，謀取中標，《招標投標法實施條例》中認定了6種投標人與招標方相互串通的情形。

1.3.2內(nèi)因型風(fēng)險

1.3.2.1管理制度風(fēng)險。一是指企業(yè)內(nèi)部關(guān)于物資招標采購管理制度不完善、招標采購業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，導(dǎo)致招標采購不符合《投標法》、《招標投標實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

1.3.2.2計劃風(fēng)險。采購計劃上報不及時，招標采購周期短，招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、投標文件編制時長不符合法律、法規(guī)的要求。

1.3.2.3招標方案風(fēng)險。招標方案制作是整個招標項目中的重要階段，招標方案中的風(fēng)險點較多，對招標項目的成敗起著決定性的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）招標方式選擇的風(fēng)險。有的招標項目應(yīng)當選擇公開招標而選擇了邀請招標，具備投標條件的潛在投標人可能不能參與邀請招標，競爭性不夠，采購到的物資性價比不高。對于依法必須招標的項目，如果不進行公開招標，還將會導(dǎo)致法律政策風(fēng)險。

2）標段劃分的風(fēng)險。由于招標組織者對采購物資屬性分類、技術(shù)標準、使用功能等因素不了解，不能對采購物資進行合理劃分標段，投標人不能依據(jù)自己的專長進行合理報價。

3）潛在投標人資格審查風(fēng)險。招標方案審批部門對招標方案中潛在投標人的投標資格審查不嚴，致使不具備投標資格的潛在投標人參與了投標，甚至中標。例如井控設(shè)備及配件，不合格供應(yīng)商投標或中標，會給鉆井生產(chǎn)的井控設(shè)備和人身安全帶來很大的風(fēng)險。

1.3.2.4內(nèi)部人員風(fēng)險。業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有限，在制定招標方案、編寫招標文件、組織開標評標等方面的專業(yè)水平不高，導(dǎo)致招標采購資料不規(guī)范、工作效率不高、采購周期較長、采購資料存檔后在各類物資采購管理檢查中會出現(xiàn)問題。另外存在評標委員會成員資格不符合法律法規(guī)的規(guī)定；評標委員會的組成不符合規(guī)定；評標委員會委員成員沒有履行評標專家的權(quán)利和義務(wù)，修改或者不按照招標文件規(guī)定評標標準和方法進行評標等風(fēng)險。

2　招標采購風(fēng)險防范措施

2.1　完善招投標的管理制度

通過科學(xué)的管理制度來降低和控制風(fēng)險，建立項目管理目標責(zé)任制度和風(fēng)險防控應(yīng)急處理方案。正確把握招標范圍、程序、評標及中標原則，優(yōu)化供應(yīng)商入選機制，滿足企業(yè)利益最大化。

2.2　充分發(fā)揮專家采購的作用

充分發(fā)揮專家在專業(yè)技術(shù)、財務(wù)、風(fēng)險防控等領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，一方面為采購方式、資格審查辦法、評標辦法等方面的制定提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)意見；如對于技術(shù)難度大的物資，評標辦法中的技術(shù)分值不應(yīng)低于商務(wù)分值，評標時適度向?qū)嵙π酆?、業(yè)績優(yōu)秀的供應(yīng)商傾斜；而技術(shù)難度較小的物資，技術(shù)分值則不應(yīng)高于商務(wù)分值，評標時鼓勵供應(yīng)商之間充分競爭。另一方面應(yīng)作為評標專家參與評標，在招標過程中為關(guān)鍵評分項把關(guān)，避免極端現(xiàn)象發(fā)生。

2.3　建立招投標工作的監(jiān)督機制

設(shè)立單獨的監(jiān)督管理部門，加強對采購過程監(jiān)督力度，把以往的事后審計、檢查變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動管理變?yōu)橹鲃訁⑴c，確保招投標工作的順利開展。